【创新城市党建引领新型城镇化高质量发展调研报告
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2024-01-17
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创新城市党建引领新型城镇化高质量发展
调研报告
习近平 总书记高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、
以提高质量为导向的新型城镇化战略，并多次作出重要部署和
批示指示。党的十九届五中全会提出“推进以人为核心的新型城
镇化”，明确了新型城镇化目标任务和政策举措，为“十四五”及
未来一段时期新型城镇化工作指明了前进方向、提供了基本遵
循。
站在“十四五”开局、全面建设社会主义现代化新征程开启的
新起点上，推进以人为核心的新型城镇化，意义重大、影响深
远。××作为一个偏远山区县，城市化呈现基数小、增速快的显
著特点。近×年来，县城区面积由××平方公里扩展到近××平方公
里，增长两倍；全县城镇人口从××万增加到××万，增长一倍。
随着城市空间快速拓展，城市品位不断提升，让××成为“城在山
中、水在城中、居在园中、行在绿中”的山水园林城市，实现由
城市变“景区”的华丽转身。但城市化在推动经济社会快速发展的
同时，也使经济社会结构发生深刻变化，全县××％的人口生活
在城市，××％以上的党员集聚在城市，人口、资源的集聚，公
共服务需求的提高，给城市建设管理服务带来新挑战，对加强
和改进城市基层党建提出了新课题。为此，××县认真学习贯彻
落实新时代党的组织路线，坚持以提升组织力为重点，突出政
治功能，不断健全基层组织，优化组织设置，创新活动方式，
探索城市党建引领城市发展治理的新模式，引领推动新型城镇
化高质量发展。
一、××城市发展变革对基层党建工作产生深刻影响
1.城市人口资源急速增长，对各类群众的教育引领提出了新
要求。伴随城镇化的发展，各类思想价值多元、利益诉求各异
的群体涌向城市，滋生了三类问题。一是“新市民”群体对城市的
认同感弱的问题。在城市扩张中，近××失地农民变成了市民，
并以安置小区的方式集中、分片居住，拆迁安置、就业保障、
物业管理等矛盾问题突出。“新市民”脱离了习惯的农村生产生活
方式，对城市生活方式难以适应认同感不强。二是“半城市化”群
体对城市归属感弱的问题。城市吸引了近××万流动人口就业，
并成为支撑城市建设发展的主力。该群体户籍在农村、生活在
城市，其在教育医疗、社会保障、公共服务等方面享受不到与
城市居民同等的权利，对城市缺乏归属感。三是“城市候鸟”群体
对城市融入感弱的问题。随着城市品质形象的提升和康养旅游
产业的蓬勃发展，全县××％以上的新建商品房被外地人群购买。
每年冬春季节约××万“候鸟”人群涌入县城，与原有城市居民在城
市资源、公共服务等方面形成“竞争”态势，城市候鸟群体对城市
的融入感弱。
2.城市社会形态多元发展，对各个领域的覆盖引领提出了新
目标。在城市化发展过程中，产业园区、商圈组织等新兴领域
不断涌现，失地农民安置小区、居民生活小区、楼栋不断增多，
但是党组织建设未及时跟进，存在盲点。在社区“大党委”建设方
面，
社区党组织对区域联动的组织整合无力，单位党建、行业
党建、区域党建条块分割、互不衔接，大部分社区单位参与社
区建设较多的停留在临时性工作层面。在新兴领域党建方面，
基层党组织立足党的建设与新兴领域在发展目标、资源互补、
人才配置、科学管理等方面的结合不紧密，在引导各行业诚信
经营等各方面结合不够。在小区党建方面，党组织建设停留在
社区一级，以党组织为引领的自治机制，对物业管理的约束评
价机制等不完善，对安置小区农民变市民的教育引导不经常，
导致了小区、楼栋(院落)管理无序，矛盾多发。
3.城市资源条块投入增大，对下沉社区的力量整合提出了新
挑战。随着城市人口的增长，各部门单位投入社区的力量资源
也不断在增加，但力量分散，未能形成合力。一是各种下沉到
社区的力量以条块管理为主未有效整合。进驻社区工作人员多
头管理、分散管理，缺乏整合和考核评价的有效机制。比如民
政、人社、政法委等部门分别选派××支队伍(社区干部、专职社
工、居民小组长，劳动保障协理员、社区公益性岗位、专职网
格员、专职调解员、城区专兼职巡防队员、平安志愿者)到社区，
但对人力资源整合不够，服务效能不高。二是各种公共资源以
条块使用为主共享不充分。各部门单位建设的党群活动中心、
文化、体育等场所分别只对对应的群体开放，没有实现有效共
建共享，有时甚至出现这边无设施可用，那边设施长期废置的
情况。三是各类党员以条块活动为主作用未有效发挥。机关党
员８小时之外，不愿在社区或居住小区主动亮明党员身份，主
动参与小区建设；“流动党员”不愿意亮明身份，不能正常参加组
织生活和活动。
4.城市生活方式加速转变，对服务群众的内容手段提出了新
方向。
党组织的服务内容和手段没有随着城市居民生产生活的转
变而及时“更新”，导致城市管理矛盾激增。一是要素保障跟不上
群众生产生活的需求。在以往的城市规划建设，更多从空间布
局上进行拓展，对社区阵地、党群活动场所等基础设施配套建
设上缺乏规划和统筹，投入保障力度不够，基本阵地功能不配
套、面积不达标。全县××余个老旧小区、楼栋(院落)普遍没有固
定党群活动场所、管理用房。二是服务的内容跟不上形势的变
化。在工作实践中，一些社区党组织继续沿袭传统工作理念和
旧的工作方法，服务内容停留在代收水电气上，对目前城市兴
起的小区快递收发、家政服务、幼教养老等服务内容没有及时
跟进。三是服务的手段跟不上时代的发展。没有信息化思维，
对党员群众的宣传服务发动还停留在传统媒体上，对网络一站
式服务、微信、互联网的宣传运用得不多。新问题新事物的发
展，倒逼基层党建工作内容和方式转变。
二、××探索党建引领城市发展治理的新模式
××聚焦城镇化带来的新情况、新问题，立足城镇化建设和
基层治理的现实需要，始终坚持以党建为引领，着力健全加强
城市基层党建的组织机制、治理机制、服务机制和考核机制，
不断探索党建引领城市发展治理的新模式、新路径。
1.构建整体联动的组织机制。坚持把城市基层党建作为一个
有机整体，织密纵向抓联动、横向抓统筹的组织网络，构建整
体 联动的组织机制，切实增强城市基层党建工作整体性、系统
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创新城市党建引领新型城镇化高质量发展调研报告习近平总书记高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，并多次作出重要部署和批示指示。党的十九届五中全会提出“推进以人为核心的新型城镇化”，明确了新型城镇化目标任务和政策举措，为“十四五”及未来一段时期新型城镇化工作指明了前进方向、提供了基本遵循。站在“十四五”开局、全面建设社会主义现代化新征程开启的新起点上，推进以人为核心的新型城镇化，意义重大、影响深远。××作为一个偏远山区县，城市化呈现基数小、增速快的显著特点。近×年来，县城区面积由××平方公里扩展到近××平方公里，增长两倍；全县城镇人口从××万增加到××万，增...
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