关于先进制造业集群培育情况的调研报告
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2024-01-17
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关于先进制造业集群培育情况的调研报告
随着全球经济秩序的深度调整和我国构建新发展格局
的加快推进，先进制造业在国民经济体系中的地位愈加凸
显，为 XX 加快培育先进制造业集群带来重大机遇和有利条
件。先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形
态，是制造业高质量发展的显著标志，对于提升国家和区
域核心竞争力具有重要意义。《中华人民共和国国民经济
和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》提
出，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新
兴产业增长引擎，这需要大力培育先进制造业集群，加快
构建战略性新兴产业发展格局。对于 XX 而言，加快培育先
进制造业集群是融入新发展格局，畅通产业循环的内在要
求；是推动中部地区崛起，促进区域协调发展的现实需要
也是高质量建设现代化 XX，打造先进制造业强市的应有之
义。
一、XX 加快培育先进制造业集群的优势
1.先进制造业规模不断壮大，产业基础日益增强。作为
全省先进制造业大市，XX 规上制造业增加值稳居全省第 X
位、中西部地区第 X位。近年来，XX 市委市政府坚持把制
造业高质量发展作为主攻方向，先进制造业规模不断壮大
全市 XX 个县（市、区）先进制造业发展势头良好，为培育
先进制造业集群奠定了坚实基础。根据工业和信息化部直
属单位赛迪研究院赛迪顾问发布的《先进制造业百强县
（习近平X）》，XX 共有 XX、XX、XX、XX 四个城市上榜。
XX
已经形成装备制造、食品制造、电子信息、汽车制造
和新材料等优势产业链，并逐步形成新一代信息技术、智
能装备、新能源及智能网联汽车、生物医药等一批战略性
新兴产业链。XX 信息技术服务、XX 下一代信息网络、平
顶山新型功能材料、XX 节能环保X个产业集群入选国家级
战略性新兴产业集群，XX 战略性新兴产业基础日益增强。
2. 供应 链 枢 纽 地 位 突出，产业链接效率优 势 明显 。
XX“居天下之中”，是我国经济由东向西推进发展的中间地
带，也是链接全球市场和资源的关键枢纽。随着 XX 至济南
高铁XX 至XX 段正式开通，XX 在全省率先形成“米”字形
高铁网，实现全市县县通高铁。XX 入选全省中欧班列集结
中心示范工程，其市场化程度和综合运营能力保持全省领
先地位，中欧班列（中 X号）线路通达欧盟、中亚、俄罗
斯及亚太地区，已成为保障中欧产业链供应链稳定的交通
运输大动脉。XX 机场已形成覆盖全球主要经济体的国际货
运航线网络，货邮年吞吐量突破 XX 万吨，其中国际货邮吞
吐量连续 X年居全省第 X位，XX 机场北货运区、XX 航空
口岸等项目将进一步巩固提升全市航空货运枢纽优势。此
外，XX 积极推进 XX 港、XX 港等内河港口以及XX 河、X
河、XX 河等航道建设，加强与青岛、连云港等港口合作，
加快形成“空铁公水”一体化多式联运新优势。根据交通运输
部等多部门联合印发的《现代综合交通枢纽体系“十四五”发
展规划》，XX 入选国际性综合交通枢 纽 城 市 ，
XX、XX、XX 进入全省性综合交通枢纽城市建设名单，交
通枢纽优势已由XX
单个城市向市内多个城市全面扩展，“多中心、网络化”
综合优势加快形成。依靠便捷高效的交通运输网络，XX 积
极培育和引进基地航空公司、物流集成商、供应链服务商
加快建设中转仓、海外仓等，在国内外产业链上下游、产
供销链接中的作用更加凸显。
3.经济腹地作用凸显，产业发展空间广阔。第一，本地
市场需求潜力巨大。截至 习近平X 年年底，XX 常住人口
习近平X 万人，在全省 XX 个县（市、区）中排名第X位，
全年全市社会消费品零售总额 习近平XX.X 亿元，在全省 XX
个县（市、区）中排名第X位，人口和市场规模优势能够
通过需求牵引作用带动先进制造业发展。习近平X 年，XX 新
能源汽车销量仅次于XX、XX、XX、XX，在全省 XX 个县
（市、区）中位居第 X位。第二，国家大力支持中部地区
加快发展先进制造业。出于产业链安全、要素成本、共同
富裕等多方面考量，国家对中部地区加快发展先进制造业
的支持力度加大。习近平X 年，《中共中央国务院关于新时
代推动中部地区高质量发展的意见》发布，提出中部地区
