党课：治理“为官不为”加强党风廉政建设
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2024-01-18
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“ ”党课：治理 为官不为 加强党风廉政
建设
同志们：
当前，我国正处于社会主义现代化建设进程中，领导干 部作为党
员"先锋队"应当以身作则，主动积极发挥模范领 导带头作用，坚定为实现
社会主义现代化目标而奋斗的理想 信念，发动群众、领导群众、指导实践，
形成党员干部和人 民群众同心协力共同建设现代化强国的良好局面，高效开
展 “ ”各项工作。然而，党员领导干部中仍然存在 为官不为 的 现象，影响党
内政治生态良好运转。2023 年1月，中国共产 党第二十届中央纪律检查委
员会第二次全体会议召开，对整 治不担当、不用力、不作为等作风问题作出
部署，要求深挖 源头、找准关键，准确纠治、加强实效。"为官不为"仍
旧 是目前需要大力整治的问题，鉴于此，党和政府应当继续坚 定推进全面
从严治党，加快建设高素质、高水平的 干部领导 队伍，为全面深化改革提供
有效的政治保障。全面从严治党 是新时代党的建设的鲜明主题，也是推动国
家治理能力现代
化的迫切要求。借此机会，我围绕如何进一步治理 干部领导
"为官不为",加强党风廉政建设，给大家作一堂党课辅导
报告，与同志们共同交流。
“ ”一、深刻把握领导干部 为官不为 的重要内涵
公权力源自广大人民群众的公共利益，其应然承担公共 责任并为社会
大众服务。"为官不为"是对公权力的异化和 扭曲，是公权力的私有化和官
僚化，是怠于行使公权力的变 相行为，意指领导干部在公权力行使的过程
中，其自身担负 着积极履行职务的职责，并且客观上具有能够作为的条件，
但是没有按照公职的职责和权力主动、及时、有效地履行， 在行动上表现出
不作为或没有尽职尽责作为的现象。这导致 公权力的行使失去约束，损害大
“ ”众的公共利益。 为官不为 包括懒政、怠政、庸政等消极性行为，理想信念滑
坡，角色 意识没有到位，责任意识淡薄，使得不作为反倒成为一种习 惯，
“ ”呈现出虚置公权力的一种不作为状态。 能为不为 是 “最为直观的 为官不
”为 现象，这也是通常情况下大众对于 "为官不为"的常 性理解。然而随着识
制度约束权力不断显 性化，党和政府管理逐步实现制度化、精细化、公开
化、具 体化，挤压权力寻租空间，切断权钱交易链条，使得部分党 员干部
因为过错而受惩罚的风险概率显著增加，他们从内心 “ ”感觉到 为官不易,其
行为也开始倾向于不想作 或者不为 完全作为，即"难为不为" ,党员干部采
取选择性作为、低 效作为等方式，将不完全作为当作其博弈算计之后的策
略选 “择，使得作为"与"”不作为 的效果相同，甚至大打折扣。
当前"” “为官不为 呈现 新旧并存"的特点，并向由表及里、
由公开向隐蔽、由显性向隐性、由积极主动向消极被动的方
向发展，"为官不为"成为实现国家治理能力现代化的顽疾。
“ ”从 为官不为 的构成要素来看，具体如下。
(一)“ ”行为主体。 为官不为 的行为主体主要指在党 政机关任职、行
使公权力的公职人员。他们掌握着党和国家 赋予的公权力，代表的是人民意
志，以人民群众的根本利益 为出发点，根本职责是将公权力的最大效用反馈
于广大人民 群众，在政策的上传下达、政策落实、为民服务等方面承担 着
“ ”举足轻重的作用。而 为官不为 是他们背离公共职责产
生的权力变异现象，实质上是履行职责的主体性缺位。
(二)主观动机。故意不作为是领导干部主观上明知其 不作为的行为
必然违反法定职责甚至可能会承担一定的法 律责任，客观上有意识地放弃
履行或者不完全履行职责，而 在过失不作为的情况下，领导干部基于本职工
作应当预见不 作为可能发生的损害后果，由于疏忽大意并没有预见或者已
经预见然而自信能够侥幸逃脱而不作为。故意不作为和过失 不作为突显领导
干部懒散怠惰的主观态度，本质上都是对公 职的亵渎。对比传统的渎职行
“ ”为，解读 为官不为 应当更 为偏重对主观动机的剖析，思想层面懈怠疏懒，
