乡村振兴示范村建设实施方案4篇
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2023-11-29
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x县乡村振兴示范镇村创建实施方案范文（1）
为深入贯彻中省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工
作的决策部署，按照《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果
同乡村振兴有效街接的意见》（中发〔2020〕30 号）、《中共 x省委、
x省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施
意见》（x发〔2021〕x号）、《x省乡村振兴“十百千”创建工作方
案》要求，稳步推进“十四五”乡村振兴示范镇村创建工作，充分发挥示
范镇村在接续推进乡村振兴中的引领示范作用，根据工作实际，特制定本
方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按
照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富
裕”的总要求，围绕“五大振兴”目标，突出产业先行，规划引领，以改
善乡村生活条件、优化乡村生态环境、完善乡村治理制度、提升乡村文明
水平、转变乡村发展方式为着力点，以乡村建设为基础，以整合涉农项目
资金为推手，打造特色产业、特色生态、特色文化、宜居乡村、活力乡村，
展现产业兴、生态美、乡风好、治理优、百姓富的 x乡村振兴典型样板。
（二）目标任务。到2025 年，建成省级示范镇 1个、省级示范村 8
个（其中 2022 年前建成 3个：长城镇双湾涧村、长官庙镇李沟村、吴仓
堡镇丈方台村；2023 年建成 2个：x街道南沟村、白豹镇王湾村；2024
年建成 2个：铁边城镇铁边城村、周湾镇王树湾村；2025 年建成 1个：
庙沟镇楼房掌村），县级示范镇 2个、县级示范村 10 个（其中 2022 年
前建成 3个：周湾镇周湾村、白豹镇土佛寺村、长官庙镇长官庙村；
2023 年建成 2个：庙沟镇大岔村、长城镇榆树坪村；2024 年建成 3
个：x街道张坪村、铁边城镇杨庙台村、五谷城镇凤寺村；2025 年建成 2
个：吴仓堡镇黄砭村、五谷城镇五谷城村）。到 2025 年，省级示范镇农
业总产值达到 5亿元以上，农民人均可支配收入达到 2.3 万元以上；县级
示范镇农业总产值达到 3.5 亿元以上，农民人均可支配收入达到 2.1 万元
以上；省级示范村农业产值突破 8000 万元，县级示范村农业产值突破
7000 万元，示范村农民人均可支配收入达到 2.5 万元以上。
到2025 年，示范镇村产业结构得到根本优化，一二三产业深度融合，
产业园区做大做强，村集体经济发展壮大，乡村实用人才门类齐全，企业
兴乡、人才下乡、能人回乡机制形成，文化体育设施健全，乡村文化繁荣
兴盛，乡风文明深入人心，基础设施完善，城镇风貌彰显，农村人居环境
焕然一新，美丽宜居乡村特色鲜明，基层党组织坚强有力，共建共治共享
的基层治理体系基本完善。示范镇村成为高水平服务农民的区域中心，成
为全县乡村振兴的示范样板，为推进全县乡村全面振兴奠定坚实基础。
二、坚持原则
一是坚持党建引领。加强基层组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡
垒和党员先锋模范作用，最大限度调动群众参与乡村振兴的主动性和积极
性。
二是坚持产业优先。牢固树立“大抓产业、大抓增收”的鲜明导向，
始终把产业发展作为首要任务，按照“3+3+X”产业布局，不断壮大村
集体经济和新型经营主体，推动建立现代农业产业体系、生产体系和经营
体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