要着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。习近平X
年年底，工业和信息化部等十部门联合发布《关于促进制
造业有序转移的指导意见》，提出引导有意愿的优质企业
带动关联产业向中西部和东北地区有序转移、中部地区积
极承接新兴产业布局和转移等。以上政策文件为 XX 加强与
发达地区产业合作、主动承接产业转移、加快培育先进制
造业集群创造了有利条件。第三，产业链延伸空间广阔。
随着工业化、城镇化进程的快速推进，国内部分发达
地区和城市面临产业用地紧张、发展空间受限等问题，甚
至出现一些企业向印度、东南亚等国家和地区转移等现象
XX 市域面积 XX.X 万平方公里，且“市—县—乡”多层次空
间发展格局日益完善，为产业链延伸提供了广阔空间。
二、XX 培育先进制造业集群面临的主要问题
1.发展规划尚不完善，统筹推进力度有待加大。近年来，
国内外高度重视先进制造业集群培育工作，国内多个地方
均已制定出台相关规划方案。习近平X 年，XX 市政府也制定
出台了《XX 市先进制造业集群培育行动方案（习近平X—
习近平X 年）》，但现有规划方案仍不完善，市内各地区特
色集群培育重点有待进一步细化、地区间产业联系方向有
待进一步明确等。目前，XX 市制造强市建设领导小组负责
统筹推进全市制造业发展工作，并且已经建立先进制造业
集群重点产业链“双长制”，但在招商引资、产业对接、项目
建设等实际工作中存在跨部门、跨地区、跨层级统筹协调
力度不足等问题，导致盲目招商、重复建设、公共服务职
能缺位等现象出现。
2.制造业整体层次不高，产业链延伸能力不强。第一，
XX 制造业整体层次依然偏低，科技含量高、产业链条长的
先进制造业发展不足。部分企业表面上看属于高技术产业、
战略性新兴产业，但实际上主要从事生产加工等价值链的
中低端环节，而设计、研发等则在市外地区进行，核心零
部件和原材料也高度依赖外部采购，产业链条不完整、产
业配套不完善。第二，XX 制造业产业链延伸能力不强，主
要表现在上下游纵向延伸和地区间横向延伸两个方面。纵
向来看，XX
龙头型企业缺乏，对产业链上下游带动力不强。根据
中国企业联合会、中国企业家协会发布的“习近平X 中国制造
业企业习近平 强”榜单，XX 共有 XX 家企业入选，远低于
XX 的XX 家、XX 的XX 家、XX 的XX 家和 XX 的XX 家。
横向来看，XX、XX 等重点城市产业能级有待提高，难以
通过产业溢出等途径促进产业链地区间横向延伸，带动周
边地区联合打造先进制造业集群的能力不强。
3.集群载体建设运营水平不高，空间布局仍需优化调整。
第一，先进制造业集群建设运营水平有待提高。开发区、
小微企业园等已经成为 XX 培育先进制造业集群的重要载体
平台。在各类产业园区建设过程中，政府相关部门在基础
设施建设等方面具有一定优势，但不善于对产业园区进行
市场化运营，一些产业园区硬件设施“高大上”，但与运营服
务相关的软件设施建设严重滞后。一些产业园区无法及时
进行产业和项目导入，存在土地和厂房闲置现象，不仅单
位土地面积产出低于苏州工业园区、合肥高新区等国内先
进产业园区，也缺乏类似武汉东湖高新区的标杆性产业园
区。第二，全市先进制造业集群空间布局仍需进一步优化
调整。从市级和县级层面来看，各地先进制造业集群特色
不突出。部分县（市、区）、县（市、区）存在产业同构
等问题，地域性特色先进制造业集群数量偏少。从市级层
面来看，地区间产业分工协作有待进一步深化。对于一些
产业规模大、产业链条长、细分领域多的先进制造业集群
其发展空间范围往往会突破单个产业园区乃至单一城市
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关于先进制造业集群培育情况的调研报告随着全球经济秩序的深度调整和我国构建新发展格局的加快推进，先进制造业在国民经济体系中的地位愈加凸显，为XX加快培育先进制造业集群带来重大机遇和有利条件。先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形态，是制造业高质量发展的显著标志，对于提升国家和区域核心竞争力具有重要意义。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，这需要大力培育先进制造业集群，加快构建战略性新兴产业发展格局。对于XX而言，加快培育先进制造业集群是融入新发展格局，畅通产业循环的内在要求；是推动...
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