2021年全面推进农房管控和乡村风貌提升实施方案
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2024-01-16
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2021 年全面推进农房管控和乡村风貌提升实施
方案
为改善我市农村面貌和发展环境，进一步提高农村人居环
境整治工作水平，提升农民群众的获得感和幸福感，根据《XX
省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意
见》（X府〔2020〕XX 号）精神，结合我市工作实际，制定
本实施方案。
一、指导思想
以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的
十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻
习近平 总书记重要指示批示精神，贯彻落实省委书记 XX 莅揭指示
要求和市委 X届X次、X次全会精神，将全面推进农房管控和
乡村风貌提升作为实施乡村振兴战略、加强和改进乡村治理的
重要抓手，以农村人居环境改善促进农村优化发展，由表及里
提升乡村风貌颜值、弘扬农村优秀传统文化，激发乡村振兴动
力，不断增强农民群众幸福感获得感。
二、总体目标
（一）第一阶段。到 2021 年底前，20XX 年前创建的
习近平 个美丽乡村示范村基本完成“四小园”建设，沿主干道、公共
活动场所周边等核心区域率先完成存量农房、公共建筑微改造，
新建农房风貌得到有效管控，实现村庄空间规范、有序、清洁，
外立面整洁、美观、协调，管理有效、持续、统一。
（二）第二阶段。2022 年底前，宅基地“ 一户多宅”
、农村违法建设明显减少，存量整治成效显著，新建农房
管理进入规范化法治化轨道。全市主要交通沿线、市际边界、
重要景区等沿线基本完成乡村风貌提升工作。示范县（揭西
县）基本完成存量农房、公共建筑微改造；示范镇基本完成“四
小园”建设和存量农房、公共建筑微改造；20XX 年前创建的
习近平 个美丽乡村示范村全面完成“四小园”建设和存量农房、公共
建筑微改造；2020 年创建的 习近平 个生态宜居美丽乡村基本完
成“四小园”建设，沿主干道、公共活动场所周边等核心区域率先
完成存量农房、公共建筑微改造。
（三）第三阶段。2025 年底前，宅基地“一户多宅”、农村
违法建设基本解决，规范有序、管控有效的农村宅基地和农房
建设管理新秩序全面建立。全市 XX%以上村庄存量农户完成微
改造，其中示范县、示范镇、示范村全面完成“四小园”建设和存
量农房微改造，XX、XX 特色乡村风貌突显，乡村闲置资源和乡
土文化得到活化。建成一批产业兴旺、美丽宜居、农旅融合发
展、农民增收致富的特色精品村。
三、基本原则
（一）坚持政府统筹与尊重民意相结合。坚持政府主导、
村民参与、社会参与，发挥农民主体作用，构建共谋共建共管
共享格局。
（二）坚持遏制增量与整治存量相结合。坚决遏制新增农
村违法违规建房行为，对农村乱占耕地建房增量问题 “零容忍”；
有力有序有效推进整治工作，对存量农房分策分批微改造，开
展绿化美化行动，整体提升农村风貌水平。
（三）坚持示范创建与分类指导相结合。坚持试点先行、
典型引领、逐步推开；顺应自然保护生态，区分不同地域和文
化，因地制宜、分类指导、彰显特色，防止千篇一律、千村一
面。
（四）坚持传承历史文化与现代风貌塑造相结合。重视传
承历史文化，加强传统村落和历史建筑保护利用，合理运用现
代技术和生态环保材料，注重融入现代美丽乡村元素，打造体
现乡愁、各尽其美的潮汕、客家乡村。
（五）坚持财政专项与多渠道投入相结合。在加强财政投
入保障的基础上，拓宽资金来源，动员村民和社会力量多渠道
筹集资金。
四、重点工作任务
（一）积极有序推进农房管控
1.强化规划设计管控。坚持先规划后建设，尊重农民合理意
愿，体现地域风格和农村特色，因地制宜编制多规合一、简约
实用的村庄规划，合理布局农村生产、生活和生态用地，并做
好与上位国土空间规划的衔接。结合当地实际编印农房设计图
集，免费提供村民选择采用。鼓励村民集中建房，形成相对集
中、集约高效的村庄用地建设布局。
2.严格落实“一户一宅”
等宅基地管理规定。严格执行农村村民一户只能拥有一处
宅基地的法律规定。结合各地实际情况，按照《XX 市农村宅基
地审批管理工作指引（试行）》要求，规范农村宅基地建房审
批，村民建房应向具有宅基地所有权的农村集体经济组织或村
民自治组织提出申请，经公示和村级组织审核，符合资格条件
的报乡镇人民政府（街道办事处）审批，禁止未批先建、超面
积占用宅基地。经批准易地建住宅的，要将原宅基地退还村集
体。城镇建设用地规模范围内，可以通过建设农民公寓、农民
住宅小区等方式，满足农民居住需要。
3.加强农村建房全程监管。乡镇人民政府（街道办事处）要
结合机构改革完善“一个窗口受理、一支队伍执法”的工作机制，
推行村庄规划、申请条件、审批程序、审批结果、投诉举报方
式“五公开”制度，全面落实申请审查到场、批准后丈量批放到场、
住宅建成后核查到场的“三到场”要求，规范有效管理村民住房建
设。加强执法监管，涉及农村村民非法占用土地建住宅行政执
法权由乡镇人民政府（街道办事处）根据《XX 省人民政府关于
农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的公告》行使，依法
组织开展动态巡查，及时发现和处置涉及农村建房、宅基地使
用的各类违法违规行为，坚决整治农村乱占耕地建房问题。加
强对历史遗留问题的研究处置，按照“依法依规、尊重历史、分
类指导、逐步化解”的原则分步妥善解决。
4.盘活农村土地资源。深化宅基地制度改革，在尊重村民意
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2021年全面推进农房管控和乡村风貌提升实施方案为改善我市农村面貌和发展环境，进一步提高农村人居环境整治工作水平，提升农民群众的获得感和幸福感，根据《XX省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见》（X府〔2020〕XX号）精神，结合我市工作实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实省委书记XX莅揭指示要求和市委X届X次、X次全会精神，将全面推进农房管控和乡村风貌提升作为实施乡村振兴战略、加强和改进乡村治理的重要抓手，以农村人居环境改善促进农村优...
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