2022年学习教育“五个带头”专题民主生活会对照检查材料汇编（6篇，3.3万字）
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2024-01-17
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2022 年学习教育“五个带头”专题民主生活会对照检
查材料汇编（6 篇，3.3 万字）
目录
市政府党组
市委编办领导班子
区委常委领导班子
社区党委班子
集团公司党委领导班子
企业集团党委领导班子
（新）
市政府党组
根据通知要求，市政府党组认真学习了 习近平 总书记在 xx 学习教育动员大会上
的重要讲话精神，深入研读了 习近平《论中国共产党历史》《xx 关于中国共产党历
史论述摘编》等内容，结合“学党史 强党性 转作风 我为群众办实事”和机关工
作纪律作风大检视大整顿大提升活动，通过实地调研、书面征询、谈心谈话等方
式，广泛征求了意见建议。在此基础上，深入查摆问题，深剖问题根源，明确了
努力方向和整改措施，形成了对照检查材料。
一、查找的突出问题
（一）带头深刻感悟“两个确立”的决定性意义，坚持党的创新理论“两个
结合”的非凡历程，全面贯彻 习近平 新时代中国特色社会主义思想方面。
一是学习不够积极主动。在学习党史过程中，有的同志缺少计划性，多是按
照上级要求完成“规定动作”的学习，自己抽出时间主动学习较少，导致有些党
史知识一知半解、领悟不透。如，有的同志仅是通过集中学习、研讨交流的方式，
对百年党史有了一个初步的了解，没有静下心去精研细读、研机析理，缺少“反
复学”的钻劲、“深入想”的韧劲，在常学常新、常悟常进、真学真懂、真信真
用上还有差距。二是学用结合不够紧密。有的同志对百年党史学习理论阐释多、
结合实际少，存在学习“不走心”、学用“两张皮”的问题，不善于从党史学习
教育中找立场、找观点、找方法，学习成果没有及时转化为推动工作的思路举措。
如，有的同志理论指导实践的能力不足，所学知识大都停留在理论层面，在“不
离上级谱、唱活地方戏”的上情下情有效结合上，研究思考得不深不透，没有做
到学史力行、融会贯通。三是指导督促力度不够。在市政府党组集体学习过程中，
对党组成员的学习成效缺少针对性、指标性的考核约束，导致有的同志学习成效
不高；有的同志对分管领域部门存在的“以业务学习代替理论研讨”问题监督不
严，导致有的部门学习流于形式。如，有的同志因为工作原因没有按时参加集体
学习，但对所学内容没有专门拿出时间“补课”，也没有对学习成效进行监督，
导致学习的全面性、系统性打了折扣。
（二）带头牢记我们党是什么、干什么这个根本问题，心怀“国之大者”，
贯彻新发展理念，履职尽责、担当作为，做好当前工作方面。一是思想不够解放。
在新的历史方位中寻标定位、谋划转型路径方面，有的同志思想解放的力度不够
大，不能把新发展理念贯穿经济社会发展的各个领域，解决好循环堵点、改革难
点、发展短板、民生烦点问题。如，对于如何积极适应、主动融入新发展格局，
有的同志研究得不深不透，思维打不开、视野放不宽，整体上缺少一些前瞻性、
超常规、创新性的思路办法。二是工作标准不高。有的同志缺少“进位争先、誓
争一流”的进取意识，觉得成绩在 xx 市中等水平、跟过去比进步就可以了，不自
觉地放松了工作要求，长此以往，工作只会越干越被动、成绩只会越来越落后。
如，今年一季度，我市主要经济指标均实现了较大幅度的增长，有的同志觉得 xx
%、xx%的增幅已经算是可以了，但放到 xx 市乃至全省层面来看，与兄弟县市区相
比，还处于全面落后的水平。三是推进力度不大。有的同志对待工作满足于开会
强调、安排部署，亲自靠上去抓落实的力度有所欠缺，导致有些工作层层签批不
见落实，安排下去迟迟没有回音。如，有的同志对所包靠的项目，督导调度得不
