某某州打造绿色有机农畜产品输出地的调研报告
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2024-01-17
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某某州打造绿色有机农畜产品输出地的
调 研 报 告
2022年4月底至5月初，政协某某自治州委员会围绕"推
动全州牦牛藏羊产业发展，打造绿色有机农畜产品输出地”
开展专题调研，调研组通过召开座谈会、走访了解、实地查
看、异地考察等有效形式，获取详实资料，认真思考分析，
形成如下调研报告。
一 、全州牦牛藏羊产业发展现状
近年来，全州上下认真践行新发展理念、融入新发展格
局，以精准脱贫为契机，草地生态畜牧业发展为途径，牦牛、
藏羊产业为核心，从“生态补偿、以草定畜、统一经营、合
作发展"的生态畜牧业建设基本思路到摸索“联户制、大户
制、代牧制、股份制”四种模式，再到2014年确立以"配股
制"为特色的“岗龙做法",全州生态畜牧业取得长足发展，
牦牛、藏羊产业发展成效明显。
( 一)基本情况。 全州草原面积某某某某某万亩，可
利 用草场某某某某.某万亩，占草场面积的某某.某%。某某
某某 年出栏各类牲畜某某.某某万头只，同比下降某某.某
某%,出 栏率为某某.某某%,同比降低某.某个百分点；存栏
各类牲畜 某某某.某某万头只，同比下降某.某某%,其中牛
某某某.某
某万头只、同比下降某.某某%,羊某某.某某万头只、同比下
降某.某某%;各类畜产品产量为：牛奶产量某某某某某吨、同
比增长某.某某%,肉类产量某某某某某吨、同比增长某.某
某%,农牧业总产值某某.某某亿元。全州某县某某个乡镇某
某某个行政村，实施了某某某个产业化基地建设，某某某个
合作社进行了资源整合，整合草场某某某某.某万亩、整合率
为某某.某%,整合牲畜某某.某万头只、整合率为某某%,其
中：建成藏羊养殖基地某某处，规模达某.某某万只；奶牛养
殖基地某某某处，规模达某某.某某万头；肉牛养殖基地某处，
规模达某某某某头；优良牦牛种畜基地某处，规模达某某
某 某头；中藏药材基地某处、规模达某某某某亩；养猪基
地某 处；饲草基地某某处，规模达某万亩；蔬菜种植基地
某处。 全州共取得有机认证品种达某某个(类),累计认证
草场某某 某某.某某万亩，占全州草场面积的某某.某%,认
证耗牛、藏 羊某某万半只，占全州牲畜存栏总量的某某.某
%。全州以某
某等为主的农牧企业某某家。
(二)发展成效。 一是草原环境持续向好。全州上下认
真贯彻落实省委"一优两高"战略部署，正确处理生态环境
保护和经济社会发展的关系，依法实施生态补偿政策，从严
落实禁牧减畜工作，通过采取以草定畜、禁牧减畜、草场整
合、划区轮牧、草原生态保护和建设等措施，草原生态环境
恶化势头有效遏制，全州退化草地每年治理率达到某.某%,
天然草原综合植被盖度由某某某某年的某某%提高到某某某
某年的某某%。二是产业基础不断夯实。全州大力发展以饲草
生产基地为主的“两棚一基地”配套建设，有力提升了畜牧
业基础条件，有效提高了防灾抗灾水平，带动了种草养畜生
产模式的拓展，转变了生产经营方式。配套建成规模化饲草
生产基地、储备、补饲、配种、防疫、粪污处理为一体的集
成综合养殖设施，建成牦牛养殖基地某某处，藏羊养殖基地
某某处。三是增产增收成效明显。通过实施三江源一期、二
期黑土滩治理、植被恢复、鼠害防治、水土保持等生态保护
和建设重点项目实施，天然草原植被恶化势头明显遏制，产
草量明显增加；各乡镇村社牢牢把握精准扶贫机遇，积极培
育牦牛、藏羊养殖等相应产业，生产合作社建设方兴未艾，
入社村民稳定增收，村集体经济明显增强，基层党组织凝聚
力显著增强。如，入社村民户均分红4000余元，高于全州农
村居民增收水平；达日县政府加强引导，2021年集中出栏牦
牛2840头。四是产业格局初步形成。通过以草定畜、草场整
合、合理分群、组织化生产等方式，大幅提高草场利用效率，
有效缓解畜草矛盾，逐步形成了"牦牛养殖、藏羊养殖、种
