基层党建调研报告－党建引领社区治理的创新实践
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2024-01-17
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党建引领社区治理的创新实践——以广东
省深圳市南山区南园社区为例
广东省深圳市南山区南园社区作为典型的村改社区，
在疫情防控期间充分发挥社区党组织战斗堡垒作用和党
员先锋模范作用，迅速形成社区协同响应机制，在有序
有效开展社区疫情防控工作的同时，全力推动复工复产，
取得了良好成效。
一、党建引领社区治理的主要做法
南园社区位于南山区南山街道，很长一段时间以来，
基础设施旧、环境品质差，与南山建设世界级创新型滨
海中心城区的发展目标不匹配。2017 年，南山区委区政
府以社区股份合作公司换届选举为契机，紧紧抓住社区
党委这个关键，一手抓好社区党组织自身建设，一手抓
好社区党组织作用发挥，运用“一线工作法”，借助“互联
网+”科技手段，在城市基层党建引领社区治理创新方面
迈出了坚实的步伐。
坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众对美好
生活的需要作为工作的出发点与落脚点。南山区在党建
引领基层治理创新中始终坚持以人民为中心的发展思想，
关注不同群体对美好生活的多元化需要，以党建为引领
破解各个群体的最大难题、满足各个群体的利益诉求。
一是抓住原住民最强关切，推动股份合作公司健康发展。
近年来，南山区大力推进社区股份合作公司综合治理，
以全面深化改革推动健康持续发展。如在南园社区，南
山区委区政府紧紧围绕选好股份公司领头人这个关键，
采取由社区党委牵头负责、党支部具体落实、党员包干
到户的方式推进换届工作。换届工作完成后，又立足股
民最关心的问题，妥善处理上届班子的遗留问题，推动
南山街道首例资产租赁交易——南园新村工业厂房 1号
楼物业顺利在深圳联交所挂牌公开招租，促成最终成交
价溢价 81%。在切实为股民带来了实实在在利益的同时，
为股份合作公司的健康可持续发展找到了一条新路。二
是关注外来人口最大诉求，筑牢村改社区基本安全保障。
以南园社区为例，外来人口租住形态已经逐步由工友合
租向家庭独租发展，社区里老人孩子多了、生活气息浓
了，社区居民对公共服务特别是最基本的安全保障也提
出了更高的要求。南园社区党委直面外来人员的这一最
大诉求，充分发挥智能大数据平台和群防群治队伍的联
动作用，进行实时采集数据、实时指挥和呼叫，实现社
区一级的群防群治动态管理和一呼百应，实现刑事、治
安案件数量同比下降 20.3%，侦破率提升 80%，其中路
面案件 100%侦破，流动人口信息采集率 98.6%，消防建
档386
家，隐患整改898 处，救助老人和儿童 48 人，为社区居
民营造了安居乐业的良好环境。三是聚焦社区人共同愿
望，促进社区新老居民社会融合。作为一个流动人口占
比高达 91%的城中村社区，推动新老南园人融合，让外
来人口住下来、融进来是实现社区善治、推动社区可持
续发展的重要方向。南园社区党委立足一个“融”字，拓
展公共空间，开展公共活动，提供公共服务，在共建共
治共享中深化社区居民融合。社区打造 720 平方米的社
区党群服务中心，按照精准、精细、精心的标准，最大
限度地把空间留给居民，增设棋牌室、工会活动室、党
建书吧，让居民愿意进来、留得下来、还想再来。党群
服务中心为居民提供快递收取服务，引入健康检测医疗
器材让居民免费体检，满足不同人群的多元需求，营造
来了就是南园人的共建共治共享格局。
坚持以社区党委为重点，健全社区基层党组织体系，
提升组织力。以南园社区为例，作为典型的带有农城化
股份合作公司的村改社区，社区党委一度存在弱化、虚
化、边缘化的问题。在坚持以人民为中心发展思想的基
