关于提高人大代表履职水平和成效的调研报告
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2024-01-17
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关于提高人大代表履职水平和成效的调研
报告
我国《宪法》规定：“人民行使国家权力的机关是全国
人民代表大会和地方各级人民代表大会”。随着人民代表大
会制度的不断发展和完善，各级人民代表大会在本行政局
域内政治、经济、文化、社会生活等方面都发挥了重要作
用。人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着崇高的
政治使命和巨大的历史重任。区人大代表履职能力的强弱
直接反应了一个地区人大机关工作的基本情况，更体现了
该地区法制化、民主化建设的整体水平。因此如何提高区
人大代表的履职水平和成效，一直都是各级人大十分关注
重视的焦点。下面结合自己在人大工作的体会，从代表履
职存在的问题、原因以及如何提高人大代表整体履职能力
三个方面谈谈自己的看法。
一、人大代表履职存在的主要问题
当前，区人大工作在各级党委的重视和关心下，在社
会各界的共同推动下，各项工作都取得了长足的进步和发
展。从区人大代表这方面来看，代表的思想意识很强烈，
纷纷为自己能成为一位人大代表感到光荣和自豪，纷纷对
能为地方发展贡献力量感到鼓舞和振奋；代表的年龄结构
更加优化，
学历层次不断提高，经历背景十分丰富；代表的履职
热情普遍较高，认真参与每次人代会，积极参加大会和闭
会期间的各项活动，主动深入基层开展调研走访，提出了
很多建议良策，可以说，正是由于区人大代表的先进性和
广泛性，使区人大工作得到了进一步升华，在人民群众中
的影响力得到了进一步提升。
虽然，区人大代表履职工作取得了长足进步，但在现
实中，人大代表履职的情况与民主政治建设的要求，与宪
法，法律的规定，与人民群众的期望有不少的差距，面对
区人大自身发展的要求、时代前进的需求、广大群众的诉
求，仍存在一些问题和不足：
（一）缺乏对区人大代表地位和作用的认识。有的区
代表对人大代表的地位和作用不了解，缺少足够的认识，
对代表职务履职认识不到位，不主动履行代表职务。对参
加代表活动的重视程度不够，积极性不高，就是参加活动
也不知道做什么，干好干差一个样，当“挂名代表”。
（二）缺乏对区人大代表职能发挥上的认识。有的区
代表片面地认为当代表就是参加人代会，把参加会议视为
唯一的代表工作，审议发言时，有的区人大代表不善于归
纳总结，表达不清，说不到点子上，只能看到问题表面，
缺乏分析问题的能力，不能真实反映人民群众的意愿，或
人云亦云，有代表之名，无代表之实，当“会议代表”。
（三）缺乏对正取处理
好本职工作和代表工作关系的认识。区人大代表不脱
离各自的生产和工作，既承担日常本职工作，又要履职，
对其而言，如何正确处理好两者间的关系和冲突，并不是
件易事。有的区代表忙于自己的事，无暇顾及代表所肩负
的重任，开展活动一般不参加，平时也事不关已，不关心
民情民意。把代表看成一种政治荣誉，满足于做好本职工
作，不能较好地执行代表职务，当“荣誉代表”。
（四）缺乏对区人大工作相关知识和程序规范的认识。
有的区代表对宏观政策、法律法规学习不够，对人大代表
的法律、职责了解不够，对闭会期间履职所需的知识也比
较陌生，有的代表缺乏胜任代表职务的一些知识和能力，
在视察、调查中提不出有见解的意见、建议，提出的意见
建议质量也不高，缺少针对性和可操作性。
二、人大代表履职存在问题的原因分析
（一）代表监督机制不完善。代表法规定，代表受原
选民和原选举单位的监督，但法律和法规都还没有具体的
实施规定，没有明确由谁来组织，如何监督、监督程序和
监督结果处置等。再加上监督代表的选民和原选举单位对
代表履职的情况不明，实际上很难进行监督。由于对代表
履职的好与差没有衡量标准，更没有量化指标，称职与不
称职难以界定，对不参加代表活动、不依法执行代表职务
的代表实施有效监督不到位，代表干与不干、干好干坏一
个样，挫伤了代表工作的积极性。
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关于提高人大代表履职水平和成效的调研报告我国《宪法》规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。随着人民代表大会制度的不断发展和完善，各级人民代表大会在本行政局域内政治、经济、文化、社会生活等方面都发挥了重要作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着崇高的政治使命和巨大的历史重任。区人大代表履职能力的强弱直接反应了一个地区人大机关工作的基本情况，更体现了该地区法制化、民主化建设的整体水平。因此如何提高区人大代表的履职水平和成效，一直都是各级人大十分关注重视的焦点。下面结合自己在人大工作的体会，从代表履职存在的问题、原因以及如何提高人大代表整体履职能力三个方面谈...
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