【调研报告】突围+突微+突危——海陵工业园区转型发展的调研报告
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2024-01-17
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突围 突微 突危
——海陵工业园区转型发展的调研报告
泰州市社科联（院）集中调研组
20 年前，这里还是一个微不足道的乡镇工业园区。正
因为位于城市之中，又较其他园区经历了“要不要搞”“让不
让搞”“能不能搞”的诸多争论和质疑。
20 年来，这里担负着市区党委政府坚持以产兴城、工
业强市的使命担当，聚焦发展，聚集资源，聚合要素，聚
力创新，探索走出了一条城市园区转型发展之路。破茧化
蝶，已逐步成长为一个现代都市型产业园区、科创智创型
活力新区、宜居宜业型城市片区，以新的形象崛起于城市
之东。这里，就是海陵工业园区。党的二十大报告中指出
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。开发园区是实
体经济发展的重要载体，近期我们对海陵工业园区进行调
研剖析，并提出工作建议，以期对全市园区转型发展有所
启发。
上篇：突围之路
杀出重围，是每个园区面临的一道必答题。海陵工业
园区的突围，不仅有工业园区面临的共性问题，而且作为
城市园区，面临着更多个性问题，是绕不开的关口、等不
得的瓶颈、推不掉的难题。他们咬定发展不放松，选择了
适合自己的能够彰显特色和优势的突围之路，逐步成长为
具有现代产业特征的都市型工业园区、产城深度融合的城
市新片区、多
元要素集聚迸发的创新活力区。从全省开发区的激烈
竞争中成功突围，综合实力明显提升。
为承载中心城区产业发展和完善城市功能，2003 年4
月，园区在原泰东镇应运而生；2006 年4月，升格为省级
开发区；2011 年8月，泰州文化创意产业园挂牌成立。目
前总面积约 40 平方公里。他们坚持把重心放在实体经济上，
坚持把创新驱动作为发展的第一动力和用创新的方法驱动
发展，坚持活化存量，优化增量，注重质量，突破总量，
坚持接二连三，优二强三，先进制造业和现代服务互动并
进，从当年微不足道的乡镇园区逆袭成为举足轻重的现代
园区。在全省 91 家省级以上开发园区排名中，由2016 年的
60 位跃升到2020 年的 27 位，4年内上升 33 位，综合实力
不断增强。2021 年，园区完成规上工业总产值258.3 亿元、
工业开票销售 292.8 亿元、一般公共预算收入 7.3 亿元，分
别同比增长 14.5%、19.6%、22.5%，实现了逆势上扬。
从低端低效的传统产业中成功突围，城市经济显示度
不断提高。
园区发展初期，以机电配套、机床加工、建筑材料等
传统产业为主打，高耗能、高污染、低收益，资源消耗型
发展方式明显。他们壮士断腕，腾笼换鸟，双招双引，培
大育强，一方面聚焦发展智慧家电、新能源、新材料、现
代服务业四大主导产业，一方面重点打造文创园、科创城
信息城等新型产业载体，大力引进博士科技、江苏亿蜂信
息科技、泰科检测、华设设计等生产性服务企业，加快实
现由要素驱动向创新驱动转型，努力打造一个承载和体现
城市经济、城市产业的现代都市型工业园区。文创园加强
招引数字经济、广告文化、影视制作、总部经济等项目，
强化税源经济培育，从业人员由原来 400 多人跃升为 1000
多人，盈利水平明显提升。科创城以科创社区、科技人才
广场等载体为抓手，打造创业苗圃—孵化器—加速器—产
业化的全链式孵化平台，放大创新溢出效应。信息城重点
建设泰州网络信息安全产业园，招引一批新一代信息技术
产业项目，打造信息产业新高地。2021 年，园区已拥有400
多家企业，其中规上企业80 家，高新技术企业38 家，招引
高科技高层次人才项目10 个，引进高层次人才 107 人，主
要指标在全市重点产业园区名列前茅。
从参差不齐的城市环境中成功突围，产城互动融合度
持续优化。
园区从当年乡镇基础上建设起来，周边环境可谓脏乱
差。他们立足于整个城市发展的大格局中加快产城深度融
合，一手抓园区内部综合环境的建设改造，一手承担园区
外部城市环境的优化提升，致力于产城共建、城园共融、
资源共享、功能共优。突破困难阻力，实施阳光搬迁，治
理整顿公共环境，完善交通、医院、学校、商业等基础设
施和生活配套，提升人居生活舒适度，吸引留住外来人口
约8万人，城市变新变大变美，园区变优变高变强，加快发
展要素配置由“产-城-人”向“人-城-产”的转型。据对云涌电子
等企业的调研，80%的员工选择 5
公里内买房居住，实现员工职住平衡，体现出城市空
间与产业空间的深度融合度和内在匹配度。随着园区所在
海陵东部新城地位和辐射力的逐步提升，以城引人，以人
兴城，以城促产，产城融合，将进一步助推泰州中心城区
首位度整体提升，成为不可或缺的城市发展热土和产业发
展高地。
从矛盾重重的基层治理中成功突围，资源要素集聚度
日益彰显。
园区内拥有温泰市场、苏北商业广场等12 大市场，门
