《北海市非物质文化遗产保护条例》立法调研报告（2020.10.28）
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《北海市非物质文化遗产保护条例》立法
调研报告
市人大教科文卫委法工委
为贯彻落实市人大常委会立法工作推进会精神和市政
府立法协调会的工作部署,做好《北海市非物质文化遗产保
护条例》(下称《条例》)立法前的调研工作,2019 年12 月我
市组织相关人员参加了由市人大牵头组织的联合调研组,分
别到我市非物质文化遗产(下称非遗)传承基地、工作室进行
实地调研。2020 年2月我市成立了《条例》草案立法工作小
组;3 月,印发了北海市非遗保护条例立法调研的相关工作方
案。由于受新冠肺炎疫情影响,2020 年4月至 5月中旬期间,
我市采取发放调查问卷、电话访问等方式,面向非遗项目保
护单位、代表性传承人、相关部门和企事业单位开展了
《条例》的立法调研工作,调研情况如下:
一、我市非遗保护立法的必要性与紧迫性
我国加入联合国《非物质文化遗产保护公约》后,已建
立了非遗保护工作机制。《中华人民共和国非物质文化遗
产法》《广西壮族自治区非物质文化遗产保护条例》已颁
布实施,但我市制定的《北海市人民政府关于加强我市非物
质文化遗产保护工作的意见》(北政发[2006]34 号)至今仍在
政府规章的层面上,我市对非遗的保护立法仍是空白。
2017 年4月,习近平 总书记视察合浦汉代文化博物馆时说,
这里有着深厚的文化底蕴,要进一步挖掘好、保护好、传承
好海丝文化,在保护好的前提下加强利用,要让文物说话,让历
史说话,让文化说话,使中华优秀传统文化不断发扬光大。3
年来,我市认真贯彻落实 习近平 总书记的重要讲话精神,文物保
护地方立法工作取得了重大进展。
2019 年12 月,市委、市人民政府制定实施《“文化北海”
建设实施办法(试行)》,进一步明确实施“优秀传统文化传承
发展工作”等八大工程,提升文化北海的品质内涵。非遗是优
秀传统文化的重要组成部分,非遗保护是“文化北海”“魅力北
海”建设的一项重要任务,对加强我市社会主义精神文明建设、
继承和发扬中华优秀传统文化、增强文化自信具有重要意
义。
我市非遗资源丰富。截至 2020 年5月,自治区级非遗代
表性项目名录 19 项(其中 2项进入第五批国家级非遗项目名
录评审名.单),市级非遗代表性项目名录 44 项;自治区级非遗
代表性项目代表性传承人 20 名,市级非遗代表性项目代表性
传承人 40 名(健在 39 名);自治区级非遗保护工作平台(包括
传承基地和生产性保护示范基地)11 个。我市虽然在非遗挖
掘工作.上取得了很大成绩,但法定职责不清、投入不足和传
承人老龄化等原因,导致保护与传承工作还存在比较突出的
现实问题。-些依靠口授和行为传承的项目逐渐消失,个别项
目近乎消亡,非遗传承后继乏人。因此对非遗进行有效保护
尤其是立法保护迫在眉睫。
二、我市非物质文化遗产保护工作中存在的问题
调研中发现,我市的非遗保护工作在管理体制、经费保
障、平台建设等方面急需加以完善。
(一)管理体制问题
1.工作机构不健全,传导不到边。2012 年6月,我市设立
了市级非遗保护专职机构“北海市非物质文化遗产保护中心”,
但一县三区没有设立专职的非遗保护机构,此项工作由各县
区文化馆、乡镇文化站等兼顾。因工作人员数量有限,任务
繁重,各县区文化馆、文化站无法深入开展非遗保护工作。
有的项目保护单位提出,机构改革后乡镇文化站将被注销,非
遗保护工作将面临断链问题。由于机构不健全、职责模糊
等种种原因,非遗保护大都停留在各级名录上,项目的后续研
究和新项目的挖掘工作难以推进。
2.缺乏法定机制,工作难协调。我市非遗保护地方性法
规还未制定,政府主导作用没有充分发挥,制度不全,保障不足,
这就难以形成齐抓共管的状态。主要体现在:-是一些部门对
非遗保护工作的重要性和紧迫性认识不足,对非遗资源的普
查、抢救、保护工作未能持续深入开展;二是因经济效益差,
个别非遗项目保护单位无法设立专责部门负责非遗保护工
作;三是缺乏非遗保护传承意识,非遗技艺推广缓慢,传承活动
开展少。
(二)经费问题
1.市、县(区)缺乏经费保障,非遗保护有心无力。目前,国
家级、省级的非遗项目
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《北海市非物质文化遗产保护条例》立法调研报告市人大教科文卫委法工委为贯彻落实市人大常委会立法工作推进会精神和市政府立法协调会的工作部署,做好《北海市非物质文化遗产保护条例》(下称《条例》)立法前的调研工作,2019年12月我市组织相关人员参加了由市人大牵头组织的联合调研组,分别到我市非物质文化遗产(下称非遗)传承基地、工作室进行实地调研。2020年2月我市成立了《条例》草案立法工作小组;3月,印发了北海市非遗保护条例立法调研的相关工作方案。由于受新冠肺炎疫情影响,2020年4月至5月中旬期间,我市采取发放调查问卷、电话访问等方式,面向非遗项目保护单位、代表性传承人、相关部门和企事业单...
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