（2篇）2023年区“十四五”时期应急管理事业发展规划执行情况中期评估报告（附党课讲稿）
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2024-01-18
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区“十四五”时期应急管理事业发展规划执行情况中期
评估报告
为保障《XX 区“十四五”时期应急管理事业发展规划》的有效落实，按照人
大 《监督法》及《XX 区“十四五”规划中期评估工作方案》的要求，对应急管理
事业 发展规划 2021 年至 2023 年 6 月的实施情况进行评估。 “十四五”以来， XX
区应急管理 规划落实情况良好，全力推动治理能力全面提升、全力推动基层基础
更加巩固、全 力推动体系建设更加完善，不断提升应急管理工作水平，实现全区
应急管理工作平
稳有序。
一、主要指标完成情况
《规划》提出了单位地区生产总值生产安全事故死亡率、年均每百万人口因自
然灾害死亡率、年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值、人均应急避难场所
面积(平方米)、10 万人口(常住人口)年火灾死亡率等指标共 5 项，目前，按实施计
划
完成 5 项指标，预计 2025 年能全部完成。
二、 主要任务完成情况
(一)深化应急管理责任体系建设
1.强化党委政府领导责任
实行党政领导干部安全生产责任制，坚持高位部署，统筹调度和指导。把安全
生产纳入区委、区政府重要议事日程，区委常委会、区政府常务会每季度专题研究
安全生产工作，将安全生产工作作为区委书记每月召开的街乡书记点评会重要内
容。2021 年以来，区委、区政府就安全生产工作召开常委会、常务会、区长办公
会 以及专题会、调度会等各类会议累计 50 余次，有力地推动了安全生产工作落实。
区 委常委、常务副区长分管安全生产工作，并增加一名副区长协助，强化党委、
政府 对安全生产工作的领导。将安全生产纳入经济社会发展全局，纳入政府绩效
管理考 评体系，作为衡量全面从严治党、经济发展、平安 XX 建设、精神文明建设
的重要指 标，以及处级领导班子和领导干部综合考核的重要内容。制定政府领导
干部安全生
产职责清单和区政府领导班子成员安全生产年度任务清单。党委政府领导班子及其
成员将履行安全生产工作责任情况列入年度考核述职内容。以区委区政府名义开展
安全生产督察，倒逼安全生产责任和政策措施落实，全面提升安全监管水平。
2.完善应急管理部门责任
出 台《XX 区安全生产委员会工作规则》(试行),形成安委会“一办七组”工作
框 架，制定形势分析、督办、考核、警示约谈和事故通报等 9项工作制度，进一步
压实 重点行业部门安全监管责任。推进应急办、安委办、防火办“三办融合”,建
立会议 联席、信息联通、文件联发、宣传联办“四联”机制，每月召开通报会，
每季度召 开形势分析会，统筹安排部署安全生产、应急管理、消防安全、防灾减
灾等工作。 调整规范街乡安委会和应急委工作体系和运行机制，确保执法队伍改
革后安全生产 和应急管理工作事有人管、活有人干、责有人担。制定《XX 市XX
区安全生产工作职 责分工规定》(即将以区委区政府名义印发),重新梳理各部门安
全生产职责分工，细
化明确电动自行车、储能电站、密室逃脱等事项监管责任。
3.强化基层应急管理能力
为提升突发事件信息快速报告和高效应对处置能力，加强对冬奥会和冬残奥会
的应急保障能力，区应急局对区应急值守指挥系统进行了升级，在原有“三级”指
挥的体系下，将系统推广延伸到各社区村，建立了区应急指挥中心——专项应急指
挥部——街乡应急指挥中心——社区村“四级”指挥体系信息化渠道。突发事件处