三是坚持项目整合。紧紧围绕“五大振兴”和乡村建设，整合项目、
聚合要素、聚集资源、捆绑资金，将资金、政策、项目、人才向示范镇村
倾斜，全面提升示范镇村的基础设施和公共服务水平，推动基础设施和公
共服务由“有没有”向“好不好”转变。
四是坚持联村示范。充分发挥示范村在产业基础、区位条件、资源禀
赋、基础设施等方面的优势，辐射带动周边村联合发展，构建起优势互补、
资源共享、管理高效、抱团发展的示范建设共同体，形成大村带小村、强
村带弱村，一村带一片、联村带一川的共同发展格局。
五是坚持改革驱动。以农村集体产权制度改革为抓手，盘活资金、资
源、资产等要素，促进要素高效流动，激发乡村发展活力，提升乡村发展
能力。
六是坚持人才支撑。大力培育农业服务人才队伍，组建农业科技服务
团队，培养一批“土专家”、“田秀才”，引进一批“洋专家”、“新农
人”，下派一批“科技员”、“特派员”，吸纳能人返乡，全方位、多渠
道培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
三、工作重点
（一）科学编制村庄规划
1.立足全域发展规划。立足城乡融合，一二三产业融合发展，根据示
范镇村的历史文化、发展现状、区位优势、资源禀赋、产业基础等谋划全
域发展，科学定位镇村功能和发展方向，一体规划村庄布局、产业发展、
基础设施及公共服务配套、乡村建设等，形成示范镇村创建方案。
责任领导：x
牵头部门：县乡村振兴局
配合单位：各镇街
完成时限：5月底完成
2.立足项目整合规划。充分发挥部门行业优势，结合示范镇村资源禀
赋、区位优势和发展潜力，科学谋划布局项目，积极争取引进项目，列出
行业部门支持示范镇村创建项目清单，充分发挥项目的引领和支撑作用，
确保特色产业、基础设施、乡村发展等项目向示范镇村倾斜聚集。
责任领导：x
牵头部门：县乡村振兴局
配合部门：县行政审批局、县财政局、县农业农村局、县水务局、县
自然资源局、县住建局、县经发局、县文旅局、县商务局、县卫健局、县
教科体局、县应急管理局、县交通局、县民政局、县气象局
完成时限：5月底完成
（二）发展壮大特色产业
3.加快构建农业产业体系。围绕“3+3+X”产业体系，把产业发展
作为打造示范镇村的“牛鼻子”，高质量推进富民产业发展。
（1）品质化提升山地苹果产业。按照“扩规、提质、增效”的思路，
在高标准建园、精细化管理、规模化发展和品牌化经营上走在前列，引领
全县果业高质量发展。到 2025 年，示范镇高标准山地苹果示范园面积达
到总建园面积 70%，山地苹果达到 2万亩，产值达到 2亿元；以山地苹
果为主导的示范村面积达到 2000 亩，全部建成为高标准山地苹果示范园，
产值达到 2000 万元。
责任领导：x
牵头部门：县农业农村局、县果业服务中心
配合部门：县财政局、县水务局、县自然资源局、县乡村振兴局
完成时限：按创建年度下达任务完成
（2）规模化发展畜牧业。按照“规模养殖、果畜结合、龙头带动、
循环发展”的思路，稳步扩大生猪、肉羊、肉牛等畜牧养殖规模，以延链
补链强链为抓手，推动果畜区域平衡、协调发展，促进畜牧业转型升级。
到2025 年，省级和县级示范镇生猪、肉羊等规模养殖场分别达到 30 家、
20 家，存栏分别达到 3万只（头）、2万只（头），产值分别达到 6000
万元、4000 万元；以畜牧业为主导的示范村生猪、肉羊存栏分别达到
5000 头、5000 只，产值分别达到 1000 万元、600 万元。
责任领导：x
牵头部门：县农业农村局、县畜牧局
配合部门：县财政局、县水务局、县自然资源局、延安生态环境局x
分局、县乡村振兴局
完成时限：按创建年度下达任务完成
（3）区域化提档设施农业。按照“扩面积、调结构、提质量”的思
路，以农业园区建设为载体，根据周长涧地和洛河川道不同区域打造蔬菜、
瓜果、菌类等种植基地，区域化推进设施农业发展。到 2025 年，省级和
县级示范镇现代农业园区分别达到 3家、2家，设施农业面积分别达到
600 亩、500 亩，产值达到 1800 万元、1500 万元；以设施农业为主导
的示范村设施农业面积达到 400 亩，产值达到 1200 万元。