础上，南园社区多策并举：一是强化社区党委领导地位。
深化政经分开改革，进一步厘清社区党委与股份合作公
司的关系，社区党委书记兼任股份合作公司监事会主席。
社区党委也积极谋划新的党群服务中心建设，解决现有
党群服务中心仍为股份合作公司无偿提供物业的问题。
着力选拔政治过硬、群众威信高的优秀干部任党委书记，
并通过“小社区·大舞台”等精品特色社区建设中的品牌活
动提升社区党委书记党建治理服务工作的能力，强化社
区党委的政治功能。南山区还选派街道处级干部担任社
区党委“第一书记”，协助社区党委班子抓党建工作，提
升社区党委综合能力。二是完善党在社区基层组织体系。
在夯实社区党委领导地位的基础上，南山区积极优化社
区基层党组织体系建设，为提升社区党建整体效能提供
组织支撑。如南园社区就在分设股份合作公司党支部及
社区居民委员会党支部第一支部、第二支部的同时，积
极推动基层党组织向两新领域延伸，先后成立小逗号幼
儿园党支部、南山区粤剧团党支部等，并在疫情防控等
急难险重的任务中设立临时党支部、孵化两新党支部，
不断完善和优化社区基层党组织体系。三是提升社区基
层党组织组织力。南园社区以农城化股份合作公司换届
选举为契机，创新由社区党委牵头负责、党支部具体落
实、党小组分片负责、党员包干到户的方式推进换届工
作的机制，即根据换届需要成立 5个党小组，从58 名股
民党员中精挑细选10 名党小组负责人，将 500 多名股民
划分入5个党小组进行责任包干，做到关键岗位有党员
领着、关键环节有党员把着、关键时刻有党员顶着。换
届选举结束后，南园社区从这些经验做法中萃取长效机
制，在疫情防控等工作中发挥出重要作用。
坚持党建引领社区治理创新，以党组织带动各类组
织、各种资源破解社区难点困点问题。南山区在党建引
领社区治理创新过程中，一方面强调党的组织优势在社
区治理的发挥，另一方面着力用党的资源撬动社会资源，
用体制内组织带动体制外组织，避免党组织单打独斗、
包办代替。如在南园社区，一是聚焦难点问题，凝聚社
区治理最大合力。南园社区治理首先面临社会治安问题，
街道党工委以解决南园社区治安问题为突破口，提升社
区治理水平。如开展“警务+综合治理”工程，南园警务室
也叫“蔡坤海警务室”，1700 多人的群防队伍配备“一呼百
应”终端，实现了社区治安治理的专业化、社会化、智能
化。还将人民调解组织下到小区、建到楼栋，随时化解
邻里之间的矛盾。二是集聚各类组织，营造共建共治共
享格局。通过广泛发动社会参与，南山街道与南山公安
分局、社区党委等合力打造多支基层治理新队伍。依托
股份公司开展摸底排查，梳理出 935 名业主，由社区民
警与业主逐个签订房屋租赁管理责任状，压实业主在消
防、房屋租赁方面的法律责任；培育了平安南园促进会、
社区楼栋长服务站和魅力南园志愿服务队等社会组织，
协助社区民警管好人和屋，协助社区党委开展好
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党建引领社区治理的创新实践——以广东省深圳市南山区南园社区为例广东省深圳市南山区南园社区作为典型的村改社区，在疫情防控期间充分发挥社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，迅速形成社区协同响应机制，在有序有效开展社区疫情防控工作的同时，全力推动复工复产，取得了良好成效。 一、党建引领社区治理的主要做法 南园社区位于南山区南山街道，很长一段时间以来，基础设施旧、环境品质差，与南山建设世界级创新型滨海中心城区的发展目标不匹配。2017年，南山区委区政府以社区股份合作公司换届选举为契机，紧紧抓住社区党委这个关键，一手抓好社区党组织自身建设，一手抓好社区党组织作用发挥，运用“一线工作法”，借助“互...
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