置指令可一键派发到一线社区村应急工作人员，保证指令下达迅速，减少中间过渡
流转过程，使一线社区村工作人员以最快的速度赶到事发现场，并反馈现场信息。
加强基层应急救援力量建设，完善水电气热、通讯、轨道交通等城市生命线重点单
位应急管理体系建设，提升风险防范和应急处置能力。供暖方面，搭建供热单位一
属地街乡一区城管委三级联动机制应急处突机制，可及时协调区级供热应急抢修队
协助处置运行单位无力处理的供热应急突发事件。建设 XX 供暖业务管理平台，实
现 了对供热企业安全隐患排查的信息化管理，每次检查的隐患清单、被查企业的
整改 报告，均可用过平台上报审核。燃气方面，督促市燃气集团 XX 区各分公司做
好辖区 城镇燃气管网及附属设备设施的应急处突并及时报送信息，协助做好占掘
区属带路 施工的相关协调工作。供电方面，建立“政府+电网+客户”用电安全联
动机制。按 照"严控增量、整治存量、行业指导、属地负责"的电力隐患联合治
理工作方针，
编制完成《关于建立"政府+电网+客户"用电安全协同管理机制的工作方案》,在隐患
排查治理、事故应急抢修、事故调查整改环节引入政府监督和处罚，明确社会各界
工作职责，完善政企联动工作程序。完善基层应急救援力量建设， XX 区组建两支
区 级森林消防综合应急救援队伍，完成了区级森林消防队伍装备器材的购置工作，
有
效强化了全区森林防火力量。
(二)健全应急管理指挥体系建设
1.强化应急联动与协作机制
充分发挥区应急委、区安委会等议事协调机构职能作用，结合应急管理部门综
合优势和各相关部门的专业优势，不断完善各专项指挥部之间、职能部门之间的协
调配合和应急联动，提升协同应对能力。出台《XX 区安全生产委员会工作规则》
(试 行),形成安委会“一办七组”工作框架，制定形势分析、督办、考核、警示约
谈和 事故通报等 9项工作制度，进一步压实重点行业部门安全监管责任。推进应急
办、安 委办、防火办“三办融合”,建立会议联席、信息联通、文件联发、宣传
联办“四 联”机制，每月召开通报会，每季度召开形势分析会，统筹安排部署安
全生产、应 急管理、消防安全、防灾减灾等工作。加强与区委网信办、公安 XX 分
局、 XX 交通支 队、区消防救援支队、区城管监督中心、区紧急医疗救援中心等
部门和属地的联 动，在重要节点下发专项工作通知，确保区应急指挥中心第一时
间获取突发事件信 息与事态进展情况。市应急局针对突发事件现场指挥部组建运
行方面工作情况和装 备保障需求，组织东城、西城、通州及经开区应急局到XX 区
召开核心区及东南片区
救援协调工作座谈会，推动跨区域应急协调机制。
2.强化应急值守和信息报送
进一步完善区委区政府总值班室值班值守相关文件，制定《区委区政府总值班
室值班规范》,规范总值班室职责任务、值班值守人员安排、值班值守工作办理流
程。完善《XX 区火灾事故信息报送和应对处置机制》,细化接报不同级别火灾后各
相 关部门的具体处置工作，推动值班值守工作进一步制度化、规范化。下发《关
于上 报值班室规范化建设情况的通知》,要求各单位开展值班室规范化建设工作开
展情况 的自查自纠，并针对上半年市级电话点名情况，重点对各单位值班室张贴
重点部门 电话情况进行检查，夯实我区值班室规范化建设，进一步规范应急委各
成员单位、 各街乡的应急值班值守工作。组织 10 个部门和相关属地，联动开展
“护航 XX 大练兵
保平安"重点区域区级现场应急响应无脚本拉动演练，模拟处置自来水管线泄漏事
件，进一步锻炼应急队伍，磨合应急处置机制。法定节假日和重大活动期间，严格
落实应急值守工作要求，严格执行 24 小时在岗带班值班制度，高标准落实值班
值 守、信息报告和力量备勤等要求。通过查班点名、突发事件处置应对等途径，
