大兴安岭地委副书记张宝伟：在2021年第一次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话
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在2021 年第一次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话
大兴安岭地委副书记 张宝伟
（2021 年1月20 日）
同志们：
这次会议主要任务是，深入贯彻党的十九届五中全会和省委十二届
八次全会精神，全面落实中央和省委经济工作会议部署，总结“十三
五”和 2020 年工作，分析面临形势，安排下步工作任务，凝心聚力，真
抓实干，推动林区加快转型发展。
一、砥砺奋进、攻坚克难，“十三五”实现圆满收官
过去的五年，全区上下在地委的坚强领导下，深化落实“七大攻
坚”任务，扎实推进“双十”重点工作，“十三五”主要目标任务全面
完成，综合实力迈上新台阶，全面建成小康社会取得决定性成就。这五
年，森林生态系统加快修复，活立木总蓄积、森林覆盖率持续增长；连
续三年取得“人为火不发生、雷击火不过夜”骄人战绩，在大兴安岭森
防史册上留下浓墨重彩的一笔。这五年，脱贫攻坚成果丰硕，现行标准
下贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。这五年，重点领域改革不断深
化，政府机构改革全部到位，重点国有林区改革结束了大兴安岭 56 年政
企合一的历史。这五年，发展动能持续转换，生态旅游、电商网红、水
经济等产业发展步伐加快。这五年，城乡面貌得到改善，老旧小区改造
棚改配套工程、道路交通等基础设施项目落地见效，农村人居环境整治
三年行动全面收官。这五年，全力解民忧、纾民困、暖民心，养老保险
基本实现全覆盖，公共服务更加均衡，扫黑除恶打掉黑恶团伙 16 个。困
扰百姓多年的棚改动迁户回迁、不动产权证办理、嫩源步行街占道经营
殡葬公益化、儿童公园烂尾等难题得到根本解决。
刚刚过去的 2020 年，是林区发展史上极不寻常、极为特殊的一年。
面对疫情冲击和经济下行压力，我们在保持定力中精准发力，在把握大
势中谋篇布局，紧紧围绕“六稳”“六保”，全力推进“双十”重点工
作，在大疫大考中奋力书写不负人民的兴安答卷，地区生产总值增长
2.7%，固定资产投资增长 0.4%，规上工业增加值增长 13.8%。
一是双防硬仗战果优异。
面对突如其来的新冠疫情，各级领导干部冲锋在前，医务人员、公
安干警、地林直机关和基层干部职工、社区工作者、人民教师、志愿者
闻令而动，同时间赛跑、与病魔较量、为生命接力，隔离医学观察 5万
余人次，“点对点”接回境外返来人员 225 人，建成核酸检测实验室 11
个，4例确诊病例全部治愈，保护了林区人民生命健康，彰显了伟大的抗
疫精神。针对异常严峻防火形势，坚持挑战自我、挑战极限、挑战不可
能，旬小结、月攻坚，56 起雷击火全部在 24 小时内扑灭，夺取森防全
胜，森林防火地企同心同向，精细化预防、一体化扑救、战役化打法，
得到国务院分管领导和省政府高度评价。
二是项目建设扎实推进。全面打响项目建设年硬仗，24 个省级“百
大项目”全部开工，118 个地区“百个项目”开复工 115 个。疫情期间
通过视频连线与省发改委对接，总投资 76.5 亿元的307 个项目纳入国家
重大项目库。成立铁路、机场、口岸和通信基础设施四个专项工作推进
组，集中攻坚重大项目，富加铁路提速改造可研通过国铁集团评审，漠
河机场改扩建项目开工，漠河口岸复关取得新进展，5G 基站建成 275 个，
连阿公路建成通车。
三是生态保护得到加强。全面启动国土空间规划编制，划定了生态
保护红线。查处破坏森林资源案件 136 起，收回林地 17.9 公顷。全区 7
座污水处理厂实现稳定运行，37 台20 蒸吨和以上燃煤锅炉完成污染治
理。中央环保督察和“回头看”反馈 28 项问题完成整改，20 个纳入国
家和省台账的河湖“四乱”问题全部销号。
四是林区产业稳步发展。百泉谷晋升国家4A 级旅游景区，23 个营
