基层人大代表履职管理监督调研报告
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2024-01-17
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基层人大代表履职管理监督调研报告
基层人大代表履职管理监督调研报告建立和完善县乡
人大代表履职管理监督工作机制，强化对县乡人大代表履
职的管理监督，是充分发挥基层国家权力机关职能和人大
代表作用的必然要求，也是适应新时期中央对县乡人大工
作新要求的必然选择。
（一）我县县乡人大加强代表履职管理监督的探索。
近年来，我县县乡两级人大在代表履职管理监督方面也做
了一些探索，也取得了一些成效。
一是完善代表小组活动制度。建立健全县级人大代表
小组活动制度，对各代表小组的学习宣传、活动组织、联
系选民等情况作出规定，并开展创建先进代表小组活动；
二是开展代表分类考察活动。根据代表的职业、行业
特点分期分批开展代表活动，如组织农业类别的人大代表
考察农业专业合作社发展情况、美丽乡村建设情况等；
三是开展代表小组定向联系职能部门试点活动。组织
葛坑镇和龙门滩镇人大代表小组分别联系县环保局、国土
资源局等单位；
四是建立代表述职制度。试行县、乡镇人大代表向原
选举单位述职制度，每年选择 X—X 名市、县、乡人大代表
向县人大常委会或选区选民代表报告履职情况。
五是深入创建代表联系群众活动室。X个乡镇均按规定
设立代表联系群众活动室，安排代表联系选民，并根据德
化大部分群众进城的实际情况，在 X设立活动室联络点，
安排代表进驻值班。
六是试行劝辞制度。对于一些已不适宜再担任代表职
务的人大代表，劝其主动辞去人大代表职务。我县十七、
十八届人大代表中，经做工作辞去人大代表职务的有 X人。
二、县乡人大代表履职管理监督工作存在的问题及反
思。（一）问题。X、法律规定不明。县乡两级人大代表都
是通过直接选举产生的，根据现有法律规定，县乡两级人
大代表受原选区选民的监督，也就是说，监督县乡人大代
表的主体是原选区选民。但原选区选民如何监督、怎样实
施监督、具体由谁来启动监督程序等等规定均过于原则或
没有规定，再加上选民、代表认识的不到位，该规定流于
形式，可操作性不强。而县级人大常委会、乡镇人大主席
团根据现有规定，只负有组织代表活动的职责，对代表履
职能否实施管理监督仍存在较大争议，这也使得一些地方
人大常委会和乡镇人大主席团疏于对代表的管理和监督。
对于代表可以做、有权做，而消极对待或不作为的，缺乏
约束规定，如对代表提出议案建议少甚至没有的情况，以
及代表活动不积极甚至不参加等缺少管理监督的规定。代
表法对于代表辞职、罢免和闭会期间代表不履行职责等机
制的规定较为原则化。选举法对罢免的条件、流程、启动
机制等规定也不够明确，造成选民手中的监督“利器”发挥不
了作用。
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基层人大代表履职管理监督调研报告基层人大代表履职管理监督调研报告建立和完善县乡人大代表履职管理监督工作机制，强化对县乡人大代表履职的管理监督，是充分发挥基层国家权力机关职能和人大代表作用的必然要求，也是适应新时期中央对县乡人大工作新要求的必然选择。（一）我县县乡人大加强代表履职管理监督的探索。近年来，我县县乡两级人大在代表履职管理监督方面也做了一些探索，也取得了一些成效。一是完善代表小组活动制度。建立健全县级人大代表小组活动制度，对各代表小组的学习宣传、活动组织、联系选民等情况作出规定，并开展创建先进代表小组活动；二是开展代表分类考察活动。根据代表的职业、行业特点分期分批开展代表活动，如组织...
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