确保 各级值班干部“在岗、在职、在责、在状态”,强化值班室规范化建设检查和
规范提 升，针对发现的问题及时督促整改，切实做好重要时期应急值守工作。按
照市区新 突发事件总体预案精神，区应急委常务副主任调整由主管社会安全、公
共卫生、自 然灾害、事故灾害的区领导担任，进一步优化专项应急指挥部构成，
加强应急管理 工作部署调度力度。印发进一步加强街乡应急管理的工作意见，进
一步健全各街乡 应急管理体制机制，压实应急管理工作责任。已统一接报和处置
应急信息平台，加 强地区应急系统的信息通联工作。已将突发事件信息报送工作
列入区应急管理重点
检查范围和绩效考核体系。
3.完善应急指挥与协调机制
2022 年，组织 10 个部门和相关属地，联动开展“护航 XX 大练兵保平安”重点
区 域区级现场应急响应无脚本拉动演练，模拟处置自来水管线泄漏事件，进一步
锻炼 应急队伍，磨合应急处置机制。持续落实市应急办下发的《XX 市区级突发事
件现场 指挥部组建运行指南(试行)》,执行区应急办下发的《XX 市XX 区突发事件
现场应急指 挥与处置实施细则》,加强突发事件现场处置管理。下发《关于开展
2023 年度区级无 脚本实战化应急拉动演练工作的预通知》,要求各部门参照《XX 市
区级突发事件现场 指挥部组建运行指南(试行)》 (X〔2022〕X 号)、 《XX 市XX
区突发事件总体应急预 案》 (X〔2022〕X 号)职责分工做好处置准备，加强组织领
导，加强日常练兵，夯实 工作基础，完善响应机制，确保响应及时、处置到位。
协调全市各区应急联络电 话，强化与周边城区应急机构的沟通联系。2022 年，修
订完善《XX 市XX 区突发事件
总体应急预案》 (X(2022)X 号),规定了应急处置与救援相关工作内容。
4.完善信息发布与舆情响应机制
一是加强统筹推进。2022 年，修订完善《XX 市XX 区突发事件总体应急预案》
(X 〔2022〕X号),规定了信息发布与监测预警机制。区委宣传部牵头制定《XX 市
XX 区突 发事件信息发布和新闻宣传应急预案》,健全组织机构，明确工作职责，规
范突发事 件信息发布和新闻宣传工作流程。2021 年以来，紧紧围绕服务保障中国
共产党第XX
次全国代表大会、中国共产党建党 100 周年、冬奥会冬残奥会筹办举办等重大活动，
立足常态化疫情防控工作，结合重点任务，制定专项突发事件新闻应急处理预案、
应对指引、工作提示等文件，建立健全舆情风险事件库、舆情应对口径库，梳理疫
情防控、住宿旅游、食品药品等 16 个方面 176 类舆情风险点，拟定备答口径195条，
稳妥推进信息发布、新闻宣传及舆情应对处置各项工作。二是加强信息支撑。
2022 年 4月，组织建立互联网突发事件态势感知和决策系统，通过网络爬虫、大数
据分析 等新技术，实时检索互联网各门户网站、主流媒体涉XX 区突发事件和舆情
等信息， 为 XX 区快速获取突发事件信息，及时作出应对处置提供了有力支撑。三
是妥善处置 舆情。建立健全舆情应急响应闭环工作机制，运用舆情大数据系统，
加强舆情监测 预警，及时通报部门属地核实处置，接诉即办解决居民诉求，避免
舆情炒作。同时 加强与市委宣传部、市委网信办沟通联络，及时上报，对敏感舆
情做好热度调控。 遇有突发事件、重大舆情等，启动突发事件新闻应急机制，派
专人赴突发事件现场 接待媒体，并做好值班值守。定期汇总梳理舆情，为政府决
策提供数据支持和研判 建议，为全区绩效考评、平安 XX 考评、街乡及部门书记工
作点评会等提供参考，强 化街乡及部门舆情意识。四是及时发布信息。围绕疫情
防控工作，按照市委宣传部 发布会安排，会同各相关部门，协调保障区级新闻发
言人参加市疫情防控新闻发布 会，精准对外发布涉XX 区疫情信息、风险点位、防
控措施及服务保障等内容，主动