畜基地、饲草产业、有机蔬菜、中藏药材”等六大产业，全
州畜牧业绿色发展的基础进一步夯实，以牦牛、藏羊为主的
产业集群化建设格局初步形成。五是绿色底蕴更加鲜亮。全
州一大批特色鲜明牦牛藏羊产品和农畜产品得到省部级认
证，商标量逐年增加，其中有1 件中国驰名商标，2件某著
名商标，为打造绿色有机农畜产品输出地奠定了基础。如，
农业农村部先后颁发“某某”等五个农产品地理标志登记证
书；省农业农村厅登记公示“某某黑青稞”“某某羊肚菌”等
产品，某某等7家省州级畜产品龙头企业37种牦牛藏羊肉以
及某某和冬虫夏草等产品取得有机认证。如，2021年甘德县
成功创建第三批国家级农村产业融合发展示范园。
二、 全州牦牛藏羊产业发展存在的问题和机遇
当前全州牦牛、藏羊产业发展成效初显，既要看到制约
因素和良好发展机遇，又要对存在问题和发展差距认识清醒、
精准施策。
( 一)问题不足。 一是经营模式单一。产业整体布局有
待优化，同质化现象突出；产品类别单一，主要以牛羊肉为
主，深加工、高附加值产品稀少；生产规模提档升级缓慢，
“靠天养畜”传统畜牧业生产方式向现代畜牧业、生态畜牧
业发展转变仍有诸多制约因素；近亲繁殖等种群退化明显，
畜群结构有待合理，标准化养殖、规范化管理和同质化生产
有着相当距离，仅有的部分现代设施和装备也因为缺乏相应
的生产技术和管理措施，导致难以发挥其最大功效；龙头企
业作用不明显，优良畜种、优势基地、优势产品尚未完全形
成集聚优势和规模效应，产业市场竞争力较低，企业带动牧
民增收的能力不强。如，生态畜牧业规模化、集约化水平不
高；全州存栏的各类牲畜大部分由牧民分散养殖，品质不高、
饲养粗放，群众惜售思想普遍存在；基层干部群众普遍反映，
现在牦牛藏羊个头明显小了、毛色杂了，优质本土品种减少
了。二是集体经济薄弱。属于农牧民集体性质的产业规模庞
大，股权、产权较为分散，对乡村两级合作社及村集体经济，
清产核资等工作不规范、不合理，账务管理混乱，有人建无
人管现象普遍存在，集体经济在管理运营、收益、发展壮大
等方面弱化，合作社带头人严重不足，农村经济体系建设还
存在一些薄弱环节。另外，合作社经过十多年的运行后，仍
存在主体责任不清， 自身造血功能严重不足、剩余劳动力的
就业渠道不广、增收难度大，村集体经济发展举措单一、效
益缓慢。如，全州大部分畜牧业合作社经营活动相对少，有
些因经营不善停止运营、有些属松散型联合社、个别成为“空
壳社"。三是体系建设滞后。畜牧业生产方式没有根本性变革，
高原草地生态畜牧业发展尚未取得显著成效，耗牛、藏羊产
业紧密关联的畜种改良、饲草保障、畜疫防治、科技支撑、
有机认证、品牌打造、产品销售等各项服务体系还不健全，
关联产业规模小、效益不明显，全链条产业体系建设任务艰
巨。如，种畜场的带动和辐射作用不明显，全州6个登记在
册的种畜场在畜种改良、本品种选育滞后，在牦牛和藏羊提
质增资中发挥作用不明显；草畜矛盾依然存在，全州可利用
草原面积中(可利用草场面积9382.79万亩),禁牧区面积达
60%(禁牧区面积5671万亩),草畜平衡面积只有40%(草畜
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某某州打造绿色有机农畜产品输出地的调研报告2022年4月底至5月初，政协某某自治州委员会围绕"推动全州牦牛藏羊产业发展，打造绿色有机农畜产品输出地”开展专题调研，调研组通过召开座谈会、走访了解、实地查看、异地考察等有效形式，获取详实资料，认真思考分析，形成如下调研报告。一、全州牦牛藏羊产业发展现状近年来，全州上下认真践行新发展理念、融入新发展格局，以精准脱贫为契机，草地生态畜牧业发展为途径，牦牛、藏羊产业为核心，从“生态补偿、以草定畜、统一经营、合作发展"的生态畜牧业建设基本思路到摸索“联户制、大户制、代牧制、股份制”四种模式，再到2014年确立以"配股制"为特色的“岗龙做法",全州生态畜牧业...
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