责任领导：x
牵头部门：县农业农村局、县蔬菜中心
配合部门：县财政局、县水务局、县自然资源局、县乡村振兴局
完成时限：按创建年度下达任务完成
（4）品牌化提效种植业。按照品种培优、品质提升、品牌打造的要
求，不断优化农业产业结构，推广大豆玉米带状复合种植技术、苹果幼园
套种大豆等技术，引进新优品种，实现杂粮作物良种全面更新换代，不断
增加胡萝卜、南瓜、谷类等特色种植效益。到 2025 年，省级和县级示范
镇特色种植面积分别达到 1.5 万亩、1.2 万亩，以特色种植为主导的示范
村特色种植面积达到 0.2 万亩。
责任领导：x
牵头部门：县农业农村局、县农技推广服务中心
配合部门：县财政局、县水务局、县自然资源局、县乡村振兴局
完成时限：按创建年度下达任务完成
（5）本土化推进林下经济。以争取实施白于山区百万亩绿色生态屏
障示范项目为契机，大力发展山桃、山杏、沙棘为主的特色林果业，按照
“十百千”计划，大力发展林下经济，鼓励经营主体承包荒山和荒坡种植
山桃、山杏等特色林果，对现有经济林做好管护抚育，培养一批经销经纪
人，扶持引进一批加工企业，提升产业化水平，延伸产业链条，通过特色
林果业的发展逐步实现生态效益与经济效益双丰收。到 2025 年，省级示
范镇林产品加工新型经营主体达到 2家以上，改造提升经济林 2000 亩以
上，省级示范村发展林下种养殖户 100 户以上；县级示范镇林产品加工
新型经营主体达到 1家以上，改造提升经济林 1000 亩以上，县级示范村
发展林下种养殖户 50 户以上。
责任领导：x
牵头部门：县林业局
配合部门：县财政局、县农业农村局、县水务局、县自然资源局、县
市场监督管理局、县商务局
完成时限：按创建年度下达任务完成
（6）特色化探索水产养殖。以“生态健康养殖、尾水治理推广、养
殖用药减量、种业质量提升”四大行动为抓手，以网箱养殖为主导，全力
推进示范镇村库坝特色养殖、智能养殖和水产品冷藏保鲜等设施建设，全
力推进水产养殖发展。到 2025 年，有条件的示范镇村建成特色水产养殖
基地3—5 处，同时全力打造集捕捞、垂钓、餐饮和休闲观光旅游于一体
的休闲渔业示范基地。
责任领导：x
牵头部门：县农业农村局
配合部门：县财政局、县水务局、县自然资源局、县商务局、延安生
态环境局x分局
完成时限：按创建年度下达任务完成
（7）多元化推动农（文）旅融合。按照“以农促旅、以旅兴农、以
文铸魂”的思路，完善配套设施，着力发掘农业的多种功能和乡村的多重
价值，积极探索农（文）旅融合发展新途径。到 2025 年，示范镇建成 1
个以上农（文）旅融合发展示范区，产值达到 1000 万元；力争农（文）
旅融合示范村达到 3—5 个，以农（文）旅融合为主导的示范村全部达到
3A 景区并争创4A 景区，形成果园成片、养殖成区、特色成名、农
（文）旅融合的循环产业格局，为全县产业发展提供样板和经验。
责任领导：x
牵头部门：县文旅局
配合部门：县财政局、县农业农村局、县市场监督管理局
完成时限：按创建年度下达任务完成
4.加快构建农业生产体系。用现代物质装备武装农业，用现代科学技
术改造提升农业，不断改善农业生产条件、提升农业生产手段、优化农业
生态环境。
（1）提升农业机械化水平。农业机械化和农机装备是转变农业发展
方式、提高农村生产力的重要基础。要紧紧围绕产业发展，加快引进适合
生产条件、农民需要的先进农机，既要发展适应多种形式适度规模经营的
大中型农机，也要发展适应小农生产、川道山区和涧地作业的小型农机以
及适应特色作物生产、特产养殖需要的高效专用农机，还要培育壮大农机
大户、农机专业户以及农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织，
鼓励家庭农场、农业企业等新型农业经营主体从事农机作业服务，示范镇
村至少组建1个农机专业合作社。到 2025 年，示范镇村农机装备品类基
本齐全，农机作业条件显著改善，覆盖农业产前产中产后的农机社会化服
务体系基本建立，农机使用效率显著提升，农作物耕种收综合机械化率达