回应群众关心关切。
(八)加强应急科技支撑体系建设
1.加强应急信息化建设
XX 园管委会(区科信局)于2021 年完成了“城市智慧大脑”顶层设计工作，开
展 “城市智慧大脑"共性平台建设工作，初步形成 XX 区"一 网、 一云、 一数、
一 图、 一安全”的基础设施及资源支撑体系。 “ 一 网”即全区政务外网， “
一云”即XX 区 政务云底座平台， “一数”即“大数据融合和支撑平台”,“一图”
即地理信息服务 支撑平台， “一安全”即全区统筹构建一套政务信息网络安全保
障体系。初步完成 了 XX 区政务网络安全保障体系建设工作，为后续“城市智慧大
脑”其他专项工作奠 定了基础。根据应急管理应用需求，区应急局定制开发 “XX
应急 APP”,逐步完善 APP 功能，实现政务网内用户与互联网手机用户间的应急资
讯接收显示、即时通信、实 时位置展示、事件实时上报、事件监控、事件指挥、
现场图文信息实时回传等功
能，实现突发事件远程报送、处置。
2.加强应急管理科技应用
根据各部门实际工作需要，结合“城市智慧大脑”建设，建设了全区 GIS 平台，
有效支撑全区各部门的业务应用。加快推进“一图”即全区统筹建设地理信息服务
支撑平台建设。该平台是全区统一的时空基准平台，是全区的数字空间载体和共性
基础设施。通过对现有系统的升级改造，采用云原生、大数据、数字孪生等技术，
围绕地理信息数据治理、管理、共享、应用、更新、完善的全过程，搭建具备地理
信息大数据汇聚融合、治理、共享交换等能力的地理信息共享服务平台，形成 XX
区 统一的“一张图”,并以此为基础与区级大数据平台融合，成为数据中台的空间
地理
信息资源底座。
3.强化安全科技和人才支撑
全面贯彻落实 XX 区智慧城市建设决策部署，制订XX 区“安全大脑”建设工作
方 案和工作规则，指导“安全大脑”建设工作开展。同时根据“急用先行”原则，
分 阶段推进应用场景建设，开展第一期应急指挥、消防安全、房屋安全3个场景研
究建 设工作。加大科技创安力度，充分利用网格化数字管理系统，对全区各类生
产经营 单位和社会单位实施安全监督。我区建有应急管理信息平台、应急值守系
统等多个 管理系统，基本实现监管监察、应急指挥、政务管理、辅助决策等业务
域，同时为 应急系统、各部门安全生产监管人员都配备了PDA。 结合“城市智慧大
脑”建设，建 设了全区 GIS 平台，有效支撑全区各部门的业务应用。加快推进“一
图”即全区统筹 建设地理信息服务支撑平台建设。在城乡结合部等重点区域安装
24 小时视频监控系 统，全区规模以上工程实现远程监控系统的 100%安装使用，强
化了建设工程的质量 安全监督，搭建了“智慧监督”平台，实现了隐患排查整改、
危大工程管理跟踪等 重要功能，精准进行差别化监管。应用推广城市物联网消防
安全远程监控系统，对 全区所有消防重点单位、地方铁路监护道口实施全程实时
监控，实现了重要点位监 控全覆盖。大力推进独立火灾报警器安装工作，加快
推进“智慧物业”与安全生
产、消防安全的业务融合，加大微型消防站建设力度，有效保障了人民群众生命财
产安全。
(九)实施重点行业领域安全整治
1.危险化学品专项整治
(1)完成化工、医药制造企业专项整治。根据全市统一安排，自 2020 年起启动
化
工、医药制造企业危险化学品使用安全专项整治工作。
(2)深入推进高校实验室和医疗机构危险化学品使用安全专项整治。结合“三年
行动”、危险化学品安全风险集中治理，完成医疗机构危险化学品使用专项检查，
将有关情况反馈行业主管部门，督促行业主管部门落实监管责任、督促企业落实主
体责任，推动隐患整改。在开展实验室危险化学品安全专项检查工作基础上，印发
并部署《XX 市XX 区实验室危险化学品安全专项治理工作方案》 (X〔2022〕X 号),完
