关于2020年度市人民政府法治政府建设情况的调研报告
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2024-01-17
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关于 2020 年度市人民政府法治政府建设情
况的调研报告
市人大常委会：
根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲
要（2015—2020 年）》(以下称《纲要》)的要求和常委会工
作安排，法工委就 2020 年市人民政府法治政府建设，围绕
新一轮综合行政执法改革情况开展了调研，为常委会组成
人员审议法治政府建设情况报告提供参考。
2021 年2月，法工委就市政府 2020 年法治政府建设情
况报告（草案）征求了各区县(市)人大常委会和市人大常委
会立法咨询专家的意见建议；3月初，法工委先后组织召开
了市委政法委、市委改革办、市委编办、市司法局、市综
合行政执法局、市信访局、市市场监督管理局、市自然资
源规划局、市生态环境局、市农业农村局、市住建局、市
交通局、宁波杭州湾新区管委会、市中级法院、余姚市政
府、奉化区溪口镇、鄞州区姜山镇等 22 家单位参加的座谈
会，围绕去年法治政府建设情况、新一轮综合行政执法改
革实践情况和有关方面意见，形成了调研报告。现将相关
情况报告如下：
一、市人民政府法治政府建设工作基本情况
2020 年，市人民政府认真学习贯彻 习近平 新时代中国特
色社会主义思想，深入学习贯彻 习近平
法治思想和中央全面依法治国工作会议等精神，将法
治政府建设要求落实到政府运行的各个环节。2020 年是宁
波法治政府建设卓有成效，取得长足进步的一年。宁波成
功创建首批全国法治政府建设示范市，有 6项创新工作获评
全省县乡法治政府建设“最佳实践”，首次在年度法治浙江
（法治政府）考核中，跃居全省第一，具体主要表现在以
下几个方面：
（一）深化改革，提升服务，推动政府全面依法履职
持续深化各领域“一件事”全流程“最多跑一次”改革。推
动从单一事项办理到“一件事”集成，深入探索实施“无证件
（证明）办事之城”改革，完善政务服务对接；努力打造国
际一流营商环境。制定出台实施方案，推进实施六大领域
100 条重点改革任务，优化流程，提升成效，营商环境上榜
全国十强；着力推动政府数字化转型。积极推进政务服务
智慧化建设，实现 1213 个事项上线运行。推进公共数据平
台建设和数据归集共享，并制定公共数据安全管理暂行规
定。
（二）加强行政立法工作，完善依法行政制度体系
进一步完善行政立法工作制度。组建第三届行政立法
专家库，利用数字化手段等方式扩大公众参与立法。加强
重点领域地方性法规起草和规章制定。地方性法规提请市
人大常委会审议 10 件，制定、修改政府规章5件，废止 5
件，调研 23 件。加强规范性文件制定和监督管理。执行行
政规范性文件发文立项审批制度，完善制发程序，认真履
行报备、审查职责。向省政府、市人大常委会报备行政规
范性文件22 件，未出现规范性文件被通报违法情况。
（三）完善行政决策机制，推进科学民主依法决策
健全依法行政决策机制。市政府出台《宁波市重大行
政决策程序实施规定》，已于2021 年3月1日起施行。重
大行政决策事项目录编制工作由全面向纵深推进。加快推
进乡镇（街道）合法性审查全覆盖。明确乡镇司法所作为
实施机构，率先实现全市乡镇（街道）合法性审查力量、
审查范围、审查机制全覆盖。
（四）创新监管机制，落实严格规范公正文明执法
组织开展行政执法规范化提升年活动。通过开展专项
治理等 7项举措，进一步提升行政执法效能。全面运行行政
执法系统（掌上执法），扩大大数据技术在执法监管中的
运用。创新行政执法方式。深化以“双随机、一公开”监管为
基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管
机制，宁波首创的非现场执法持续深化。
（五）强化行政监督，确保行政权力依法运行
健全行政监督体系。出台实施《中共宁波市委全面依
法治市委员会办公室督察工作实施办法》，推动法治政府
建设督察工作常态化开展。强化府院检联动。分别召开府
院和府检联席会议，及时反馈司法建议采纳情况和检察建
议采纳情况，办复率达 100%。与市纪委市监委共同建立行
政执法监督与监察协作机制。全面推进政务公开。全年主
动公开政府信息653898 条，受理依申请公开答复 2844 件。
（六）加强基层治理，促进矛盾纠纷多元化解
提升普法与基层依法治理水平。社会化大普法工作格
局初步形成，“以案释法”活动走在前列。深化民主法治示范
村创建活动，培育了一批国家级法治乡村建设先进典型。
健全依法化解矛盾纠纷机制。推进“村民说事”“小微权力清
单”两项制度标准化建设。社会矛盾纠纷调处化解中心县级
平台建设实现全覆盖。开展“双下降”专项行动，强化行政复
议和行政应诉工作。出台实施《宁波市行政机关负责人行
政诉讼出庭应诉工作规定》，2020 年全市各级行政机关负
责人出庭应诉率同比提高11.38%。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能
力
加强政府法治人员培养。认真落实领导干部学法用法
制度。各级政府及其工作部门进一步重视优秀法律专业人
才的引进、培养、储备、使用工作。进一步提升行政执法
人员的素质。加强执法人员培训，2020 年共完成 10354 个
行政执法人员资格审查工作，全大市行政执法单位平均持
证率超过 90%。
法工委对市人民政府研究处理2019 年法治政府工作审
议意见的具体措施进行了对照。市政府高度重视，对照意
见建议清单逐项进行了落实，并形成了落实情况表。市人
民政府从构建科学高效的依法行政体制、完善依法行政制
度体系、确保法律法规正确施行、强化行政监督、加强法
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关于2020年度市人民政府法治政府建设情况的调研报告市人大常委会：根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》(以下称《纲要》)的要求和常委会工作安排，法工委就2020年市人民政府法治政府建设，围绕新一轮综合行政执法改革情况开展了调研，为常委会组成人员审议法治政府建设情况报告提供参考。2021年2月，法工委就市政府2020年法治政府建设情况报告（草案）征求了各区县(市)人大常委会和市人大常委会立法咨询专家的意见建议；3月初，法工委先后组织召开了市委政法委、市委改革办、市委编办、市司法局、市综合行政执法局、市信访局、市市场监督管理局、市自然资源规划局、市生态环境局...
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