地驿站投入使用，加格达奇-漠河-黑河通用航线开通，全域旅游租车项目
顺利入驻。呼玛旁开门金银矿开工建设，松岭钼铅锌多金属矿获省发改
委核准，煤炭产量达到582 万吨。浆（坚）果喜获丰收，耕地绿色、有
机认证面积达到59.8 万亩和5.9 万亩。开展直播带货活动 217 场，电子
商务销售额增长 16.6%。中药材种植面积达到12.1 万亩，北极镇、呼
玛镇被评为第一批省级中医药特色小镇。
五是纾困惠企成效显著。深入落实国家和省“免减缓返补”政策，
为企业减税降费 4.2 亿元，发放稳岗返还资金 1395.7 万元，减免养老、
失业、工伤保险费3.1 亿元，实施贷款临时性延期还本付息 3.9
亿元。设立中小企业稳企稳岗基金1亿元，投放贷款 4.3 亿元。开
展系列促消费活动，发放居民消费券 500 万元，拉动消费 8000 余万元，
全区市场主体增长 16%。
六是社会民生持续改善。加大民生投入，民生支出占一般公共预算
支出83.3%。全区高考二表以上进线率增长 9.5%，地区中医院和漠河
市、呼玛县中医院投入使用，地区体校、加区速滑馆完成主体工程。退
役军人“两险”接续和“两费”发放扎实推进，429 名困难职工享受
“助保贷”政策。67 个老旧小区改造全面开工，“三供一业”、棚改配
套工程进展顺利，2×135MW 热电联产项目投入使用。化解信访积案92
件，扫黑除恶“六清”任务全部完成。
成绩来之不易、成之惟艰。成绩的取得得益于地委坚强领导、科学
决策，得益于政企协同联动、同心同向，得益于社会各界关心支持、鼎
力相助，得益于全区人民众志成城、风雨同舟。在此，向关心支持林区
转型发展的社会各界朋友、向全区广大干部职工群众表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的问题。经济总量小，产业
结构不合理，一产弱、结构单一，二产太小、煤炭业占比偏重，三产不
发达、层次低。内生动力不足，龙头企业少，缺乏拉动力强、税收贡献
大的产业项目。发展环境不优，主动服务、创新服务、优质服务的意识
还有差距。工作作风需要进一步转变，政府相关部门在研究政策业务、
制定工作标准、狠抓工作落实上还要下功夫。对此，我们必须高度重视
认真加以研究解决。
二、聚焦目标、奋力前行，确保“十四五”开好局起好步
2021 年是“十四五”开局之年，是中国 GC 党成立一百周年。展望
新的一年，我们既要看到世界百年未有之大变局，国际国内形势发生深
刻复杂变化，疫情影响、外部环境冲击、改革过渡期保民生保运转、社
会维稳等带来一些新挑战，也要看到国家支持东北振兴力度不断加大，
国家林草局、省委省政府给予大兴安岭双重政策支持等带来诸多新机遇
我们要保持战略定力，善于在危机中育先机，于变局中开新局，凝心聚
力办好自己的事情。
面对新形势、围绕新任务、聚焦新目标，要牢固树立系统观念，正
确处理好三个关系，全力破除思维障碍、路径制约，推动林区发展行稳
致远。一要正确处理好保护与发展的关系。生态保护与经济发展辩证统
一、不可分割。保护是前提，发展是根本，既不能以牺牲环境为代价换
取一时发展，更不能一味强调保护而安于现状、裹足不前、不想发展。
保护之重，在于大兴安岭是国家生态功能区，是生态安全重要保障区，
是黑龙江和嫩江源头，我们必须增强责任感，守护好绿水青山，筑牢国
家北方绿色生态屏障。发展之急，在于大兴安岭经济总量小、结构不合
理、产业层次低、转型压力大、改革任务重，我们必须增强紧迫感，克
服惰性思想、惯性思维，在保护前提下，加快培育生态产业，不断扩大
财源、壮大财力，让最寒冷、最艰苦的林区百姓生活得更温暖、更幸福
二要正确处理好当前与长远的关系。当前是“十四五”开局之年，是地
企分开元年，要做好国有林区改革“后半篇”文章，编制好“十四五”
规划和各专项规划，对“双十”重点工作、生态产业、森林防火、疫情
防控等当前可为必须为的要事急事，担当尽责、一抓到底，为长远发展
夯基垒台。长远要对标对表“十四五”规划任务和 2035 年远景目标，对
数字经济、通航经济、新兴产业、新基建、重大基础设施和融入一带一