善 涉危实验室基础台账，明确各部门职责分工，督促涉危实验室单位落实主体责
任，
认真开展自查自改。
(3)细化推进危险化学品集中管理体系建设。按照市应急局要求，启动集中管理
体系宣传，为后续系统上线营造良好的氛围。
(4)大力推进安全生产标准化达标建设。
2.工业企业专项整治
XX 区扎实开展以“百日攻坚”、 “百日清零”、 "工贸企业安全生产大
检 查”、 "工贸企业安全生产隐患专项整治和督导检查”、 "工业企业安全生产
事故 隐患大排查大整治”等为主要内容的安全生产专项监督检查行动，督促各街
乡、相 关职能部门落实监管责任，推进企业落实主体责任，夯实工作基础，消
除安全隐
患。
(1)扎实开展工业企业安全生产大检查。按照《2022 年 XX 区工贸企业安全生产
大 检查方案》 《关于印发 XX 区工贸企业有限空间等安全生产专项整治深化年行动
实施 方案的通知》及《关于印发 XX 区工业企业安全生产事故隐患大排查大整治行
动实施 方案的通知》等文件要求，协调组织各街乡、相关行业主管部门针对辖区、
行业内 工业企业开展工业企业安全生产大检查及工业企业安全生产事故隐患大排
查大整治
专项行动等。
(2)扎实开展白酒制造企业安全生产专项整治。按照市应急局《关于印发 XX 市
白 酒制造企业安全隐患治理专项行动工作实施方案通知》要求，在全区范围内开
展白 酒生产企业专项整治。通过全面排查分类指导，加强执法与服务，要求企业
自查自 改、开展“回头看”督促企业及时整改安全隐患，圆满完成专项整治任务，
目前全
区无白酒制造企业。
(3)扎实开展粉尘涉爆企业隐患专项治理。加大执法检查力度和疏解力度，将粉
尘涉爆企业逐步迁退，目前 XX 区已无粉尘涉爆企业，圆满完成粉尘涉爆企业隐患
治
理“清零行动”目标。
(4)扎实开展工业企业"涉危"使用专项整治。运用制定管理规范、下发法律法
规、开现场会、严格执法检查等手段，规范工业企业危险化学品的使用和储存。
2023 年聘请专家联合属地街乡对全区 24家"涉危”使用重点工业企业按照“四个
级
别"进行专项监督检查及分级核查，强化安全风险分级管控，提升监管效能。
(5)扎实开展重点工贸企业安全生产隐患专项整治和督导检查。为全力做好
2023 年全国“两会”期间安全生产保障工作，按照《XX 市应急管理局关于开展工
贸企业 岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查的通知》 (X〔2022)X
号〕相关要 求，组织召开全区工业企业安全监管工作部署会，开展重点工贸企业
安全生产隐患
专项整治和督导检查。
(6)扎实开展工贸企业安全生产专项整治深化年行动。为贯彻落实专项整治深
化 年相关工作，制定《XX 区工贸企业、有限空间等安全生产专项整治深化年行动
实施 方案》在全区范围内开展工贸企业安全生产专项整治深化年行动，进一步强
化工业 企业重点领域、有限空间作业、环保设施设备等高风险领域的安全生产专
项整治，
强化安全监管，落实企业主体责任，排查消除各类风险隐患，防止事故发生。
(7)扎实开展工业企业安全生产事故隐患大排查大整治行动。组织召开 XX 区工
业 企业安全生产事故隐患大排查大整治动员部署会，制定下发《XX 区工业企业安
全生 产事故隐患大排查大整治行动实施方案》,深入贯彻 XX 市工矿行业安全事故隐
患大排 查大整治动员部署视频会议精神及区委、区政府安全生产和火灾隐患大排
查大整治 工作部署，严格落实政府监管责任和企业主体责任，以防范化解安全生
产事故为目 标，扎实开展工业企业安全生产事故隐患大排查大整治行动。协调组
织各相关街乡 及职能部门建立完善包括工业企业台账、工业企业有限空间管理台
