破解我市营商环境发展障碍助力全市经济高质量发展情况的调研报告
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2024-01-17
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关于破解我市营商环境发展障碍助力全市经济
高质量发展情况的调研报告
推动经济高质量发展，需要营造一流的营商环境。营商环
境体现的是一个地方惠企便民的社会氛围、展示的是地方政府
的服务效能、彰显的是社会治理的法治水平、弘扬的是一个地
方的人文魅力、是经济社会高质量发展的核心竞争力。当前，
破解我市营商环境发展障碍，进一步优化提升全市营商环境，
既是对标落实中央、省、市改革工作的具体体现，又是解决全
市营商环境突出问题、加快洞庭湖区核心城市建设的迫切要
“求。根据市委工作安排，市政协将 破解我市营商环境发展障
”碍，助力全市经济高质量发展 作为专题议政性常委会会议协
商重点调研课题，自 3月中旬以来，市政协党组书记、主席
XX，市政协党组成员、副主席 习近平 带领市政协调研组赴 XX
经开区及 习近平、XXX、习近平、习近平、习近平 等地学习考察，并
召开相关职能部门、规模企业家代表座谈会，对我市招商引资
和优化营商环境情况开展专题调研。现将调研情况综述如下：
一、我市优化营商环境工作取得的成绩
（一）重商安商制度体系不断完善。一是组织领导不断加
强。在市级层面成立了优化营商环境领导小组，为优化营商环
境奠定了坚实的组织领导基础。二是制度体系逐步完善。近年
“ ”来，我市出台了《关心关爱企业家 二十条 》《招商引资若
“ ”干规定》《支持工业经济发展 二十条
“ ” “》《支持现代农业发展 二十条 》《优化营商环境 二十
”条 》《XX 市招商引资中介人奖励暂行办法》等多个指导性
文件，促进了以营商环境建设为中心的各项工作机制逐步健全
完善。三是工作督导不断强化。建立 XX 市优化营商环境工作
“联席会议制度，实行 月调度、季点评、半年测评、年总
”结 机制，以周例会形式跟踪督办薄弱环节和未达标任务，及
“时发现并整改突出问题，推动形成 对标先进－推进工作－发
”现问题－改进工作 的工作闭环，确保工作取得实效。
（二）服务营商环境效能不断提升。一是深化审批服
“ ”务 三集中三到位 改革。对全市行政权力和公共服务清单进
行了全面清理规范，实现了市、镇两级政务服务事项名称、受
理条件、申请材料、办理时限等要素的统一，建立了标准化的
“ ”办事指南，做到事项清单 应有全有、应容尽容 ，市本级实
施清单和权责清单发布率 100％。全市 900 项依申请六类和
公共服务事项全部进驻政务服务大厅和网上大厅，进驻率
100％。二是改 目 批服 。全市进项 审务26 个窗口单位的361
个高频事项累计减少审批环节 1250 个，减少送审材料 560
份，减少办理时间50％以上（企 开 由业 办 5天压缩到 2小
时）。实现全领域各类审批服务事项整体提速70％以上，涉
企经营和建设工程项目事项审批时限整体提速80％以上。三
是优化服务供给。XX 高新区企业服务中心内设全程代办服务
窗口，从2020 年6月份开始，企业项目建设的所有事项均可
在XX 高新区申请
“ ”帮代办 服务。3年来，共计全程代办 18 个项目，涉及
行政许可事项30 个。包括 XX 微克科技年产25000 吨PCB
专用电子材料项目、显峰食品加工生产线建设项目、嘉顺利电
子年产1.2 亿只电子元器件建设工程项目、宏碧园农副产品深
加工生产基地建设项目等。特别是宏碧园农副产品深加工生产
基地建设项目，从签约到投产仅用了5个月时间。
“ ”（三）法治营商环境不断优化。一是推行 服务型 执
“法，大力推广说服教育、劝导示范、行政指导等 柔性执
”法手段，开展执法先普法活动。制定《XX 市柔性行政执法
免罚清单》，共77 条款，积极落实首次轻微违法不予处罚，
“ ”尽力减轻企业负担。二是推动落实 双随机，一公开抽查监
“ ”管制度，全面执行行政执法 三项制度 ，加强审批事项事
中、事后管理，建立健全纵向联通，横向协调的监管体系，实
