市工业园区体制机制改革创新调研报告
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2024-01-17
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市工业园区体制机制改革创新调研报告
为学习借鉴各地工业园区体制机制改革创新工作先进经验，充分发挥园区在
经济结构优化和产业结构调整中的引领带动作用，加快我市工业园区改革创新
发展，*月*日至*月*日，市政协人环资委组织部分政协委员和市发改、人社、
资源规划、生态环境，*高新区、*工业区管委会等有关部门与园区负责同志，
赴*等市开展实地调研，并进行专题座谈。调研结束后，召集调研组、相关部门
负责人深入交流外地经验和做法，结合我市实际就园区体制机制改革创新提出
对策建议。现将调研情况报告如下：
一、工业园区发展现状及成效
我市自*年创建*经济开发区以来，经过*多年快速工业化进程，到*年建成或
规划在建各类产业园区*个，其中工业园区*个。*年*月以来，我市以整合优化
空间布局为基础，以体制机制改革为突破口，以激活市场化运营为方向，以提
升园区自身发展能力和水平为目标，全面推开了产业园区改革工作。经过两年
多的努力，产业园区转型升级全面加快，现已成为经济发展的重要引擎和主要
载体。*年，全市产业园区完成固定资产投资*亿元，同比增长*%，占全市*%；
实现工业总产值*亿元，同比增长*%，占全市*%；入园企业综合满意度达到*
%，同比提升*个百分点。
经过多年来全市上下的共同努力，我市工业园区改革创新取得了显著成效，
主要有以下几个方面：
（一）园区整合优化提升成效明显。一是按照“一县一区、一区多园”的原则
以国家级和省级园区为主体，合并、托管区位相邻、产业相近的园区，园区数
量由“十三五”规划的*个整合为*个，全面改变了“散乱多”的局面。二是积极推进
园区法定化，府谷高新区、*高新区和榆佳经开区获批省级开发区，靖边经开区
等*个园区已上报省级相关部门待批。三是全面加快园区规划修编，已批复总规
*个。统筹确定园区功能定位，出台《化工产业投资指导目录》，有效解决同质
化竞争问题，形成了差异化发展的新局面。
（二）行政审批制度改革全面推开。出台《深化产业园区行政审批制度改革
实施方案》，*高新区、*工业区已组建审批服务局，政务服务中心正式运行。*
高新区政务服务“线上+线下”双结合，已实现*项行政审批事项、*项公共服务事
项和*项省市下放事项集中办理，试点推行企业投资项目容缺办理、告知承诺制、
并联审批等改革；*工业区政务服务中心设办事窗口*个，已入驻税务、公安、
工商、质监等*个部门单位，承接各类行政审批事项*项。推行项目审批“全程代
办”制度，试点推行企业投资项目承诺制和容缺审批改革，加快推进商事制度改
革，“园区事园内办”正在逐步落地。
（三）体制机制改革创新取得突破。一是因地制宜推进“镇园一体”，锦界等
*个镇党委书记兼任产业园区管委会副主任或党委副书记，有效解决了园区与乡
镇职能交叉问题。二是园区内设机构进一步优化，*个园区设立了行政审批局和
综合执法局，审批事项和执法管理进一步集中，形成扁平化管理模式。三是市
场化运营加快起步，*、榆横、科创新城平台公司在园区融资、基础设施建设等
方面发挥了重要作用，园区的自我完善、自我发展能力正在加快提升。四是强
化顶层设计，出台专门意见，支持科创新城建设。
（四）人事薪酬制度改革加快推进。*市率先推开产业园区人事薪酬制度改
革，实现全员聘用、竞争上岗、按岗取酬。通过人事薪酬制度改革，园区干部
干事创业的积极性、主动性和创造性明显提升。榆横、*、榆佳管委会已完成人
事薪酬改革实施方案，即将报备试行。科创新城管委会人事薪酬管理试行方案
已印发，内部人事薪酬制度和绩效考核细则正在制订之中。
二、园区改革中存在的主要问题
（一）园区管理体制机制改革尚未到位。一是县市区政府履行主体责任不到
位。总体看，除*市、佳县外，其他县区政府对园区改革创新工作重视不够，积
极性不高，导致相关政策落实不到位。二是统筹协调力度不够。多数县区未成
立园区党工委并由政府主要负责同志兼任党工委书记。三是园区领导班子配备
不全。约一半县（市区）管园区管委会主任、副主任和内设机构负责人未正式
任命，个别园区管委会及内设机构甚至未指定临时负责人。四是部门派驻机构
体制未理顺。如市生态环境局高新区分局和经开区分局虽已成立，但编制和人
员仍未划转，不能正常开展工作。
（二）行政审批制度改革亟待突破。
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市工业园区体制机制改革创新调研报告为学习借鉴各地工业园区体制机制改革创新工作先进经验，充分发挥园区在经济结构优化和产业结构调整中的引领带动作用，加快我市工业园区改革创新发展，*月*日至*月*日，市政协人环资委组织部分政协委员和市发改、人社、资源规划、生态环境，*高新区、*工业区管委会等有关部门与园区负责同志，赴*等市开展实地调研，并进行专题座谈。调研结束后，召集调研组、相关部门负责人深入交流外地经验和做法，结合我市实际就园区体制机制改革创新提出对策建议。现将调研情况报告如下：一、工业园区发展现状及成效我市自*年创建*经济开发区以来，经过*多年快速工业化进程，到*年建成或规划在建各类产业园区*个...
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