到75%，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体
达到 50%左右。
责任领导：x
牵头部门：县农业农村局
配合部门：县经发局、县水务局、县教科体局
完成时限：按创建年度下达任务完成
（2）加强农业科技人才引进。农业依靠科技，科技依靠人才。坚持
人事结合、引育并举、分类分层、综合施策的办法，依托农业产业化龙头
企业和农业新型经营主体，深入推行科技特派员制度，探索推行“县
聘镇用下沉到村”机制，加快农业科技人才引进，积极推动人才下沉、科
技下乡、服务“三农”。到 2025 年，示范镇建立完备的乡村振兴人才库，
乡村各类人才齐全，作用充分发挥。
责任领导：x
牵头部门：县农业农村局
配合部门：县教科体局、县文旅局、县人社局
完成时限：按创建年度下达任务完成
（3）强化农村商业体系建设。实施县域商业建设行动，以示范镇、
示范村为辐射，加快农村物流快递网点布局，推进“快递进村”工程，支
持建设一批“多站合一”的镇街客货邮综合服务站、“一站多能”的村级
寄递物流综合服务站，加快推进农村寄递物流共同配送模式。支持流通企
业以县城和示范镇为重点下沉供应链。建设“互联网＋”农产品出村进城
工程试点，鼓励开展特色农产品展销促销活动。到 2025 年，示范镇村全
部建成为全县农村客货邮融合发展示范镇村。
责任领导：x
牵头部门：县商务局
配合部门：县财政局、县乡村振兴局、县交通局、县农业农村局、县
经发局、县供销合作社
完成时限：按创建年度下达任务完成
5.加快构建农业经营体系。建设现代农业经营体系，关键是要壮大村
集体经济和培育形成新型农业经营主体。
（1）壮大村集体经济。深化农村产权改革，实施集体经济提效行动，
通过强化村集体经济运行管理、村“两委”班子能力提升、严格考核激励
等措施，以“集体经济+经营主体+基地+农户”为模式，采取直营、承
包、租赁、外租、参股等形式，确保村集体经济实现总量增长、质量提高、
实力增强。到 2025 年，示范镇村村集体经济组织管理科学、充满活力、
示范带动作用充分发挥，省级示范村集体经济收入达到 40 万元以上，县
级示范村集体经济收入达到 20 万元以上。
责任领导：x
牵头部门：县农业农村局
配合部门：县委组织部、县民政局
完成时限：按创建年度下达任务完成
（2）培育新型经营主体。深入实施经营主体提量行动，大力培育发
展以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其
他组织形式为补充，以“新型经营主体+园区+基地+农户”为模式，推
动新型农业经营主体与小农户建立利益联结机制，构建集约化、专业化、
组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。到 2025 年，种植大户、家
庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体和服
务主体蓬勃发展，省级示范镇村联农带农示范性强的各类新型经营主体分
别达到 200 家、10 家，县级示范镇村联农带农示范性强的各类新型经营
主体分别达到 150 家、6家。
责任领导：x
牵头部门：县农业农村局
配合部门：县自然资源局、县水务局、县林业局
完成时限：按创建年度下达任务完成
（3）培育高素质农民。深入实施高素质农民培育计划，重点推进新
型农业经营主体和服务主体能力提升、种养加工能手技能培训、返乡下乡
创业者培植和乡村振兴带头人培养等四个行动，培养适应产业发展和乡村
建设的高素质农民队伍。到 2025 年，省级示范镇高素质农民队伍达到
2000 人，省级示范村高素质农民队伍达到 200 人；县级示范镇高素质农
民队伍达到 1500 人，县级示范村高素质农民队伍达到 150 人。
责任领导：x
牵头部门：县农业农村局
配合部门：县文旅局、县人社局、县教科体局
完成时限：按创建年度下达任务完成
（三）稳步推进乡村建设
6.接续实施农村人居环境整治提升五年行动。一是提升改厕质量。立