够勤，对项目推进过程中的一些困难问题，没有针对性地协调解决，导致有些项
目推进不快，年初确定的 xx 个新建项目中，有形象进度的还不到x 成。
（三）带头践行以人民为中心的发展思想，尊重群众意愿，为群众办实事解
难题。
一是联系群众不够紧密。有的同志到包靠乡镇的次数较少，真正坐下来与群
众面对面交流、心贴心交谈的次数更少，一些群众关心关注的难点问题，没有及
时采取针对性的措施加以解决。如，在省环保督察过程中，群众投诉的生态环保
信访交办件，我市的数量最多，折射出我们与群众的联系不够紧密，没能及时了
解群众的所思所盼，在群众反映较为集中的异味治理、噪音污染、扬尘防控等领
域，排查整治的力度不够大，导致出现重复访、类似访事件。二是服务群众不够
主动。有的同志宗旨意识树得不牢，在解决群众的“急难愁盼”具体问题上，有
时积极性不高、主动性不强。如，政务服务热线是政府和群众沟通的“桥梁”，
在解决群众合理诉求时，有的同志多是把压力传导给承办单位，对一些工单没有
亲自研究、跟踪督促，导致个别承办单位工单未能及时清零，影响了问题解决率
和群众满意度。
（四）带头学习运用党在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验，增强
忧患意识，保持战略定力。一是突破重点决心不足。对市委、市政府安排的一些
重点工作，有的同志缺少冲锋在前的勇气和敢打必胜的决心，导致有些工作开展
得成效不高，不能较好地达到预期目标。如，围绕完成 xx 市提出的“十四五”期
间gdp 过万亿的目标任务，我们重新调整了计划指标，但在计划指标的具体支撑
方面，有的同志存在畏难发愁情绪，没有拿出针对性的思路办法和支撑措施。再
如，“双招双引”是全市工作的重中之重，但在一季度考核中，我市综合成绩落
在后面，特别是在引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目
方面，没能实现大的突破，归根结底还是不能灵活运用资源优势和优惠政策，导
致“双招双引”工作被动。二是攻坚克难韧劲不够。在处理一些深层次矛盾和底
线性问题上，有的同志只防出错、不求出新，推进起来过于慎重、不够坚决，导
致进展成效不高。如，在全市安全生产大排查大整治行动中，对排查出的安全隐
患，有的同志在督促分管部门整改进程中，压力传导得不够到位，导致个别部门
整改进度较慢，目前整改完成率仅在 x 成左右。三是调查研究不够深入。有的同
志听取工作主要靠看材料和听汇报，真正沉下心来深入基层调研的次数较少，导
致对一些基层的矛盾问题发现掌握得不够全面，缺少对症下药的针对性措施。如，
有的同志对调查研究不够重视，调研活动多是采取传统方式，很少真正沉下心来
蹲点调研、解剖麻雀，缺少具有创造性、指导性、前瞻性的调研成果。
（五）带头深刻汲取党史中正反两方面经验，履行全面从严治党责任。
一是管党治党责任还未压紧压实。一是“一岗双责”落实不到位。有的同志
对全面从严治党的极端重要性认识不足，思想上存在“重业务、轻党建”的问题；
有的同志讲事务多、谈廉政少，特别是对分管领域党风廉政建设抓得不紧，对分
管干部警示教育抓得不严，对一些苗头性、倾向性问题，没有及时纠正制止，在
抓早抓细抓小方面还有欠缺。二是落实意识形态工作责任制不到位。有的同志对
当前意识形态领域斗争的长期性、严峻性、复杂性认识不足，对分管领域的意识
形态工作缺少分析研判，在意识形态阵地建设管理方面还有差距。如，有的同志
对网络上传播的党的负面言论，没有站在“两个维护”的高度上来认识和把握，
没有旗帜鲜明地站出来纠正制止。三是厉行勤俭节约不到位。在组织公务接待、
迎接上级考察等活动中，有的同志满足于不碰红线、不触底线，为了尽地主之谊、
体现热情，在执行接待标准上就高不就低，造成了一定程度的浪费，归根结底，
还是“过紧日子”的思想树得不牢，与我们党的艰苦奋斗的优良传统还有较大差