即使客观上 没有造成损失，亦应当严格追究责任，彰显党和政府严厉整
治党员作风问题、提高政府执行效能的鲜明立场和态度。
(三)行为表现。党面临的执政考验还将长期存在，必
须坚定不移全面从严治党，这要求广大党员领导干部必须坚
“ ”持 三个务必这一新要求和新部署，以更加昂扬的奋斗精 神带领人民建设社
会主义现代化强国。当前在领导干部中， 不作为的问题仍然比较突出，而且
这种不作为的行为表现也 日趋繁复。 一是不愿担当。在 工作中党 干部实际员
存在惧怕 失 、畏惧 等多种 ，容易 致遇事不想 、怕担误风险 顾虑 导 负责 责任，
抓而不紧、执行不力。二是不敢担当。由于缺乏自信、 恐惧失败或自身能力不
足，党员干部不愿意承担起应尽的责 任。三是不善担当。虽然党员干部主观
上愿意承担责任，但 由于个人能力、经验、态度等方面的原因，导致其无法
胜任
所承担的职责。
(四)行为目的。随着经济社会发展、科层体制流弊与 社会的来风险
临，我国的公共管理体制改革还有待加强，权 力、责任与利益三者之间未能
实现有效平衡，在这个大背景 下，领导干部的行为特点也在发生变化，政府
内部的消极不 “ ”作为逐渐取代了以往强有力的创新行为。 为官不为 成为 有些
领导干部的策略性选择，其行为趋于保守，身在其位， 不谋其政，为保其
位，廉而不勤、 而不 。混日子成严 为 “为 为
”官不为 者的生存常态。
行为主体、主观动机、行为表现和行为目的等共同构成 "为官不为"的
“ ”内在逻辑，是全面认知 为官不为 的四个 “构成要素。综上所述， 为官不
”为 现象揭示权力与职责的
关联断裂状态，作为一种隐性形态，其危害是慢性的、隐形
“ ”的，而且后果是不可逆的。 种 不 的不良这 为 现象传递着 “一种信息，推动 为
” 官不为 现象呈现由内而外的波纹状扩 散，由表及里的渗透性异变，从个体向
组织、从基层向高层 蔓 延 ，长此下去 ， 必然形成"不 为 "的普遍 ，那趋 势
时，则 可能生成一种现象，即公职人员作为理性经济人在利益的驱 使下会进
“行权衡选择，当他们察觉 积极有为"无法改变"消 极无为"的共性 ， 了时 为
“ ”避免 劣币驱逐良币,他们更 易 “于选择效仿和趋同，倾向于成为 为官不
”为 的共谋，如任 “ ”其弥散，则容易从整体上营造一种不为 型的腐败文化，
影响党内的政治生态，因此需要深刻剖析并从根源上有效规
“ ”制为官不为 的思想和行为。
二、 “ ”准确分析领导干部 为官不为 的原因
“ ”领导干部 为官不为 ,实质上由多重因素所致，概括 起来主要分为内
源性原因和外源性原因，即个体主观因素和 客观制度因素。主要包括党性意
识弱化、担当能力薄弱、权 责关系不明、法律制度不完备、考核机制偏于形
式和正向激
励不充足等。
(一)党性意识弱化。在现实中，部分党员领导干部逐 渐迷失初心，
忘记使命，全心全意为人民服务的宗旨意识淡化，没有牢固树立群众观点和
群众立场，也没有真正认识到 自身行使的公权力来自人民，必须用之于民，
从而导致革命
“意志衰退，出现思想停滞不前、观念守旧、心理逃避以及 不
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“”党课：治理为官不为加强党风廉政建设同志们：当前，我国正处于社会主义现代化建设进程中，领导干部作为党员"先锋队"应当以身作则，主动积极发挥模范领导带头作用，坚定为实现社会主义现代化目标而奋斗的理想信念，发动群众、领导群众、指导实践，形成党员干部和人民群众同心协力共同建设现代化强国的良好局面，高效开展“”各项工作。然而，党员领导干部中仍然存在为官不为的现象，影响党内政治生态良好运转。2023年1月，中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议召开，对整治不担当、不用力、不作为等作风问题作出部署，要求深挖源头、找准关键，准确纠治、加强实效。"为官不为"仍旧是目前需要大力整治的问题，鉴于此，...
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