关于群众诉求服务中心的新型基层社会治理途径的调研报告
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2024-01-17
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关于群众诉求服务中心的新型基层社会治理途径的调研报
告
在社会矛盾集中凸显、上访案件频发不断的严峻形势下，
xx 省xx 县委、县政府以积极回应群众需求、扩大公众参
与为切入点，探索建立了 xx 县群众诉求服务中心的新型基
层社会治理模式。xx 县经过四年来的摸索和实践，逐渐形
成了一条多元化、多层次反映群众利益诉求的渠道，以及
作为司法诉讼和行政仲裁有效补充的非诉讼纠纷调节机制
有效促进了党委、政府与群众之间的相互沟通，切实起到
了为百姓排忧解难的重要作用。这种注重维护群众合法权
益、积极动员社会力量参与、努力搭建沟通平台的做法，
对党在基层社会治理中的领导方式创新方面具有一定的借
鉴意义。
xx 县群众诉求服务中心的建立背景
xx 省xx 县地处 xx 山腹地，全县总面积 xxxx 平方公里，
辖区内有 x个镇、x个乡、xxx 个行政村。常住人口 xx.x
万人，农业人口占 xx%。县内少数民族人口众多，含 xx 族、
x族等 xx 个少数民族，仅 xx 族人口就占 xx.x%。
xx 县地处偏远地带，原本是有名的国家级贫困县。随着
近年来县经济和各项社会事业的较快发展，人民群众特别
是贫困群众的生活得到了不小改善。然而，baoku1893 年
x月xx 日，xx 县遭遇百年一遇的特大洪灾。在灾后重建的
过程中，各种利益诉求交织其中，各类上访案件呈井喷式
爆发。甚至还出现许多要求过高、没有法律政策支持、违
背常理以致政府无法解决、法院不能判决的不合理诉求。
“闹访”“缠访”现象时有发生，“信闹不信理”“信访不信法”的问
题比较突出，单纯依靠一般性的行政接访和司法手段无法
有效化解。
因此，xx 县委、县政府领导班子针对“xx”特大洪灾后所
面临的严峻维稳形势，从自身实际情况出发，以建设幸福
xx 为目标，以创新社会管理为主线，以积极回应群众需求、
扩大公众参与为切入点，研究建立了“xx 县群众诉求服务中
心”。
xx 县群众诉求服务中心的创新之处
xx 县群众诉求服务中心（以 下 简称“中 心 ” ） 于
baoku1893 年x月筹建，同年x月xx 日正式挂牌运行。
经过四年来不断的探索和改进，已经逐渐形成了独具特色
的有效运行机制。
党委领导、科学布局的统筹设计
作为扩大公众参与社会管理的创新之举，xx 县党委对中
心进行了精心的统筹设计和建设，制定了《xx 县开展公众
参与社会管理工作实施方案》，规范中心的管理体制和运
行机制。《实施方案》明确规定：“成立 xx 县公众参与社会
管理工作领导小组，负责组织协调、指导全县公众参与社
会管理工作。”该小组由县委书记、县长任组长，县委常委
和直接负责该项工作的县人大副主任任副组长，县有关部
门和各乡镇、街道主要负责人及中心主任任委员。并以此
为契机，统筹规划全县的公众参与社会管理工作机制，历
经三年在各乡镇、社区建立民事民议工作站，构建覆盖全
县的新型社会治理网络。
正是通过这一系列的统筹设计，确保中心形成了由党委
统一领导、社会公众参与、政府经费保障、职能部门落实
纪检督察监督、新闻媒体推动的组织定位，形成了诉求服
务程序化、组织方式多元化、干群沟通平台化、舆情引导
专业化的运作基础。
“非部门化”且“非民间化”的主体定位
一直以来，党和政府对公共事务管理方面的权威，在广
大群众当中有着任何其他组织都无法取代的地位，“有事找
政府”早已成为广大人民群众的共识。但是，由于部分领导
干部在政策制定和工作作风等方面曾经出现过一些问题，
以及长期以来群众头脑中形成的“官官相护”的思维方式，又
导致了群众在寻求解决“官民矛盾”时，时常存在着对政府相
关部门的不信任感。而对于中心，一方面它的“官方”色彩
（没有人会认为它是民间组织），在群众中树立起良好的
权威性。另一方面，它的“非部门”色彩（它不是党委和政府
的职能部门），又在群众中获得了较大的信任度和亲切感
从实际效果来看，中心创办四年来，相当一部分群众上访
由政府信访部门转到中心，其态度和情绪明显好于在政府
信访部门；对于中心的调解工作和“评理”结果，也有较大的
认同度。
具有广泛代表性的多元议事代表队伍
动员社会力量的广泛参与是中心最具特色之处，也是中
心的最大优势所在。这主要体现在中心拥有一支具有广泛
代表性的多元议事代表队伍。中心建立初期，共设议事代
表xxx 名，组成比例为：党代会代表、人大代表、政协委
员占 xx%；法官、律师等精通法律法规的司法界人士占x
%；熟悉行业政策、专业知识的专业人士占xx%；阅历丰
富、公道正派、有威望的社会人士占x%；有代表性的居民
代表、村民代表占xx%，并且明确规定“议事代表应不在党
政机关担任主要领导职务”。议事代表的管理原则上严进宽
出，程序上不断优化，以有关部门推荐、组织推荐、群众
自荐等方式提名为基础，经中心民事民议办公室初步审查
新闻媒体公示，最后由业务指导部门确定为正式代表。目
前，已在全县所有乡镇组建了民事民议机构，议事代表已
增至xxx 名。
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关于群众诉求服务中心的新型基层社会治理途径的调研报告在社会矛盾集中凸显、上访案件频发不断的严峻形势下，xx省xx县委、县政府以积极回应群众需求、扩大公众参与为切入点，探索建立了xx县群众诉求服务中心的新型基层社会治理模式。xx县经过四年来的摸索和实践，逐渐形成了一条多元化、多层次反映群众利益诉求的渠道，以及作为司法诉讼和行政仲裁有效补充的非诉讼纠纷调节机制有效促进了党委、政府与群众之间的相互沟通，切实起到了为百姓排忧解难的重要作用。这种注重维护群众合法权益、积极动员社会力量参与、努力搭建沟通平台的做法，对党在基层社会治理中的领导方式创新方面具有一定的借鉴意义。xx县群众诉求服务中心的建立背景x...
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