江苏省改进推动高质量发展的政绩考核调研报告：以干部考核之变，聚推动发展之力
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2024-01-17
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江苏省改进推动高质量发展的政绩考核
调研报告：以干部考核之变，
聚推动发展之力
坚持新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，
是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。党的
十九届某中全会要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发
展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。江苏
省贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部
署，贯彻新时代党的组织路线，落实《党政领导干部考核工
作条例》要求，着力改进推动高质量发展的领导干部政绩考
核，凝聚推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江
苏的强大合力。中央组织部公务员三局对江苏省的经验做法
进行了调研。
近年来，习近平总书记对江苏提出建设经济强、百姓富、
环境美、社会文明程度高新江苏，在率先实现社会主义现代
化上走在前列等一系列重大指示要求。江苏牢记总书记谆谆
嘱托，贯彻落实《党政领导干部考核工作条例》,主动适应新
的发展变化，充分发挥干部考核导向作用，以创新开展年度
综合考核为总抓手，着力改进推动高质量发展的政绩考核，
凝聚推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏的
强大合力。
以变定向：变重规模速度为重质量效率
用新发展理念立起推动高质量发展政绩考核指挥棒
理念是行动的先导。江苏深刻认识新发展理念是必须坚
决贯彻的指挥棒，以新发展理念引领政绩考核创新。
——把新发展理念作为政绩考核的根本遵循。针对“理
解不深入”"行动跟不上"等问题，江苏组织开展全省干部大
学习、大调研、大讨论，要求对照自查“有没有因为过去发
展中形成一定的先发优势，就认为可以轻轻松松走在前列的
盲目乐观"“有没有认为经济好就一好百好，看不到其他方面
发展短板的认识盲区"等"九个有没有";深刻认识“发展的
初心是什么，发展是不是遵循了规律，转方式、调结构的核
心任务是什么"等“发展三问";深刻反思响水“3 · 21”化
工 厂爆炸事故的根子在发展理念“老一套","重化围江”
状况 决不能再持续下去。省委明确提出，坚决破除与新思
想新理 念不符合的思维惯性和路径依赖，严格按照“指挥
棒”跑、 根据“红绿灯”走。省委专门成立考核工作委员
会，省委书 记任主任，省考核办设在省委组织部，出台年
度综合考核工 作规定和实施方案，搭建数据管理平台，开
展高质量发展评 价研究，形成推动高质量发展的政绩考核
制度安排。根据调 研组对 781份问卷的统计，82%的干部认
为，近年来江苏政绩 考核最明显的改进是，让对新发展理
念“理解不深入”的深
化了认识，让“行动跟不上”的加快了脚步。
——把推动高质量发展作为政绩考核的主要内容。江苏
全面承接国家高质量发展综合绩效评价办法及指标内容，突
出创新、协调、绿色、开放、共享的本质要求，以经济发展、
改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六
个高质量”为框架，对设区市、县(市、区)分层级构建考
核指标体系；围绕服务高质量发展，结合职能职责分类别设
置省级机关单位和高校考核指标。注重发挥考核指标体系对
全局工作的引领作用，引导干部明确发展定位和奋斗目标，
争当推动高质量发展的领跑者、排头兵。
——把人民满意作为政绩考核的重要标尺。坚持把以人
民为中心的发展思想贯穿政绩考核始终，突出考核群众关心
的痛点难点堵点问题，让百姓对高质量发展“有感”。在设区
市、县(市、区)、省级机关单位指标体系中，反映公用设施、
生活环境、教育文化等公共服务和民生保障类的指标均占总
指标一半以上，督促引导干部像抓经济建设一样抓民生保障，
像落实发展指标一样落实民生任务。采取入户调查、电话访
谈、网络问卷、满意度测评等方式，深入了解群众对发展的
真实感受和评价，深入了解干部在群众中的口碑，提高社会
公众评价的考核权重。
以变考实：变笼统抽象为具体化可衡量
考出干部推动高质量发展政绩“含金量”
考什么就会引导干部干什么。江苏改变以往“总结述职
说一说、民主测评勾一勾”的做法，围绕推动和服务高质量
发展，建立具体明确、相互关联的指标体系，着力解决考核
内容不清、评判优劣缺乏依据等问题。
——优化设计“高质量发展绩效评价”考卷。设区市高
质量发展绩效评价由省政府领导牵头，省发展改革委、省统
计局等单位共同实施，以“共性指标+个性指标+加减分”方
式明确考核内容指标。共性指标体现普遍性要求，对设区市
围绕"六个高质量"设立 68 个二级指标，每个指标分别计算
水平指数(反映绝对值)和发展指数(反映增减值),按照4:
6 的比例合成得出综合指数，经济总量不占优的设区市同样
可以考得好。个性指标体现差异化要求，根据各地发展定位
和目标任务，既考特色强项，又考短板弱项。对南京、无锡、
苏州重点考核主导产业发展、引进外资总部经济等情况，对
苏北重点考核脱贫攻坚、乡村振兴等情况。加减分按发生次
数累计、不设上限， 旨在鼓励各地各单位补短板、锻长板。
共性指标、个性指标均选取公认度和指向性强、统计数据来
源可靠的关键指标，大指标大权重、重点工作重点权重，高
技术产业投资、营商环境、安全生产等指标权重均占 4%以上。
指标在目标设置上突出区分度，分两档计分，完成80%工
作 量拿到基本分，80%至 100%之间按比例赋分，引导各级
干部 “跳起来摘桃子”。省级机关单位服务高质量发展考核
由省委
编办会同省委办公厅等单位组织实施。设置重点工作目标、
管理工作目标和创新创优目标3 个一级指标，设计服务基层、
服务群众 等二级 指标，突出考 核 " 放 管 服 "改 革等情况 ，
推 动 机 关 提效能、转作风、促发展。其中，个性指标占
70%权
重，体现差异化。
—— 优 化 设 计" 党 的 建 设 成 效 评 价 " 考 卷。整合党 风
廉 政建设、基层党建、意识形态工作责任制等考核， 由省
委党 建办会同省纪委监委等机关组织实施。对设区市，主
要考核 政治建设、市委常委会抓党建工作等 7个方面，设
置20个左 右指标， 占 80%权重，党委书记抓基层党建工
作述职评议考 核占20%权重。对省级机关单位，主要考核
政治建设、廉洁 履职等5个方面，设置10个左右指标。
指标设置突出政治统 领，聚焦提高干部素质能力，服务高
质量发展，注重以“小 指标"撬动解决"大问题",使党建工
作为推动高质量发展聚
力。
—— 优化设计"社会满意度评价"考卷。制定实施方案，
由省社情民意调查中心采用计算机辅助电话调查方式，开展
民意调查。对设区市，主要围绕经济发展、民生改善、服务
群众等内容设计问卷，按本市常住人口占全省比例，从居住
在本地区的公民中抽取样本。对省级机关单位，主要围绕效
能提升、作风改进、廉政勤政等内容设计问卷，从全省范围
内抽取样本。2019年民意调查设置了看病、就医、上学是否
满意等问题，随机选取 1.8万名群众听取意见，向 1400 多
名
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江苏省改进推动高质量发展的政绩考核调研报告：以干部考核之变，聚推动发展之力坚持新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。党的十九届某中全会要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。江苏省贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，贯彻新时代党的组织路线，落实《党政领导干部考核工作条例》要求，着力改进推动高质量发展的领导干部政绩考核，凝聚推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏的强大合力。中央组织部公务员三局对江苏省的经验做法进行了调研。近年来，习近平总书记对江苏提出建设经济强、百姓富、...
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