店7000 多家、市场主体近 4000 个，占地总面积达42.8 万㎡，
商业业态丰富，日均人流量2.6 万人，年零售额近60 亿元。
同时，还下辖 18 个社区，户籍人口4.5 万人，常住人口
12.6 万人，一段时期，矛盾不断，隐患不少，形象堪忧。他
们在抓产业环境治理的基础上，创新社会治理机制，强化
公共服务职能，优化温情民生功能，转化基层治理效能，
激发共建共享动能，实现从粗犷式管理向现代化治理转型
通过为8万多新市民提供就业创业、教育医疗等方面一揽子
服务，形成宜居宜业宜商的创新创业环境，吸引一批优质
项目、高端资源、高层次人才落户。2021 年，园区招引市
级以上人才数 100 余人，5亿元以上项目7个，固定资产投
资81 亿元，与3年前相比均大幅增长。特别是10 万人在此
创业就业，追逐梦想，将是一个活力涌现、潜力无限的发
展磁场。
中篇：突微之招
“致广大而尽精微”。园区突围远非一朝一夕之功，更非
一蹴而就之能，既要锚定方向，增强定力，从最大处着眼
发力，更要坚持问题导向，聚焦痛点堵点难点关键点爆发
点，从细微处入手，向精微处努力，啃下一个个拦路虎，
积小胜而成大胜，方能华丽转身，浴火重生。海陵工业园
区为此实施关键之招，激发发展动能。同时，海陵工业园
区面临的一些发展难题，也值得其他园区重视和克服。
坚持“改”字当头，在管理机制上致力出新。
科学合理的管理机制是园区高效运转的根本保证。创
新园区机制改革，2020 年8月，园区坚持刀刃向内的自我
改革，在全市率先启动“两集中三剥离”体制机制改革，精简
机构和人员，推行园区党工委（管委会）统一领导的“京泰
路街道+集团公司”管理模式。园区管委会主要强化经济工作
统筹作用；京泰路街道主要承接民生社会事务；东城集团
聚焦招商引资、开发建设、资产运营管理及投融资等工作
实行公司化运营、企业化管理、市场化运作、专业化服务
通过厘清园区、街道及集团的职责边界，确保权责明晰、
权责对等，各司其职、联动协作，以改革为园区发展添活
力增动力聚合力。深化政务服务改革，成立为民服务中心，
推进“证照分离”改革，设立项目审批服务专区，优化审批流
程，提高政务服务效率，实现“拿地即开工”“竣工即投产”“投
产即上规”。针对流动人口较多、异地参保就医需求大的痛
点，设立医保经办专用窗口，实现异地就医业务、城乡居
民参保等13 项医保服务均可办理，2021 年被确定为省级“15
分钟医保服务圈”示范点。
坚持“链”字为要，在创新生态上致力出彩。
重点培育产业链。受疫情及中美贸易战等因素影响，
产业链区域化、本地化倾向明显。园区围绕“链主”企业，引
培“链核”企业，延伸和拓展产业链，打造特色主导产业链，
推动产业经济向产业链经济的转变。如，以泰州乐金为链
主，招引压缩机部品、注塑件、电子线束、智慧家电配件
等“链核”企业，建设集研发、生产、服务等功能于一体的华
汇智谷（泰州）智慧家电产业园，拓展家电产业范围，避
免依赖冰箱产业一支独大导致一损俱损的风险。
加快打造创新链。推进由要素驱动向创新驱动转变，
以科技创新“智高点”抢占产业发展“制高点”， 倒逼招商引资
向招才引智转型。园区整合优化科技资源配置，建设科创
社区、科技人才广场、上海虹桥时代广场离岸孵化基地等
载体，打造从“创业苗圃—孵化器—加速器—产业化”的科企
孵化链条，已成功孵化云涌科技、科化新材料、济远医疗
等10 多家科创型企业，成为园区高质量发展的主导支撑。
2021 年园区实现高新技术产业产值202 亿元，占规上企业
主营业务收入的78.3%，远高于全市平均水平。
做新做特基金链。为了招引优质项目，东城集团与信
达风投、赛泽集团等多家基金公司合作，组建各类基金13
只、基金总规模47 亿元，采用“基金+产业”的对赌招商模式，
依托头部基金机构的专业水平，发现或跟投优质孵化项目
把控项目风险，提高国有资产经营能力和盈利水平，更重
要的是培育新兴产业。近两年，累计通过基金招引落户科
技型项目近 20
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突围突微突危——海陵工业园区转型发展的调研报告泰州市社科联（院）集中调研组20年前，这里还是一个微不足道的乡镇工业园区。正因为位于城市之中，又较其他园区经历了“要不要搞”“让不让搞”“能不能搞”的诸多争论和质疑。20年来，这里担负着市区党委政府坚持以产兴城、工业强市的使命担当，聚焦发展，聚集资源，聚合要素，聚力创新，探索走出了一条城市园区转型发展之路。破茧化蝶，已逐步成长为一个现代都市型产业园区、科创智创型活力新区、宜居宜业型城市片区，以新的形象崛起于城市之东。这里，就是海陵工业园区。党的二十大报告中指出坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。开发园区是实体经济发展的重要载体，近期我们对海陵工业...
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