距。
二、产生问题原因分析
坚持边检视边思考，从思想、政治、作风、能力等方面深刻剖析问题根源，
发现问题症结主要是以下几个方面。
一是思想理论武装还有不到位。有的同志对党史学习教育抓得不紧，学习缺
少针对性、系统性、全面性，特别是对百年党史的时代背景、哲学意蕴和理论贡
献研究不深，在用党史认识问题、指导实践、推动工作方面还有差距。理论学习
上出现了放松，就容易导致理想信念的弱化，在世界观、人生观、价值观上就会
出现偏差，反映在工作上就会出现不良作风。
二是党性锻炼修养还有不到位。有的同志随着阅历的丰富、经验的增多，听
到的表扬多了、批评意见少了，或多或少产生了盲目自满心理，认为党性修养靠
得住、过得硬，在大是大非面前能够经受住考验，从而抓事务性的事情多，抓经
常性的修养少，自觉不自觉地在加强党性锻炼上有所松懈，放松了对增强自我净
化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重视。
三是勇于担当创新意识还不强。
有的同志束缚于一些所谓的“条条框框”，对上级的政策认知度不够、落实
有偏差，在结合实际推陈出新方面有所不足。有的同志存在凭借老办法、老思路
来解决新情况、新问题的经验主义，思想不够解放，思路不够开阔，推动破解历
史遗留问题的力度还不大。
四是纪律要求执行还不够严格。有的同志作为领导干部，平时监督别人多，
受到的监督少，有时自我纪律管束不到位，没有起到很好地示范带头作用。有的
同志缺乏强烈的法纪观念，执行纪律没有做到“踏石留印、抓铁有痕”，对执行
政治纪律的重要性认识不足，对人民赋予的权力缺乏敬畏之心，对自由散漫思想
缺乏应有的警醒。
三、下步整改措施
针对查摆出的突出问题，市政府党组坚持把“改”字贯穿始终，以高度的政
治自觉和强烈的责任担当，全面抓好各项问题整改落实，努力打造能力素质作风
过硬的“钢铁队伍”。
一是不断加强理论武装，坚定政治立场。坚持“规定动作”和“自选动作”
相结合，系统全面地研读百年党史，不断增强学习针对性和实效性。树牢“四个
意识”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平 同志为核心的党中
央保持高度一致。坚持把纪律规矩挺在前面，在涉及重大政治原则、政治立场、
政治观点问题上始终保持清醒头脑。
二是坚持认真履职尽责，勇于担当作为。“在其位、谋其政、履其职、担其
责”，不断强化事业心、责任感，以夙夜在公的敬业精神、动真碰硬的决心勇气
和永争一流的创业激情，全力抓好新旧动能转换、乡村振兴、民生改善、社会稳
定等各项工作，推动经济社会高质量发展。
三是持续改进纪律作风，永葆清正廉洁。时刻把管党治党政治责任扛在肩上、
抓在手上、落到实处，始终保持惩治腐败的高压态势。加大对“庸、懒、散、
浮”等行为的整治力度，坚决防止“四风”问题反弹回潮。树牢“过紧日子”的
思想，把有限财政资金更多用于保民生、补短板、增后劲上。
市委编办领导班子
根据 xx 通知要求，今天我们民主生活会的主题是：弘扬伟大建党精神，坚持
党的百年奋斗历史经验，坚定历史自信，不忘初心使命，勇于担当作为，走好新
的赶考之路。会前，办领导班子再次重温习近平 总书记在党史学习教育动员大会上
的重要讲话精神、习近平 总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话精
神及 习近平 总书记关于开展 xx 学习教育的重要指示精神，认真开展 2次集中学习、
1次专题研讨；分别征求了部分市直部门、各县（市、区）委编办、全办党员干
部职工的意见建议；班子成员坚持“四必谈”，深入开展了谈心谈话；在此基础
上，分别召开室务会和专题会，认真研究了领导班子对照检查材料，特别是梳理
了问题清单，剖析了根源症结，制定了整改措施，为开好这次民主生活会奠定了
