基层干部治理能力建设调查研究
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2024-01-17
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基层干部治理能力建设调查研究
基层干部治理能力建设调查研究
习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，
必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。2021 年7月，《中
共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的
意见》公布，要求“加强基层政权治理能力建设”。在新发展阶段，
加强基层政权治理能力建设，增强乡镇（街道）行政执行能力、
为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力和平安建设能力，
对基层干部提出了一系列的新要求。
一、基层政权建设向纵深拓展对基层干部提出新要求
基层政权是国家治理体系的基础，其治理能力直接影响到
群众的获得感、幸福感与安全感，直接形塑了基层治理的基本
样态及发展走向。基层政权治理能力，在很大程度上体现为基
层干部的工作能力与服务水平。当前，我国基层政权建设不断
向纵深拓展，要求基层干部必须提高政治站位、做好群众工作、
提升服务水平以及重视应急管理。
第一，基层政权治理能力建设要求基层干部持续提高政治
站位。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，基层干部作
为“一线指挥官”，其政治站位必然深刻影响基层政权的治理效能。
基层干部要坚定政治立场，旗帜鲜明“讲
政治”，做政治上的“明白人”，把党性融入到血脉里，把党
魂熔铸在精神中，在错综复杂的内外部环境和矛盾关系中找准
政治定位，成为爱党、言党、忧党、为党的坚强力量。基层干
部要清楚自身的使命责任，心中充满“使命感”，有政治上的“大
局观”，牢固树立为人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，
始终坚定共产主义信念和中国特色社会主义共同理想，站在党
执政兴国的高度上想问题、做决策、办事情。基层干部要提升
自己的境界情怀，牢记习近平总书记“一分部署，九分落实”的嘱
托，做政治上的“行动派”，以“功成不必在我”的思想境界，践行
“为人民服务”的宗旨和“以人民为中心”的发展思想，聚焦群众急
难愁盼的突出问题，推动基层各项事业发展，为基层政权建设
厚植基础。
第二，基层政权治理能力建设要求基层干部善于开展群众
工作。基层政权与基层群众之间的良好互动，是发展基层政治
的必然要求，是促进基层民主的重要内容,是对群众路线的有效
贯彻。基层干部距离群众最近，与群众接触最密切，接触频次
最多。群众工作干得好不好，对于基层政权治理能力建设具有
重要意义，直接影响到党和国家在人民群众心中的形象。基层
干部应坚持问政于民。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”基
层群众的难题就是基层治理的课题，基层群众的痛点就是基层
治理的支点。在基层治理中，要听民声、察民情、解民忧，紧
紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展工作。基
层干部应坚持问计于民。人民是我们党执政的最大底气，群众
是我们力量的源泉。基层治理要坚持人民当家作主，始终保障
群众在决策过程中的知情权、参与权与表达权；善于发挥协商
民主的独特优势，要通过建立民事民议、民事民办、民事民管
的多层次基层协商格局，从群众中征集化解矛盾的金点子，找
到解决难题的好办法，制定解决问题的好政策。基层干部应坚
持问效于民。检验基层政权治理效能怎么样，关键一点就是看
群众满意不满意。因此在基层工作评价中，要充分尊重群众意
愿，要把评判标尺交给群众，把评价话语权交给群众。
第三，基层政权治理能力建设要求基层干部不断提升服务
水平。基层政权治理的有效性根植于便捷的公共管理和精准的
公共服务。作为国家政权的末梢，基层政权只有在公共管理与
公共服务中，维护群众权利，保障改善民生，才能赢得群众的
拥护。要以增进群众福祉为出发点，提升服务意识。基层干部
应强化“勤政为民”的意识，把真心系在群众身上、能力用在服务
上面；坚持“以人为本”的理念，把满足人民群众对美好生活的需
要作为工作的出发点和落脚点；秉持“人民公仆”的情怀，“进百
家门、吃百家饭、知百家情”，把群众的事情当成自己的事情。
要以干部队伍建设为关键点，提升服务能力。一方面要提高干
部公共决策能力，使制定出的举措既“接天线”，又“接地气”；另
一方面，要提高行政执行能力，让政策执行既“不跑偏”，又“不
走样”。要以创新工作方法为突破点，提升服务水平。基层干部
要善于创新工作方法，通过民主恳谈、乡贤治理、红色物业等
新方式，提高基层治理水平；要扎实运用互联网、大数据、云
计算、区块链等新技术，促进基层治理与信息化深度融合。
第四，基层政权治理能力建设要求基层干部更加重视风险
治理。基层政权的稳固直接关系到国家政治安全。巩固基层政
权，必须不断提升基层干部的风险防范意识、风险治理能力。
当前，我国稳增长、调结构、促改革的任务艰巨繁重，改善民
生面临着新形势、新要求、新挑战，干部必须时刻保持敏锐性，
及时发现各种风险苗头。基层干部必须提高风险预警能力。基
层政权直接面对社会生产生活具体实践，基层干部往往需要应
对自然灾害、公共卫生、生产安全等各种突发事件，必须提高
识别“黑天鹅”“灰犀牛”等事件的能力，提高应急处突能力，及时
化解危机事件的“多米诺效应”与“蝴蝶效应”，避免各类政治风险
和公共性风险的产生。
二、一些干部不适应基层政权治理能力建设的主要表现
当前，中华民族伟大复兴的战略全局正在推进，世界正面
临百年未有之大变局，我国基层治理的内部条件和外部环境都
发生了深刻复杂的变化。在此背景下，一些基层干部存在着政
治能力不足、工作作风不实、本领恐慌严重、风险意识偏弱等
问题，不适应基层政权治理能力建设的新要求。
摘要：
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基层干部治理能力建设调查研究基层干部治理能力建设调查研究习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。2021年7月，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》公布，要求“加强基层政权治理能力建设”。在新发展阶段，加强基层政权治理能力建设，增强乡镇（街道）行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力和平安建设能力，对基层干部提出了一系列的新要求。一、基层政权建设向纵深拓展对基层干部提出新要求基层政权是国家治理体系的基础，其治理能力直接影响到群众的获得感、幸福感与安全感，直接形塑了基层治理的基本样态及发展走向。基层政权治理...
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