市政协优质调研报告4篇（二）
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2024-01-17
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目 录
关于推进旅游供给侧改革 和全域旅游发展的相关建议
——X 区政协专题组..................................................................2
打好 “ 山城牌 ” 打造世界知名旅游目的地核心区
——X
区政协专题组 .................................................................. 5
多举措加强文旅融合 大力推进全域旅游发展
——X
区政协专题组 ................................................................ 11
把青山绿水、田园风光打造成
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乡村旅游的 “ 聚宝盆 ”
——X
区政协专题组 ................................................................ 14
关于推进旅游供给侧改革
和全域旅游发展的相关建议
——X 区政协专题组
旅游业在向高品质旅游转型升级发展条件下，行业供给侧结构性改革的主线越发
明晰，对相关产业的拉动作用越来越显著。全域旅游把旅游业作为一个与社会经济各
方面密切联系的整体。它不是把目标简单停留在旅游数字增长上，而是着眼于旅游行
业的内在质量全面提升，进而带动国民生活品质、生态环境和文明程度的全面提升。
可以说，全域旅游应该成为地方全方位实现深化供给侧改革的重要抓手。
一、X区旅游现状
X因“义渡”而得名，地处长江以北，重庆主城区西南部，是一块坐拥 X公里滨江
岸线“上风上水”的宝地，全区幅员面积 X平方公里，东临巴南，南接江津，西、北面
与X接壤，全域位于两山（中梁山、铜锣山）两江（长江、嘉陵江）之间、外环高速
以内。X条轻轨线、X条快速干道全域布局、纵横交错，是主城最畅通的城区之一。
万年巴渝祖地、千年人文福地、百年工业兴地，为 X文化休闲旅游积淀了宝贵财富。
（一）现有 A级景区资源
X年X-X 月，全区过夜游客人数 X万人次，同比增长 X%；实现旅游总收入 X亿
元，同比增长 X%。区内现有 AAA 级旅游景区 X家，即华生园金色蛋糕王国与南海
温泉中心。
华生园金色蛋糕梦幻王国规划占地面积 X万平方米，是集旅游观光、婚纱摄影、
亲子乐园、实作体验等功能于一体的特色文化旅游景区，年接待游客量可达X万人次。
南海温泉是集会议接待、餐饮娱乐、亲子游玩等多功能为一体的温泉休闲度假区，
年接待游客量可达X万人次。景区抓住温泉旅游发展新机遇，已启动了提档升级改造。
（二）长江沿线旅游资源
区境内水运资源丰富，长江贯穿整个 X区，水流干线通航里程 X公里，沿江分布
有中交茄子溪码头、重钢新港码头、伏牛溪油库码头等X个码头，是重庆主城内河水
运的组成部分之一。根据“两江四岸”文件精神，目前我区正在整合沿线三大旅游要素，
打造集工业文化、休闲旅游为一体的特色旅游目的地。
重庆工业文化博览园作为重庆市重大文化设施项目之一，浓缩了重庆百年工业史
的记忆。X年，重钢在X区的生产主线完成环保搬迁，市委、市政府决定以重钢工业
遗存的基础打造重庆工业文化博览园（简称工博）。工博总规划 X万平方米，总投资
约X亿元，主要围绕工业博物馆打造建筑群及工业遗址。博览园预计于今年底前建成
开放。
X古镇是重庆主城区唯一最具码头文化的古镇，以其为代表的长江渡口记录着 X
千百年来的历史传承，X年开街至今已累计接待游客近X
万人次。整个街区临江而上，分为四级台阶，重现了历史上形成的三街九巷关系
结构。
义渡公园、思源公园临崖瞰江，拥有主城的绝佳景观资源优势和生态环境，更集
义渡文化、抗战文化、钢城文化于一体，传承了X的历史文脉。
二、旅游发展中存在的问题
一是编制少缺人手。文化是旅游之魂，旅游是文化之体。随着全市旅游发展大会
召开，文旅结合越来越紧密，旅游的政策窗口期、发展的黄金期已经到来。目前，重
庆市旅发委有X个处室，主城区中除X区、X区和我区，均有独立旅游局开展工作，
而X区和 X区从事旅游工作人手也较我区多。我区从事旅游工作人数极为有限，导致
旅游工作推开收到较大影响。
二是底子薄缺资源。我区市场主体不足，产业体量太小，尤其是能够纳入统计并
