关于乡镇人大工作的调研报告（2019.10）
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关于乡镇人大工作的调研报告
刘积龙
按照乡党委关于开展“不忘初心牢记使命”主题教育的安
排，本人根据乡党委的统一安排结合自身工作实际，就如
何进一步做好乡镇人大工作进行了调研，现将调研情况撰
述如下：
一、基本情况
洪水泉回族乡地处平安区西南面，距县城 30 公里，总
面积 75.2 平方公里，总耕地 6.5 万亩，平均海拔 2600 米，
均为浅山旱地，农作物以小麦、豌豆、青稞、马铃薯、油
菜为主。全乡辖 15 个行政村，共有户籍人口 2398 户8133
人，截止 2019 年10 月底，常住人口 436 户1720 人，仅占
全乡总人口的 19%，全乡个行政村当中常住户不足 10 户的
就有 5个村，不足 20 户的有 9个村，常住本乡的 436 户村
民当中在县城或其他地方自购或自建有住房的户数约为 300
户左右，“空心村”比例高达 60%。全乡共有出席区人代会代
表9名、乡十八届人代会代表 48 名。其中，农民代表 37 人，
常年不在本乡居住的代表为 32 人，占代表总数的 67%，占
农村代表总数的 86%。
二、乡镇人大工作的现状及存在的问题
洪水泉乡人大主席团现有主席团成员 7
名，其中专职人大主席 1名，无副主席和专职人大干部。
全乡 48 名人大代表按照就近、灵活、方便的原则，划分为
7个代表小组，2019 年共召开人代会 1次，开展代表视察 2
次，开展代表小组活动 4次，代表走访选民 143 人次，征求
到代表意见建议 6条，其中基础设施建设方面的意见建议 2
条，民生保障方面的意见建议 2条，生产发展方面的意见建
议1条，生态环保方面的意见建议 1条，截止目前，基础设
施建设方面的意见建议 2条，已全部办理完毕；生产发展方
面的意见建议 1条，已全部办理完毕；生态环保方面的意见
建议 1条，已全部办理完毕；民生保障方面的意见建议 2条，
已办理完毕 1条，剩余 1条正在与上级有关部门协调之中，
较往年相比，意见建议办理质量和数量得到明显提升
从工作实际来看，由于受制度层面和现实层面等诸多
原因制约，乡镇人大功能不够健全，作用难以发挥，与充
分发挥法定职能还有差距，不能够完全适应基层治理能力
和治理能力现代化要求，具体表现在以下几个方面：
1.工作机构设置不合理。
机构改革后，实行人大主席负责制。平安区八个乡镇
中，均只设立一名专职人大主席，乡镇配备一名人大秘书
不少工作只是“一人争取，一人决定，一人解决”，在具体分
工中，人大主席往往还分管项目建设、招商引资、综治维
稳
、扫黑除恶等党委和政府工作，同时还要包村包片，
负责村级事务监督管理，配备的工作人员也基本上都是兼
职，致使人大干部忙于党务、疲于政务，没有充足的时间
和精力投入到人大工作中，从而出现了专职人员顾不上，
兼职人员顾不了的问题。同时乡镇人大主席团成员一般担
任其他社会职务，很少参与主席团事务，人大主席在闭会
期间孤掌难鸣，很难依法履行职责，究其原因，在于乡镇
人大工作机制不规范，监督法仅适用于各级人大常委会，
无法适用于乡镇人大主席团，严重阻滞了乡镇人大监督工
作的开展。
2.农村代表作用发挥不明显。
就拿洪水泉乡人大代表来说，由于受到文化素质及参
政议政意识不高等因素的制约，现有的人大代表结构偏于
老龄化、低学历，很多农村人大代表不知发言，不会议事
甘当“举手代表”，履职热情不足，能力不强，政治责任意识
不高，在一定程度上限制了代表权力的正常行使。究其原
因在于：一方面，关于乡镇人大代表的履职与培训制度过
于笼统和抽象，缺乏可操作性，致使代表素质提升的方式
方法较为单一和落后。另一方面代表履职监督、保障、责
任追究等制度设计不够健全，代表意见建议听取环节经常
被忽视，即使有代表提出意见建议，但由于缺乏对代表意
见建议办理情况的量化考核或监督机制，导致代表意见建
摘要：
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关于乡镇人大工作的调研报告刘积龙按照乡党委关于开展“不忘初心牢记使命”主题教育的安排，本人根据乡党委的统一安排结合自身工作实际，就如何进一步做好乡镇人大工作进行了调研，现将调研情况撰述如下：一、基本情况洪水泉回族乡地处平安区西南面，距县城30公里，总面积75.2平方公里，总耕地6.5万亩，平均海拔2600米，均为浅山旱地，农作物以小麦、豌豆、青稞、马铃薯、油菜为主。全乡辖15个行政村，共有户籍人口2398户8133人，截止2019年10月底，常住人口436户1720人，仅占全乡总人口的19%，全乡个行政村当中常住户不足10户的就有5个村，不足20户的有9个村，常住本乡的436户村民当中在县城...
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