足农民实际需求，加大户厕问题整改力度，科学选择改厕适宜技术模式，
宜水则水、宜旱则旱，引导新改户用厕所基本入院入室，合理规划布局公
共厕所，稳步提高卫生厕所普及率。到 2025 年，示范镇村农村卫生厕所
全面普及，厕所粪污无害化处理基本实现。二是因村因户治理污水。以示
范镇村为切入，分区分类推进农村生活污水治理，优先治理人口集中村庄，
合理采取纳入城镇污水管网统一处理、联村联户集中处理、单户分散处理
等不同方式，确保农村污水治理迈上新的台阶。到 2025 年，示范镇农村
生活污水有效治理率达到 60%以上，示范村达到 80%以上。三是统筹推
进农村垃圾处理。深入开展垃圾设施补短板行动，按照户有垃圾桶、村有
垃圾站、镇有垃圾填埋场的标准，通过户收集、村转运、镇处理的机制，
推进农村生活垃圾得到有效处理。加强村庄有机废弃物综合处置利用
设施建设，探索就地就近就农处理和资源化利用路径。到 2025 年，示范
镇村 95%以上的自然村生活垃圾得到有效处理，示范镇成为全链条垃圾
治理标杆镇。四是推进农村人居环境整治提升。建立健全农村人居环境整
治标准体系和长效管护机制，扎实推进健康x行动，深入开展爱国卫生运
动，完善村庄水电路等基础设施和开展硬化绿化美化行动，全面提升村容
村貌，加强环境日常管护。到 2025 年，示范镇村环境面貌全面提升，绿
化覆盖率稳定在 35%以上。全面建立村庄保洁制度，构建干净、整洁、
有序的乡村空间。
责任领导：x
牵头部门：县乡村振兴局
配合部门：县农业农村局、延安生态环境局x分局、县财政局、县经
发局、县住建局、县水务局、县林业局、县交通局、县卫健局
完成时限：按创建年度下达任务完成
7.不断完善基础设施配套。重点加强农村道路、高标准农田、供水、
用电、网络、快递、住房安全、冷链仓储等重点领域基础设施建设。大力
推进“四好农村路”高质量发展，有序实施 30 户以上常住户自然村
（组）通硬化路建设，加强资源路、产业路、旅游路和村内主干道、巷道
建设，积极推进桥涵配套、危桥改造和安全生命防护工程建设。持续深化
农村公路管理养护体制机制改革，全面推行“路长制”，推进“四好农村
路”示范创建提质扩面。统筹推进城乡供水深度融合发展，深入实施农村
电网巩固提升工程，推进农村清洁能源建设。切实提升农村供水安全保障
水平，推进农村基础设施更多向组覆盖向户延伸。制定现代宜居农房建设
实施方
案，逐步推进现代宜居农房改造。到 2025 年，8个省级示范村和10
个县级示范村全部建成美丽宜居示范村。
责任领导：x
牵头部门：县经发局
配合部门：县农业农村局、县交通局、县商务局、县住建局
完成时限：按创建年度下达任务完成
8.加快推进数字乡村建设。开展数字乡村试点，持续推进乡村信息基
础设施建设。创建智慧农业应用示范基地，推动数字化技术与农业生产经
营深度融合。开展农民数字素养与技能培训。实施“数商兴农”行动，加
快“互联网＋政务服务”向农村延伸，实现数字化政务资源覆盖乡村。到
2025 年，示范村数字乡村规模要达到 100%以上。
责任领导：x
牵头部门：县农业农村局、县政府政务服务中心
配合部门：县经发局、县商务局、县人社局
完成时限：按创建年度下达任务完成
（四）突出实效改进乡村治理
9.加强农村基层组织建设。深入抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基
层党组织领导作用和党员先锋模范作用。大力开展示范镇村干部专项培训，
常态化开展党员教育，发挥驻村第一书记和工作队在示范创建中的作用。
全面落实村级重大事项决策“四议两公开”制度，强化对村干部特别是
“一肩挑”人员的政治监督，实现党务、村务、财务阳光公开。将村纳入
巡察工作规划全覆盖范围，加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务
工经商人员中发展党员力度，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。
责任领导：x
牵头部门：县委组织部
配合部门：县纪委监委、县农业农村局、县乡村振兴局、县民政局