实际贡献增加值的有效市场主体不足。主城九区中，仅有我区文化产业增加值不到X
亿元。旅游基础设施有限、资源薄弱。全区酒店、旅馆基数低，仅有X个三星级酒店，
尚无可满足大型会议、住宿需求的高星级酒店。现有景区提档升级难度大，旅游特色
优势不明显，核心竞争力不强，缺乏大型旅游景区作支撑，对区外游客吸引力较弱，
对其他相关产业带动性不强。
三是项目少缺抓手。大项目因控规问题，开发难度大，招商承载资源的自主决策
权匮乏。轻资产项目，人才资源聚集不足或招商政策空间不足，导致比较优势不足。
招商方面，文化产业缺乏基础方向选择不易，旅游项目多处于策划建设阶段，短时间
难有较大突破，导致精准招商困难。
三、下阶段工作计划及建议
（一）健全旅游制度，招来旅游人才
建立文化休闲旅游产业专家库，吸纳上级领导、行业专家、市场操盘手、大学教
授等，实时召开文创产业研讨会、项目评估会，为文化休闲旅游产业发展借脑、借力。
同时，激活现有文化休闲旅游产业存量资源，结合产业链衍生方向，组织上下游有带
动能力的企业负责人、潜在投资人，通过文化沙龙、春秋游等活动，调动以商招商的
积极性，收集对招商服务、投资环境的意见建议。同时，选取一批旅游标准化试点景
区景点和旅游企业，鼓励旅游企业制订完善旅游产品和服务质量的企业标准。建立旅
游标准实施评价与认证体系，对旅游标准化实施效果进行评价。在旅游领域大力引导
和协调开展服务认证工作。制定区旅游诚信体系建设工作方案，建立旅游企业、从业
人员及游客个人诚信档案。
（二）完善基础设施，充实旅游资源
一是优化旅游线路，按照景区通达需求优化和新增旅游公交线路和站点，整合已
开通观光线路资源，串联我区工博、X古镇、石盘村、南海温泉、南海地球村等景区
（景点）。二是论证设立 X
三大游客集散中心，加快推进崖线公园至重庆工业博览园观光索道。要推动旅游
母港落地，促成两江游轮延伸至X，推出水上巴士等交通工具。三是按照项目建设旅
游化的标准，加快旅游交通基础设施建设，落实“城景通”“景景通”“村村通”等项目建
设，全面实现“快旅慢游”新支撑。按照“山清水秀城美”要求，对照旅游城市标准，全
面加强城市设计，做好城市管理工作，提升城市美誉度。完善 X区各大公园、滨江沿
线的健身步道以及景观休闲道（点）。四是尽快启动按照中英文双语标准，完善各大
景区景点标识标牌。将旅游集散中心、游客服务中心、旅游标识标牌等建设纳入社会
公共服务和市政基础设施规划建设体系。五是持续推进旅游厕所革命，全面推广旅游
厕所建设，鼓励“创意厕所”“景观厕所”建设，今年全区新建改建旅游厕所 X座，现已
完成新建X座任务。
（三） 编制旅游规划，促成旅游项目
一是着力打造精品景区。推动南海温泉按照 XA 级景区及四星级温泉标准全面启
动升级改造工程，启动X古镇的提质扩容工程，按照 XA 级景区标准，加快推进立体
停车场、智慧旅游等配套基础设施建设；提速推近重庆工业文化博览园建设，力争尽
快全面对外开放。二是全力发展乡村旅游。以跳磴镇全域旅游示范镇创建为契机，开
展乡村旅游环境整治，推进“厕所革命”向乡村旅游延伸，创建一批乡村旅游创客基地
和以乡情教育特色的研学旅游示范基地。三是加快度假产品开发。充分利用温泉、山
地、森林、康养等休闲度假旅游产品，围绕 X公里江岸线和 X个旅游码头等资源，研
究开发昼夜邮轮、自驾房车等休闲旅游项目。四是策划旅游商品。将丰富多样的“X
造”工业品、农产品、工艺品、特色食品、非遗作品等转化为旅游商品，形成“X 好礼”
旅游商品品牌体系。建设石盘村旅游商品集散地、特色购物街区，培育一批市场竞争
力强的旅游商品开发、生产、销售龙头企业，打造一批充分展现本土特色、深受游客
喜爱的旅游商品品牌，推出一批特色美食风情街和特色旅游美食，提升全域旅游消费
水平。
打好“山城牌”
打造世界知名旅游目的地核心区
——X 区政协专题组
X区地处嘉陵江、长 X岸，地形狭长，东西长 X公里，南北宽X-X 公里，幅员 X
平方公里，江岸线总长 X公里，嘉陵江由北向南绕城而过汇入长江，两江环绕似一条
翡翠般的玉带把 X镶嵌在了美丽山城的城市中央，自然景观资源丰富。X境域历史悠
久，石器时期已有先民在这里生活繁衍；X年前，X就有过“古滩城”的记录；秦灭巴
后，置巴郡，郡治于此；X年前的东汉郡治又称“北府城”；清代设 X厅于X城；抗战
陪都期间，X肩负军工生产重地之责。巴渝文化、抗战文化、兵工文化、开阜文化在
此交融相汇，人文景观资源厚重。商业步行街、大型购物中心鳞次栉比，都市楼宇景
观和风情码头景观交相辉映，都市旅游资源独特。
一、主要做法
（一）聚焦改革创新，高质量注入旅游发展动力。一是深化体制机制改革。整合
