关于基层党建工作的调研报告
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2024-01-17
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关于基层党建工作的调研报告
为正确处理好基层党建工作虚与实的关系，*区委组织部于
近期组成调研组，对“基层党建工作虚与实的关系”进行专题调研，
先后组织召开 3场专题座谈会，发出并收回调查问卷 220 份，
对我区基层党建工作“虚”与“实”方面的基本情况进行了深入研究
并认真查找存在问题，提出对策建议。现将有关情况报告如下：
一、全面理解“虚”与“实”的辩证关系
处理好虚与实关系，必要的形式必不可缺，但不可过分追
求形式，更要注重内容。抓好基层党建工作，要深刻理解基层
党建“虚”“实”内涵，以“虚”为统领、以“实”为抓手，做到“虚实”相
融相促，推动基层党建工作整体水平全面提升。
（一）破除对“虚”的认识误区。党建工作的“虚”不是“无用”，
要重视精神理念的指导作用。党建工作之“虚”不是“多余”，要重
视形式载体的必要性。如在开展好“三会一课”的同时，还要不断
创新丰富学习教育形式，才能使新思想新理念入脑入心。党建
工作之“虚”不是“虚无”，要重视“虚功”的“潜移默化”。如通过强化
学习教育，党员干部政治、思想状态的提升变化，尽管难以用
数据方式直观体现，但通过言行操守、廉洁担当等方面考察，
均可客观
地加以评判。总而言之，党建工作的“虚”，是相对党建工作
实体措施而言的，涵盖指导思想、工作方法、制度规矩等方面，
因在作用、效果上难以定量分析或直观感受，而用“虚”作概括。
（二）把握对“实”的恰当理解。党建工作之“实”是遵从规律
之“实”，不是一味的“蛮干”，而是在党建、组织等规律指导下的
科学实践。党建工作之“实”是务求成效之“实”。党建工作是最大
的政绩，决不能搞“新瓶装旧酒”式的“花样翻新”和“摆花架子”式
的“盆景工程”，必须出台具有靶向性、可操作性的务实举措，以
扎实成效检验党建工作成效。党建工作之“实”是群众认可的“实”
基层党建要顺应基层群众期待，与乡村振兴、“扫黑除恶”专项斗
争等重点任务、与基层群众关心的民生实事紧密相联，通过优
化党建服务职能，把群众满意作为“实”的最终落脚点。
（三）用好“虚”与“实”的辩证关系。要自觉运用马克思辩证
唯物主义分析把握“虚”“实”关系，形成正确认知，指导科学行动
要做到“虚”“实”不可偏废，深刻认知“虚”的内涵，防止出现党建
“虚化”“淡化”等现象，以“实”为抓手，又不能只重内容不求形式、
不论载体、不谈价值。要做到“虚”“实”辩证统一，在抓基层党建
实践中要把“虚”作为“实”的认识论、方法论，通过把握规律、丰
富形式，推动“实”更具科学性、可操作性，同时，要以创新拓展
基层党建工作的“实”彰显好“虚”，做到“虚”“实”相得益彰，打好
“虚”“实”组合拳，不断提升基层党建工作理论实践的新境界。
二、当前基层党建工作虚化的表现形式及原因分析
调研发现，近年来*区基层党组织建设水平在得到显著提升
的同时，也暴露出一些短板，一些虚化问题还不同程度存在。
（一）当前基层党建工作八种虚化表现
1、政治理论学习“上热下冷”。部分基层党组织未能充分认
识到加强思想政治理论学习的重要性，认为思想政治工作是虚
的，时常出现硬任务挤压软任务现象。特别是一些基层党组织
存在着落实“三会一课”不到位等问题，导致政治理论学习热情
“层层递减”。对此，*区探索实施了基层党组织“周学”制度，要
求各基层党组织每周固定利用1小时时间进行集中的思想政治
学习，基层党员的政治理论学习得到较大保障，上述问题也得
到了明显改善。
2、党员教育培训“地气不足”。有些单位认为搞教育培训是
组织部门或党校的事情，对本系统、本单位党员干部教育培训
缺少科学规划，习惯于老思维、老观念、老套路，难以抓住学
员的“兴奋点”。一些专题培训缺少针对性，主办单位对专业课程