“ ”现 进一次门、查多项事，最大程度减少对企业经营的干
扰。三是严格执行涉企检查备案，实行每月1－20 号为企
“ ”业宁静日 ，对各执法单位涉企检查备案及重大处罚决定备
案情况进行明查暗访，强化对行政执法依法履职情况的监测、
评价和考核，促使执法监管工作更加公平、科学、高效。
“（四）整治营商环境力度不断加大。一是深入开展 优化
”营商环境专项整治 。重点从政务服务不优、行政审批工作效
“能与现实需求存在较大差距、行政执法部门执法不规范、 提
”“ ”篮子 打牌子 等方面着手，对破坏营商环境的行为，坚决
做到发现一起、查处一起、曝光一起，以强有力的监督执
“ ”“ ”纪问责倒逼各级各部门担负起推动 亲 清 新型政商关系的
“ ”主体责任落实。二是构建四位一体 信访举报平台。通过来
“ ”电、来信、来访、网络举报，建立涉企问题线索 直通车 ，
对涉及营商环境的信访举报优先处置、挂牌督办、限时办结。
在畅通线索渠道的基础上，将营商环境作为日常监督、专项巡
察的重要内容，通过随机抽查、电话随访、明察暗访等方式，
对落实情况进行监督检查，着力整治职能部门及相关干部在服
务企业过程中索拿卡要、以权谋私、权钱交易、贪污贿赂、公
“ ”职人员违规经商办企业等 中梗阻 行为。今年以来，市纪委
监委共摸排涉及优化营商环境线索 4条，办结 1条，组织处
理3人，为营商环境不断优化提供了坚强的纪律保障。
二、当前我市营商环境存在的问题
目前，我市与自身过去相比成就很大，但与发达地区相
比，与省内先进地市相比，与市场主体和人民群众的期望相
比，我市的营商环境还有差距。
（一）思想观念不 解 放，工作作风有待改进。构
“ ”“ ”建亲 清 的政商关系，核心是思想观念的转变。面对经济
“ ” “ ”发展已由 政策驱动转向 环境驱动 ，竞争由拼资源、拼区
位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新的新形势，有的
部门站位低，没有认识到优化营商环境是全市高质量发展的重
要推手，是解放生产力、提升竞争力的关键环节；有的认识
狭隘片面，把营商环境建设与行政审批划等号；有的流于
形式，以文件落实文件、会议落实会议等。少数干部思想上认
“识模糊，缺乏主动作为，没有把自己当成服务企业群众的公
”仆，没有真正设身处地的为企业发展解决问题；有的凡事讲
惯例、等批示、怕担当，导致审批时间过长、中间环节太多，
“ ” “ ”与企业 清而不亲。
（二）简政放权不充分，政务环境有待改善。一是事权下
“ ” “ ” “ ”放不到位。 三集中三到位 、 综合窗、 一件事一次办 等
改革运行机制不健全，已经进驻政务服务中心的事项多为受
“ ” “理，业务办理办结仍需到业务部门，存在名进实不进 、 体
” “ ”外循坏、 联办事项无办件等问题，导致窗口承接能力不
足，致使下放的审批事项办理效率低下。如窗口和首席审批员
可审批决定的事项占比不到20％的 位有单10 个：发改局、
教育局、公安局、民政局、自然资源局、生态环境局、住建
局、交通运输局、商务局、卫健局；用水用气并联审批环节不
“ ”通畅，未实现企业用户外线工程零跑办、零审批、零费用
标签： #调研报告
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关于破解我市营商环境发展障碍助力全市经济高质量发展情况的调研报告推动经济高质量发展，需要营造一流的营商环境。营商环境体现的是一个地方惠企便民的社会氛围、展示的是地方政府的服务效能、彰显的是社会治理的法治水平、弘扬的是一个地方的人文魅力、是经济社会高质量发展的核心竞争力。当前，破解我市营商环境发展障碍，进一步优化提升全市营商环境，既是对标落实中央、省、市改革工作的具体体现，又是解决全市营商环境突出问题、加快洞庭湖区核心城市建设的迫切要“求。根据市委工作安排，市政协将破解我市营商环境发展障”碍，助力全市经济高质量发展作为专题议政性常委会会议协商重点调研课题，自3月中旬以来，市政协党组书记、主席XX...
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