关于贯彻落实关于筑牢祖国北方生态安全屏障重要指示精神的“内蒙古实践”调研报告
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2024-01-17
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关于贯彻落实关于筑牢祖国北方生态安全屏障重要指示精
神的“内蒙古实践”调研报告
内蒙古自治区横跨“三北”、毗邻八省区，草原和森林面
积占全国的 22%和7%，水面、湿地面积位居全国前列，是我国
北方面积最大、种类最全的生态功能区，同时也是荒漠化和沙
化土地集中、危害严重的省区之一，生态环境脆弱。
习近平总书记指出，内蒙古生态状况如何，不仅关系全区
各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生
态安全。把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全
国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重
大责任。
从盲目治沙到科学治沙，从分散治理到统一规划，从土法
造林到工程化作业、产业化治沙，库布其人一代接着一代干，
成功找到一条治理沙漠的科学之路。今天，区域治理面积达
6000 多平方公里的库布其沙漠，绿化面积达 3200 多平方公里，
成为世界上迄今为止唯一被整体治理的沙漠。
深入践行绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态环
境保护，内蒙古牢记总书记嘱托，用实际行动践行习近平生态
文明思想，不断擦亮生态底色，探索生态优先，绿色发展的新
路子，筑牢祖国北方生态安全屏障。
一、探索科学治理“黄沙披绿”，产业转型“点沙成金”
2017 年7月，习近平总书记在致第六届库布其国际沙漠论
坛的贺信中指出，荒漠化防治是人类功在当代、利在千秋的伟
大事业。中国历来高度重视荒漠化防治工作，取得了显著成就，
为推进美丽中国建设作出了积极贡献，为国际社会治理生态环
境提供了中国经验。库布其治沙就是其中的成功实践。
主要分布在内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗、达拉特旗，
总面积 1.86 万平方公里的库布其沙漠是我国第七大沙漠，也是
我国北方生态安全屏障的重要组成部分。沙漠腹地风蚀沙埋严
重，一度被视为不可治理的“死亡之海”。30 多年的治理，库布
其沙漠生态环境明显改善，生态资源逐步恢复，沙区经济不断
发展，创造了绿进沙退，大漠变绿洲的奇迹，走出了一条立足
中国，造福世界的沙漠综合治理之路，被联合国确认为“全球经
济示范区”。
“黄沙滚滚半天来，白天屋里点灯台。行人出门不见路，庄
稼牧场沙里埋”古老的歌谣唱出库布其过去的真实写照。1997 年，
位于沙漠腹地的杭锦旗开始探索修建穿沙公路，作为典型干旱
地区，年平均降雨量不足 150 毫米，蒸发量是降雨量的20 倍，
建设难度无法想象。
针对千辛万苦修好的公路随之就被沙土掩埋的境况，库布
其人探索“栽死的、种活的、养绿的”的修路方案：在道路两旁栽
下干沙柳、玉米秸秆等来设置沙障、固定流动沙丘、防止沙淹
公路；在被固定的沙丘上种下牧草和低矮灌木，通过悉心养护
让道路两侧绿起来。在以“政府主导，干部群众和企业出钱出力，
全民参与”的模式下打响了一场治沙大会战，吹响了治理库布其
沙漠阵地战的号角。
从1997 年修建第一条穿沙公路至今，杭锦旗修建的重点穿
沙公路共6条，总里程达 900 多公里。实践证明，穿沙公路不
仅改善了交通，公路两侧设置的沙障，公路沿线的飞播造林，
控制了流动沙漠面积。然而，修建穿沙公路只是库布其沙漠生
态治理的创新举措之一。
多年来，当地结合沙漠化土地类型和自然、社会、经济条
件，使用“南围北堵中切割”的方式进行科学治理，即沙漠的周边
被连绵的人工林紧紧锁住，中间则用方格沙障固定沙丘，为飞
机播种人工植苗创造条件。同时，逐步探索出“党委政府政策性
主导、企业产业化投资、农牧民市场化参与、科技持续化创新”
的“库布其沙漠治理模式”。
与此同时，为了让治理效果可持续，当地坚持用产业化的
思路，把防沙治沙与产业发展有机结合，积极推广“农户+基地+
龙头企业”的产业发展模式。绿水青山就是金山银山。党的十八
大以来，库布其人从单纯的生态建设，向生态建设、生态经济
发展并举转型，探索“点沙成金”、绿富同兴的奥秘。达拉特旗官
井村曾是有名的“穷沙窝子”，沙地变成了良田，多家企业看中这
里的发展前景，纷纷投资产业。2013 年，村民们组建林业专业
合作社，统一生产、销售沙柳苗条，2017 年收入120 多万元，
全村人均收入1.2 万元，成了小康村。
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关于贯彻落实关于筑牢祖国北方生态安全屏障重要指示精神的“内蒙古实践”调研报告内蒙古自治区横跨“三北”、毗邻八省区，草原和森林面积占全国的22%和7%，水面、湿地面积位居全国前列，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，同时也是荒漠化和沙化土地集中、危害严重的省区之一，生态环境脆弱。习近平总书记指出，内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任。从盲目治沙到科学治沙，从分散治理到统一规划，从土法造林到工程化作业、产业化治沙，库布其...
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