路格局等事关林区长远发展的大事难事，秉承“功成不必在我”“功成
必定有我”的历史担当，奋力推动转型发展积厚成势，切实让老林区焕
发新青春、重铸新辉煌。三要正确处理好地方与林业企业的关系。地企
关系是林区最重要的生产关系，地企融合发展是林区社会和谐稳定的基
石。地企双方同顶一片蓝天、同踏一方热土、同护一片森林、同为一方
百姓，过去 56 年共生共荣，今后还将休戚与共，只有思想同心、目标同
向、行动同步，才能最大限度激发转型发展生机活力。我们必须讲政治
顾大局，胸怀为民之心，同谋发展伟业，共建美丽兴安，相互理解、相
互支持、共同奋斗，全面开创地企一体发展、融合发展、协同发展的崭
新局面。
做好 2021
年工作，要按照地委总体部署，立足新发展阶段，坚持新发展理念，
构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以发展通航经济、数字经
济为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需
要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实推动“双
十”重点工作，以“六保”促“六稳”，加快推进转型振兴，确保“十
四五”开好局起好步。
今年预计地区生产总值增长 6%，公共财政预算收入增长 6%，规上
工业增加值增长 10%，固定资产投资增长 9%，城乡居民人均可支配收
入增长 6%和7%。
实现上述目标，要突出抓好七项工作。
第一，在保护生态上开创新局面。坚持生态优先，严守生态红线，
加快形成“生态富矿”。要履行监管职责。加强森林资源监管和林业行
政执法，建立保护发展森林资源目标责任制。深入推进依法治林，严厉
打击盗伐林木、毁林开垦、非法使用林地、破坏野生动植物资源等违法
犯罪行为。支持林业企业修复森林生态，高标准完成抚育、造林、补植
补造任务。要打赢森防硬仗。坚持地企联合、防扑一体、联防联控，落
实战役化攻坚举措，运用三维雷电监测、无人机巡护等新技术新装备新
战法，建立天空地一体化预警监测体系，提高科学防灭火水平，保持
“人为火不发生、雷击火不过夜”战绩，确保森林安全。要强化环境治
理。深入打好污染防治攻坚战，积极推进垃圾分类，全区城镇污水处理
厂和加格达奇、塔河、呼玛热电厂达标排放，10 蒸吨和以下燃煤锅炉全
部淘汰。持续推进农业“三减”，严防面源污染。强化河湖长制，加强
界河国土流失和中小河流治理，常态化抓好河湖清“四乱”，保持环境
治理高压态势。
第二，在项目建设上取得新成效。全力抓项目扩投资，稳住经济增
长基本盘。要强化项目带动。聚焦“两新一重”，在城市建设、道路交
通、公共卫生、5G 基站等领域谋划建设一批重大项目。各地要重点谋划
推动产业项目，发挥优势、深挖潜力，每个县区都要加快引进培育发展
产业项目。要强力推进项目。坚持战役化打法，重点推动总投资 144.5
亿元的120 个项目，确保全年完成投资 36.4 亿元。突出抓好重大项目，
标签： #经济工作会
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在2021年第一次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话大兴安岭地委副书记张宝伟（2021年1月20日）同志们：这次会议主要任务是，深入贯彻党的十九届五中全会和省委十二届八次全会精神，全面落实中央和省委经济工作会议部署，总结“十三五”和2020年工作，分析面临形势，安排下步工作任务，凝心聚力，真抓实干，推动林区加快转型发展。一、砥砺奋进、攻坚克难，“十三五”实现圆满收官过去的五年，全区上下在地委的坚强领导下，深化落实“七大攻坚”任务，扎实推进“双十”重点工作，“十三五”主要目标任务全面完成，综合实力迈上新台阶，全面建成小康社会取得决定性成就。这五年，森林生态系统加快修复，活立木总蓄积、森林...
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