账、有限空间作 业年度计划安排台账、有限空间作业分包单位统计台账等，进一
步完善《有限空间 作业安全生产监管工作负责人信息表》、有限空间作业场所运
营和管理单位负责人
台账、 "涉危"使用情况台账、排污设施台账、燃气使用台账、标准化台账等，细
化工业企业及有限空间安全检查内容，督促各相关街乡及职能部门落实属地监管职
责和行业监管职责，督促工业企业落实安全生产主体责任。
3.消防安全专项整治
2021 年以来，消防支队持续开展消防安全专项整治三年行动以及冬防、各类
专 项整治，期间按照工作任务，推动全区开展隐患治理；出台《XX 区街道(地区)
办事 处防火安全委员会实体化运行管理规定》。全国首个“村级”消防基本技能
实操实 训基地也落户XX 市XX 区 习近平 乡。冬奥会期间，消防支队在全区范围内开展
消防安全十 大攻坚整治行动。对不放心不托底区域再摸排，进一步加大执法力度，
切实消除一 批隐患，解决一些"顽疾"。在推动村民自建房专项治理中，"四清"方
面。紧盯电动 车管理，组建应急、消防、城管多部门、实体化运行的工作专班，
建立周报告、月 调度、常态督导、集中约谈机制，紧盯销售、改装、停放、充电
等环节推进全链条 治理，采用专人盯守、上账跟踪、集中看护、视频监控等方
式，严防“进楼入 户”。紧盯仓储库房整治，对仓储物流企业开展全面排查，对
快递外卖平台开展集 中约谈，两办联合向火情频发的中通快递发送风险告知督办
函，督促企业进行问题 整改。紧盯挂账隐患整改，对失管弃管、资金短缺上账小
区纳入“重要民生实事”, 投入专项整改资金推进重点挂账小区“清零销账”。聚
焦新型燃料、气膜馆、密室 逃脱、室内冰雪活动和室外露营、涉疫场所等新材料
新业态，积极研判风险，推进 相关部门综合治理，规范管理，启动“密室逃脱场
所” "文创产业园区"市级地方
标准。
4.交通运输专项整治
深入开展路面执法和违法行为打击，针对违规占道停车、货车渣土车“闯禁
行、未苫盖、未办理渣土消纳证”、黑车黑摩的、摩托车"未戴头盔、占用非机动
车道”、行人闯灯、非机动车越线、不礼让斑马线等严重扰乱带路和路口秩序的违
法行为开展整治行动；以"减量控大"工作指引为切入点，聚焦事故高发及违法突
出点位开展执法打击，加大区域交通安全治理，加强“两客一危一重货”企业安全
检查，深入推进道路交通事故预防；组织开展“一盔一带”“禁止酒驾”、学生群
体交通安全网课等各类交通安全宣教活动，强化源头管控。持续开展交通行业消防
车通道和消火栓治理；持续推进善运输行业从业人员动态监管机制。完善城市道
路、易塌陷点位、积水点位等台账，筹备道路救援管理工作应急演练，定期开展实
战演练，通过演练要求各单位切实执行道路应急防汛工作方案、预案、严格执行日
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区“十四五”时期应急管理事业发展规划执行情况中期评估报告为保障《XX区“十四五”时期应急管理事业发展规划》的有效落实，按照人大《监督法》及《XX区“十四五”规划中期评估工作方案》的要求，对应急管理事业发展规划2021年至2023年6月的实施情况进行评估。“十四五”以来，XX区应急管理规划落实情况良好，全力推动治理能力全面提升、全力推动基层基础更加巩固、全力推动体系建设更加完善，不断提升应急管理工作水平，实现全区应急管理工作平稳有序。一、主要指标完成情况《规划》提出了单位地区生产总值生产安全事故死亡率、年均每百万人口因自然灾害死亡率、年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值、人均应急避难场所面积...
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