缺少研究，存在片面追求请名师、进名校，导致培训内容干部
不感兴趣、培训实效性不强。问卷调查显示，有近 60%的党员
干部认为当前教育培训“形式单一，缺乏吸引力”、“内容空洞，
联系实际不紧密”。
3、党组织核心作用“虚化弱化”。一些基层党组织政治功能
有所淡化，不能有效地领导、协调和组织其他组织，在组织、
宣传、发动群众等方面还有较大差距。一些村集体资源集中掌
握在村组，村级党组织资源有限或无资源可用。一些党组织党
员队伍老龄化问题突出，特别是在一些农村党组织，后备干部
人选相对匮乏、无优可选。
4、组织生活方式“缺少活力”。有的基层党组织以业务工作
代替支部活动、以行政会议代替党组织会议，党性教育图形式、
走过场。一些基层党组织在党内组织生活的组织策划和内容设
计上与党员干部的实际需求结合不够，形式陈旧单一，内容枯
燥无味，找不准兴奋点和突破口。问卷调查显示，有 54.3%的
受访党员认为组织生活缺少互动性，单调的组织生活方式与新
形势、新任务的要求不相适应。
5、阵地建设“重硬轻软”。一些基层党组织没有对加强党的
建设进行科学理解，只顾活动场所装修一番，制度华丽上墙，
但对党组织领导班子、党员队伍、运行机制等软件建设力度明
显不足，对党的制度的执行是否严格规范到位、党内组织生活
是否严肃认真、批评与自我批评是否发自内心，也没能真正落
到实处。虽然*区今年在全区部署开展基层党组织标准化、规范
化、制度化建设，推动基层党组织工作阵地软硬件建设水平进
一步提升，但从前期检查督导情况看，重硬轻软问题尚未从根
本上解决。
6、工作检查偏重“痕迹管理”。一些单位在落实基层党建任
务，开展检查督导的过程中存在片面强调“留痕”的问题，要求事
事留痕、处处留迹，事无巨细都要求按照统一模板准备材料。
本来是一件很普通的工作，硬是要求红头文件、工作方案、会
议记录、现场照片等一个都不能少。有时候工作还没开展多少，
记录本上已有大段铺陈。调研中，村（社区）党务干部普遍反
映三分之一以上的工作时间放在“留痕”上，耗费在台帐资料上，
难以将足够的时间和精力用到为群众出实招、办实事、求实效
上。
7、工作方式方法存在“一刀切”现象。一些基层党组织落实
工作忽视实际情况，习惯搞“一刀切”、“同步走”，工作中盲目求
多求全，不能结合实际抓住重点。如一些镇（街道）在实施“强
村固组”工程前期，片面地理解“应建尽建”要求，不管村组实际
情况。一些“两新”组织片面追求有形覆盖，扒堆凑数，导致一些
党组织有其形无其实。这些问题在全区深入实施“强村固组”提质
工程和“两新”组织党建亮化工程后才得以纠正。
8、工作创新热衷“另起炉灶”。近年来，我区坚持在传承中
创新的理念，先后探索出“社区党员责任岗”、“强村固组”工程、
基层党建“网格化”模式、“两新”党组织亮化工程等基层党建创新
载体。在鼓励创新的同时，基层党组织也出现了一些不容忽视
的问题。如一些单位一味为了求“新”而置过去的工作于不顾，动
辄推倒重来，导致工作半途而废，有的甚至功亏一篑。或者是
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关于基层党建工作的调研报告为正确处理好基层党建工作虚与实的关系，*区委组织部于近期组成调研组，对“基层党建工作虚与实的关系”进行专题调研，先后组织召开3场专题座谈会，发出并收回调查问卷220份，对我区基层党建工作“虚”与“实”方面的基本情况进行了深入研究并认真查找存在问题，提出对策建议。现将有关情况报告如下：一、全面理解“虚”与“实”的辩证关系处理好虚与实关系，必要的形式必不可缺，但不可过分追求形式，更要注重内容。抓好基层党建工作，要深刻理解基层党建“虚”“实”内涵，以“虚”为统领、以“实”为抓手，做到“虚实”相融相促，推动基层党建工作整体水平全面提升。（一）破除对“虚”的认识误区。党建工作的...
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