2021年乡村换届工作方案汇编（10篇）
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2024-01-16
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目录
1. 2021 年干洲镇新农村建设工作实施方案及未来五年工
作指引...........................................................2
2. 巴东县乡村振兴工作实施方案 ............................ 9
3. 村两委换届选举工作实施方案 .......................... 26
4. 孤堆回族乡换届期间疫情防控工作方案 ............. 32
5. 洪阳镇市、镇两级人大换届选举实施方案 .......... 34
6. 桃花仑街道赫山区人大换届选举工作实施方案 .... 45
7. 云州区许堡乡扎实做好农村换届准备工作 .......... 50
8. 中共汉源县乌斯河镇委员会关于严肃换届纪律专题民主
生活会实施方案 ............................................ 53
9. 中共山湾子乡委员会关于第九届人民代表大会换届选举
工作的实施方案 ............................................ 56
2021 年干洲镇新农村建设工作实施方案及未来五年工作指引
2021 年07 月26 日
为实施乡村建设行动，巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村
振兴，确保全县“十四五”新农村建设开好局、起好步，促进
农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村
现代化，根据奉新县新农村建设工作领导小组文件《关于印发
2021 年全县新农村建设实施方案及未来五年工作指引的通知》
(奉新农发〔2021〕1号)部署要求，现就做好 2021 年全镇新农村
建设及未来五年工作，特制定如下实施方案。
一、总体思路目标
（一）总体思路
坚持以 习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习
贯彻落实 习近平 总书记系列讲话和《中共中央 国务院关于全面推
进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）
精神，按照县委、县政府决策部署和实施乡村建设行动的要求 ，
坚持建设“五个奉新”的发展理念，围绕宜居宜业，大力开展
村庄整治、庭院整治、美丽宜居示范县创建、村庄环境长效管
护、美丽宜居+活力乡村（+民宿）联动建设等五大专项提升行动，
推动新农村建设走深走实，努力建设一批更高质量、更加宜居 、
更具活力、更可持续的新时代产业兴旺之美、自然生态之美、
文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美“五美”乡村。
（二）总体目标（2021-2025 年）
村庄整治建设方面：围绕“四建三治一管护”，每年选择
一批村庄开展整治建设，到 2025 年，全镇基本完成宜居不迁并
村组的整治建设，村容村貌全面提升；部分村庄实现提档升级
并成为美丽村庄。
整洁庭院整治方面：围绕“两清两整一美化”，力争通过
五年的整治，全镇农村农户庭院普遍达到“整洁庭院”水平；
全镇美丽村庄的农户庭院一半以上达到“美丽庭院”标准。
美丽宜居创建方面：围绕“八带头”，按照美丽宜居试点
建设标准，创建一批全域美丽村庄（庭院），到 2025
年，全镇美丽村庄、美丽庭院分别达到全镇总数的
30%、20%以上。
村庄环境长效管护方面：围绕村庄环境管护“六化”，用
三年左右时间，基本搭建“万村码上通”5G+长效管护平台；到
2025 年，全镇 95%的村庄纳入平台监管。
美丽宜居+活力乡村（+民宿）联动建设方面：围绕“五优”
标准，每年选择部分村庄试点，建设美丽宜居、产业兴旺的联
动发展民宿集群示范村庄。
二、2021 年目标任务
（一）实施“村庄整治建设”专项提升行动
1.主要任务。2021 年完成省级下达的 3个省级新农村建设点
和12 个县级新农村建设自建点的整治建设任务，进一步改善农
村群众生产生活基本条件。
2.重点工作。做好村庄“四建三治一管护”等内容提升。
建设设施：重点抓好“村内道路、户厕、供水、公共照
明”等设施建设，加快补齐农村民生短板。
治理环境：重点抓好村庄“排水沟渠、河塘、搭靠三房