文化和旅游两个职能部门，实现合署办公；将文化、旅游作为全区新经济增长点之一
和六大战略性新兴服务业之一，写进“十三五规划”，并将旅游投资、旅游消费总额等
指标纳入党政实绩考核体系。二是深化发展思维改革。编制《十三五文化旅游产业发
展规划》《北滨沿岸历史文化挖掘与应用》《社区文化微景观打造》《X嘴新兴旅游
目的地建设》《全域旅游发展》等规划，明晰旅游发路径。三是深化制度供给改革。
政府先后出台了《X区文化旅游产业扶持办法（试行）》《X区旅游营销奖励暂行办
法》《长安X项目产业扶持办法》等政策，激发市场主体活力。
（二）聚焦业态融合，高质量拓宽旅游市场空间。一是强化文化休闲的“心智”体
验。打造“鎏嘉码头”，打造龙美术馆等高雅文化体验中心，建设北仓、天怡、喵儿石
X个市级文创示范园，让都市生活“文青”起来。二是强化时尚消费的“心态”体验。推
进文化旅游节、火锅文化节、音乐节、潮流消费节等品牌活动；大力发展文化娱乐产
业，推进九街、鎏嘉码头、金源广场夜色经济，实现都市生活的全时旅游。三是强化
旅游出行的“记忆”体验。推动 X熊鸭子、X竹壳雕、X蜀绣等旅游文化产品热销。
（三）聚焦招商引资，高质量驱动旅游投资增长。一是加快文创旅游项目建设，
实现了文创园发展零的突破。二是加快军工旅游项目建设，全力推进洋炮局X文创园
建设。三是加快生态休闲项目建设，成功签约铁山坪、鸿恩寺、五宝等 X个旅游投资
项目。
（四）聚焦旅游形象，高质量擦亮都市旅游名片。一是做靓观音桥最时尚标杆。
二是做靓大九街最炫酷地标。三是做靓 X嘴、鎏嘉码头最浪漫码头。四是做靓铁山坪、
鸿恩寺最美丽公园。
（五）聚焦出游环境，高质量提升城市生活品质。大力实施“
花满街、绿满城、景满眼”工程。开展“两江四岸”消落带专项整治。旅游综合监
管更趋成熟，部门联动机制基本建立。持续开展全国文明城区创建，率先建成智能城
管系统。
（六）聚焦安全旅游，高质量夯实安全保障。强化旅游安全“党政同责、一岗双
责”，落实旅游安全监管和企业主体责任。持续巩固全国社会治安综合治理最高荣誉
“长安杯”成效，建立X区旅游应急指挥平台，对重点景区、景点及周边人流、车流，
游客投诉实施实时监测。
二、X旅游产业发展存在的问题
（一）旅游综合收入较低。据测算，目前X区旅游人均综合收入 X元左右，与全
市平均水平基本持平，较全国平均水平明显偏低。一是无法满足过夜游客住宿需求。
我区共X家酒店、X家日租房，共计床位X（其中星级酒店 X家，总床位数为 X张，
居主城九区倒数第二），按照 X年我区过夜游客总量计算，预计床位缺口约 X万张。
二是融合发展滞后导致全产业链断连。在“吃、住、行、游、购、娱”上的产业模式较
为传统、单一，特色化不足，在“商、养、学、闲、情、奇”上的产业链条还未拉通，
产业附加值、增值收入较低。
（二）旅游基础设施建设滞后。一是游客服务中心建设滞后。区级游客服务中心
还未启动建设，游客服务体系化、标准化建设滞后。二是城市次支道路规模不足、密
度偏低。现状路网密度为 Xkm/kmX ，与规划路网密度（Xkm/kmX）和规范路网密度
的下限值（X-Xkm/kmX）相比有很大差距。三是区内路网结构不完整。断头路较多，
微循环不畅，次支道路系统性较差。四是区外互联体系不健全。接驳机场、火车站等
旅游线路未开通，“城景通”“景景通”的“最后一公里”问题还未破解；“两江四岸”消落
带治理刚刚起步，“旅游码头”还处在概念性规划阶段。
（三）精品旅游资源打造不足。全区 A级景区共X个，旅游精品较少、缺少旅游
标准化规范管理，无法满足游客的全方位出游需求。如鸿恩寺森林公园缺少 A级景区
的规范化运营和管理；鎏嘉码头、大九街创建A级景区才刚刚起步；X嘴旅游目的地
建设还没有迈出实质性步伐。
（四）优质旅游服务能力不强。一是大数据在旅游领域运用较少，主要景区及重
要公共场所免费WIFI 未实现全覆盖，在出游方便、快捷、舒适度上体验不足。二是
宣传模式、手段落后，旅游宣传拓展面不够宽；未涉入新媒体、自媒体的宣传，宣传
效果较差。三是旅游人才缺口大，据测算预计到 X年，我区旅游人才缺口在X万人左
右。
（五）城市生活品质不高。一是环境污染还未得到彻底根治。“两江四岸”消落带
影响都市形象，次支河、城市排污水口污染问题还比较突出。二是夜景装饰还需升级。
三是旅游厕所供给不足，入厕环境、建设标准、布局还需进一步优化。四是多语种导
视设施较少。五是游客的不文明现象，低价游、黑导游、强制消费等问题还未根绝，
旅游市场还需加强整治。
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