基础。下面，按照“三个对照”和“把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进
去”的要求的要求，围绕“五个带头”，我代表办领导班子作如下对照检查。
一、存在的主要问题
（一）在对照带头深刻感悟“两个确立”的决定性意义，深刻感悟党坚持把
马克思主义同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的非凡历程，全
面贯彻 习近平 新时代中国特色社会主义思想，树立正确党史观，坚定信仰信念信心，
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面
办领导班子始终坚持 习近平 新时代中国特色社会主义思想的指导地位，始终坚
持机构编制部门是党的机关、政治机关的政治属性，增强“四个意识”、坚定
“四个自信”、做到“两个维护”，坚决拥护“两个确立”，把党的政治方向、
政治原则、政治要求落实到机构编制工作及内部建设中，涵养风清气正的政治生
态，全面提高党员干部的政治意识、政治能力，不断加强党的政治建设。但对照
中央和省市委要求，经深入查摆，发现还存在以下问题。
1.政治领悟力不够高。在做好党政机构改革“后半篇”文章、推进事业单位
改革中，还缺少政治视野和政治智慧。开展工作的角度有时还局限在“我”的范
围，没有从政策、制度等方面来考量和研究。比如在市级中小学校核编问题上，
我们只考虑到作为省会城市，流动人口多、教育资源紧缺等因素，却没有从问题
本身和政策规定上找答案。在中央编办来我市调研，对教育系统增编诉求给予明
确答复后，我们才认清了解决问题的关键。这就说明，推进工作的政治站位还不
够高，认识程度还不够深，需要不断提高把握政策的精度和与实践相结合的力度。
2.学思践悟、融会贯通还不够到位。在“真学习”上还需再下功夫，在市委
巡察过程中，我办党员干部理论测试不合格率比较高，这说明我们在学习上理论
知识掌握不精准，还没有做到用真功、使真劲。在“真领会”上还需再下功夫，
没有把理论学习放在加强党性修养，增进政治认同、思想认同、情感认同的高度，
“知其言不知其义”、“知其然不知其所以然”的问题仍然存在。在“真实践”
上还需再下功夫。在解决“什么为学”“为学什么”“学为什么”上还存在模糊
认识，缺少问题导向、实践导向和需求导向。
3.跟进时事形势，把握政策要求还有差距。
突出表现在意识形态方面。近几年，为全面贯彻落实省委办公厅关于意识形
态工作责任制有关规定，我们印发了《关于进一步加强意识形态工作的通知》，
意识形态责任制度、研判制度得到有效落实。但伴随着国际关系的日趋复杂，意
识形态领域斗争更加复杂，新兴媒体的影响越来越大，这就要求我们必须既要重
视传统意义上的意识形态，又要同步统筹考虑网络意识形态。而在这方面，我们
的重视程度还有不足，需要继续完善网络意识形态工作机制，进一步强化阵地意
识。
4.忧患意识不强，主动应对风险挑战的政治能力还偏弱。对机构编制资源是
重要政治资源、执政资源，机构编制工作是党的重要工作的认识还有不足。对改
革已经进入深水区，牵一发而动全身，会涉及部门利益、个人利益的认识还不够
突出，缺少预研预判、超前谋划、提前迎战的主动性和自觉性。
（二）在带头牢记我们党是什么、要干什么这个根本问题，心怀“国之大
者”，贯彻新发展理念，履职尽责、担当作为，聚焦新冠肺炎疫情防控、保持经
济发展、深化改革开放、维护社会稳定等正在做的工作，不折不扣把党中央决策
部署落实到位方面
党的组织，是党的全部工作和战斗力的基础，担负着凝聚党员干部集体作用，
推动中央和省市委各项决策部署安排落地生根的重要职责。去年，全办以巡察为
契机，坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，主动接受“政治体检”，