完成时限：按创建年度下达任务完成
10.推进乡村文化繁荣昌盛。立足 x乡村现实，大力实施文化惠民工
程，完善乡村公共文化设施，推动农耕文化创新性发展，让优秀乡土文化
与社会主义先进文化和革命文化在广大乡村融合会通，切实增强乡村群众
的文化素养，不断提升乡村精神文化面貌、提振人气、增添活力，激发乡
风文明新气象。组织开展移风易俗专项行动，有效发挥村规民约、家庭家
教家风和红白理事会、村民议事会、道德评议会等作用，探索解决高价彩
礼、人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等突出问题。深入开展精神文明创建
活动，围绕勤劳致富、崇德向善、诚实守信、遵纪守法开展各类评选活动，
加强农村家庭文明建设，让文明蔚然成风。到 2025 年，示范镇村全部为
市级文明村镇。
责任领导：x
牵头部门：县文旅局
配合部门：县委宣传部、县农业农村局、县乡村振兴局、县民政局
完成时限：按创建年度下达任务完成
11.依法推进治理模式创新。落实省委办公厅、省政府办公厅《关于
加强和改进乡村治理的若干措施》，健全党组织领导的自治、法治、德治
相结合的乡村治理体系，深入推进平安法治乡村建设，增强农村法治宣传、
培训、教育的针对性和实效性，教育引导群众依法参与乡村建设和表达诉
求，不断增强群众的法制意识和依法办事的能力，依法严厉打击乡村违法
犯罪现象，切实维护农村社会平安稳定。发挥新乡贤群体的道德示范、
先进带动作用，在推广“积分制”、“清单制”等治理方式的基础上，进
一步完善推广吴仓堡镇“有事请直说”、白豹镇“小院说事”等x近年来
形成的乡村治理路径，在不断探索创新中提升基层治理能力和水平。
责任领导：x
牵头部门：县委政法委
配合部门：县委组织部、县委宣传部、县农业农村局、县乡村振兴局、
县民政局、县司法局
完成时限：按创建年度下达任务完成
四、保障措施
（一）加强资金投入。加大对示范镇村财政衔接推进乡村振兴补助资
金的支持力度，优先支持示范镇村巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。
“十四五”期间，县上每年列支专项资金，用于示范镇村乡村建设、产业
发展、奖励扶助、新型经营主体培育等。加强各类项目资金绩效管理，强
化绩效目标执行监控和绩效评价结果运用，提高使用效率和效益。（县财
政局、县乡村振兴局等按职责分工负责）
（二）加强金融支持。充分利用金融部门对乡村振兴的支持政策，以
及国家政策性银行在乡村振兴中的职责定位，主动加强同金融机构的联系，
探索推行“政银担”合作模式，撬动更多资金支持“三农”发展。金融机
构要打通便捷通道，把更多的金融资源配置到乡村振兴示范镇村建设的重
要领域和薄弱环节。（县财政局，各金融单位等按职责分工负责）
（三）加强土地倾斜。上级下达的新增建设用地指标优先保障示范镇
村乡村振兴需要。调整优化示范镇村村庄用地布局，有效利用零星分散的
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x县乡村振兴示范镇村创建实施方案范文（1）为深入贯彻中省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的决策部署，按照《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效街接的意见》（中发〔2020〕30号）、《中共x省委、x省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（x发〔2021〕x号）、《x省乡村振兴“十百千”创建工作方案》要求，稳步推进“十四五”乡村振兴示范镇村创建工作，充分发挥示范镇村在接续推进乡村振兴中的引领示范作用，根据工作实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态...
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