机关党的建设水平有了明显提升，我办政治生态总体评价优。但对照中央和省市
委要求，经深入查摆，发现还存在以下问题。
1.党建引领作用不够强。围绕中心聚焦不够。党建融入度不高，没有很好地
把党建工作贯穿到机构编制方方面面，服务中心、保障中心的措施不实。队伍建
设仍需加强。这几年全办制定了一些措施，建立了一些制度，收到了一定效果但
还有提升空间，特别是年轻干部的综合思考能力、公文写作能力还有欠缺，需要
引起我们高度重视。服务群众办法不多，在日常工作中，缺少与党员干部的思想
交流，谈心谈话不够深入。
2.基层党组织作用发挥不强。在党内生活落实方面，主题党日活动创新不足，
与党员干部的要求还有差距；在推动机关建设方面，“模范机关”“五型机关”
建设缺少抓手和措施，还没有形成相互促进、相得益彰的助推效应；在精神文明
创建方面，有时在时间上与工作产生矛盾，导致参与率不高，覆盖面不广，创建
质量还需要继续提高。
3.改革联动效应不强。
上下联动方面，对县区机构编制工作指导有限，创造条件与县区编办同志共
同解决问题的政策水平还有待进一步提高。横向联动方面，思想发动不足，形成
工作合力还有欠缺，在推进事业单位改革中，有的单位相对迟滞改革，一方面是
所在单位没有引起高度重视的原因，而另一方面，也有我们对政策宣传解释、对
具体工作指导不够的因素。内部联动方面，科室之间、科室与所属事业单位之间
联系不多，缺少业务衔接和工作沟通，没有做到信息共享、资源共享，各自为战
的现象依然存在。
（三）在带头践行以人民为中心的发展思想，尊重群众意愿，为群众办实事
解难题，有效保障改善民生，增强人民群众获得感幸福感安全感，确保党永远保
持同人民群众的血肉联系方面
全办党员干部能够始终把为民服务作为工作出发点和落脚点，坚决贯彻落实
中央和省市委决策部署，聚焦做好党政机构改革“后半篇”文章、事业单位改革、
加强机构编制统筹统管统用，坚持倾斜民生、支持基层，振奋精神，强化担当，
顺利完成事业单位改革，为服务谱写新时代中国特色社会主义xx 篇章做出了积极
贡献。但对照中央和省市委要求，经深入查摆，发现还存在以下问题。
1.攻坚克难的劲头还不强烈。在找准机构编制服务中心工作的切入点和着力
点，作出决策、制定政策时将贯彻落实上级精神与部门工作实际相结合上，具体
谋划还不够到位。比如：目前，市级事业单位改革通过精减机构、缩减编制，已
发生物理变化，但在创新管理体制、优化运行机制、科学配置职责、综合设置内
设机构等方面还需进一步研究和探索，如何尽快产生“化学反应”，仍然是我们
需要努力的方向。
2.改革创新意识不够强劲。一些时候，还停留在确保完成各项重点改革任务
和推进日常工作上，存在工作按部就班，想问题、做决策顾虑较多，开拓创新少
的问题。率先谋划的主动性意识还需要加强，尤其对于在机构编制工作中遇到的
突出问题，缺乏敢闯敢试的勇气和大胆负责的胆气。
3.对《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）宣传运用还不
够。
《条例》颁布实施以来，全办进行了深入学习和宣传，但通过事业单位改革，
进一步检视出我们在推动《条例》宣传贯彻落实上效果还很有限，比如，一些部
门（单位）仍然认为推进改革的主体责任是机构编制部门，而不是所在单位党委
（党组），这就说明，《条例》宣传有缺失，《条例》执行有偏差，《条例》作
用发挥有限，对此，我们要结合日常工作，采取有力措施，送《条例》上门、讲
解政策到家，深入宣传《条例》，确保《条例》贯彻执行落到实处。
（四）在带头学习运用党在不同时期成功应对风险挑战的丰富经验，增强忧
患意识，保持战略定力，提高能力本领，敢于斗争、善于斗争、不断取得新的胜
利和荣光方面
我们党的历史是一部内容宝贵的教科书，党在各个时期的历史，积淀了我们
党在不同历史条件下应对风险挑战的成功经验，为我们提供了丰富的经验借鉴。
办领导班子也始终注重学习党史、丰富阅历、提升素质，班子的战略定力、斗争
本领和履职能力也不断提升。但对照省委市委殷切希望，对照服务全方位推进高
质量发展的迫切要求，经深入查摆，发现还存在以下问题。
1.服务全方位推动高质量发展的思想准备还不够足。伴随着疫情防控的常态
化，我国发展环境发生深刻复杂变化，特别是省委市委站在全局高度，提出全方
位推动高质量发展的战略思路和要求，而我们对如何应对新形势新任务，把机构
编制工作纳入到服务推进全市全省高质量发展的大战略中，培树“变”的思维、
坚定“改”的决心和增强“进”的勇气，领导班子在这方面研究不多，一定程度
上，还停留在固有思维模式上，缺少大胆探索和思想革新。
2.服务转型发展的本领不高。战略思维不够，缺少高瞻远瞩、统揽全局的能
力。比如，在研究审定市教育局所属事业单位改革有关事宜中，我办初步意见为
保留 xx 市教育电视台，没有立足全市高度考虑将xx 市教育电视台并入 xx 广播电
视台。这说明我们还缺少政治视野，缺少思考问题的高度。辩证思维不够，对对
立统一的规律认识不足。事业单位改革前，对一些部门而言，“应合尽合、应减
尽减、应撤尽撤”是“减法”，有的同志还一度认为改革的难度大；现在看，把
个别部门“需减”的部分用在全市“待增”的方面，实现瘦身与健身结合，是为
了更好地实现资源配置优化、治理效能提高，这也说明我们在机构改革规律认识
上有差距、在服务发展上本领欠缺。
（五）在带头深刻汲取历史中正反两方面经验，履行全面从严治党责任，旗
帜鲜明讲政治，严守党的政治纪律和政治规矩，落实中央八项规定及其实施细则
精神，持续用力纠“四风”、树新风，坚决反对形式主义官僚主义，加强对“一
把手”监督和领导班子监督，坚决同一切违规违法现象作斗争方面
近两年来，中央办公厅连续发布关于《党委（党组）落实全面从严治党主体
责任规定》和《关于加强对一把手和领导班子监督的意见》，明确了领导班子责
任内容、责任落实及监督追责，是党中央健全全面从严治党责任制度的重要举措。
围绕贯彻落实规定和意见，我办进一步规范了主要负责人、领导班子其他成员、
各科室（单位）负责人及机关党总支、各支部职责。但对照中央和省市委要求，
经深入查摆，发现还存在以下问题。
1.在落实“一岗双责”上还存在不足。“责任田”和“分内事”的认识需要
进一步提高，一些时候，还没有真正把党风廉政建设贯穿到机构编制各项工作中，
口头强调多，拿出过硬的措施来加强党员干部监督、管理、说服教育少，党风廉
政建设与日常工作结合度需要提高。
2.对党员干部的教育管理还存在薄弱环节。在管思想、管作风、抓日常方面
还有差距，受“老好人”思想的影响，开展批评点的不深、不透，对于倾向性苗
头，强调个人自我更正，缺乏组织跟踪监督，管理缺少即时性、针对性和连贯性。
3.中层骨干履行党风廉政职责还需要进一步加强。链条作用还不够明显，今
年结合贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，机关各科梳
理了廉政风险点，建立了防控措施，但这只是初步的，还需要不断完善、长效坚
持，切实把已经发现的风险点堵住堵牢。
（六）有关情况的说明
1.群众反映问题方面。去年以来，未收到群众举报电话及信访件（含电子邮
件），对于服务对象面对面反映的问题，均能在第一时间按政策规定给予答复。
2.意识形态工作开展情况。办领导班子认真履行意识形态主体责任，坚持把
意识形态摆在重要位置，加强组织领导，明确责任分工，及时掌握意识形态工作
形势，每季度对意识形态进行一次研判；全办党员干部自觉加强理论武装，深入
开展舆论引导，认真践行社会主义核心价值观，争当意识形态引领者、实践者、
维护者的自觉性主动性进一步增强。
3.巡察反馈问题及整改落实情况。
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