（违章房、危旧房、废弃空心房）”等方面“脏乱差”环境治
理，支持群众绿化环境、序化杆线，促进村庄美丽生态安全有
序。
健全管护：进一步健全完善符合本地实际、群众广泛参与
长期实用管用的村庄环境长效管护模式，推动村庄处处美长久
美。
3.工作要求
一要认真选点定点。按照“
连点成线、拓线成面、突出特色、整体推进、产村融合、
建管同步”的布点建设推进新要求，各地根据所辖乡镇村庄整
治建设进程，指导从农村建设发展实际和农民群众迫切需求出
发，科学选择村点。村庄整治建设任务差距较大的乡镇，要根
据工作实际需要和自身财力状况，积极自我加压，在省下达的
建设任务基础上进一步加大自建力度。
二要严格规范推进。要因地制宜、稳扎稳打，聚焦集聚提
升类、城郊融合类、特色保护类等宜居村庄开展整治，不搞刮
风运动；严格规范村庄撤并、保持足够历史耐心，不违背农民
意愿、不强迫农民上楼；严格落实有关管理规定，坚持“四先
四后”（先申报后审批、先规划后建设、先设计后施工、先验
收后付款），防止村组盲目举债，确保建设规范、高质高效；
实行一季一报、一村一档、公开透明，确保好事办好、实事办
实。
三要分类整治建设。依据村庄规划，尊重农民意愿，按照
“缺什么补什么”的原则，因村制宜确定整治内容，不得脱离
实际、大拆大建，不得破坏村庄特色风貌。要加强农村危房改
造和住房安全动态监测。基本完成宜居村组整治任务的地方，
侧重提档升级，补齐影响农民生活品质、制约村庄发展的短板，
彰显村庄独特韵味；尚未完成宜居村组整治任务的地方，优先
解决群众反映强烈、需求迫切的突出问题，体现民生工程的普
惠性、基础性。
四要统筹兼顾实施。坚持新农村建设与其他重点工作有机
结合、互为促进，优先安排红色名村。统筹抓好历史名村、宅
基地改革试点村以及脱贫村、纳入乡村统计范围的农垦场所村
庄整治建设。注重保护传统村落、特色民居、文化遗址、古树
名木，积极争创旅游乡村、森林乡村、历史文化名村、生态文
明乡村。
（二）实施农户“整洁庭院”整治专项提升行动
1.主要任务。组织农户开展庭院内外、房前屋后环境整治，
落实“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任，引导农
民群众养成良好生活习惯，建设整洁庭院乃至美丽庭院，提升
农民生活品质。
2.重点工作。突出抓好农户庭院环境“两清两整一美化”。
“两清”：清除废品。全面清除庭院内外、房前屋后的垃圾、
污水、杂草、枯枝、废弃物，努力做到清爽干净舒畅。清扫卫
生。定期细致清扫室内和庭院内外，消除房前屋后卫生死角，
努力做到清洁卫生舒适。
“两整”：整治“六乱”。全面整治院内外破乱围墙、胡乱
涂画、杂乱舍棚、凌乱线绳、乱搭乱挂及乱窜家禽等“六乱”，
努力做到井然有序。整齐摆放。整理前庭后院、房前屋后的生
活用品、生产工具和农资器材，努力做到整齐规范。
“一美化”：美化环境。有条件的地方鼓励引导农民群众，
充分利用庭院内外边角地、空闲地，建设“四园”（花园、果
园、菜园和微公园），培育一批美丽庭院。
3.工作要求
一要全面整治。紧密结合村庄整治建设、村庄清洁行动、
村庄环境长效管护、美丽宜居示范创建、农村人居环境整治提
升、爱国卫生运动等，在全县范围内全面开展。
二要重点先行。全镇美丽村庄和年度整治建设村组要发挥
带头作用，利用美丽宜居示范创建、村庄整治建设契机，引导
农户率先开展。
三要广泛发动。组织干部深入村组、深入群众，通过宣传
表彰、说服教育、示范带动、红黑评比、奖惩帮扶、志愿服务
等支持措施，激励农户主动开展。
四要干部带头。建立“党建+整洁庭院整治”工作机制，发
挥村组党员干部先锋模范作用，引领其他村组干部、公职人员
亲属以及公益性岗位人员率先整治，带动普通农户开展。
五要强化协同。联合妇联、宣传、教育等部门，动员广大
妇女，发动农村中小学生，积极参与和监督整洁庭院整治，充
分展现美丽家园建设的巾帼作为和儿童力量。
三、工作保障
2021 年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现
代化国家新征程的第一年，是中国 GC 党建党100 周年，做好新
农村建设工作具有特殊重要意义。各地要统一思想认识，强化
工作举措，确保新农村建设全面高质量推进。
（一）加强组织领导。一要高度重视乡村建设行动。按照
五级书记抓乡村振兴的要求，要把新农村建设“五大专项提升
行动”
作为助力乡村建设行动、整体提升农村人居环境、全面推
进乡村振兴的重大民生工程。主要领导思想上要高度重视，工
作上要摆到突出位置，行动上要真金白银投入，切实做到真问
真抓。二要发挥考核指挥棒作用。要把“五大专项提升行动” ，
纳入高质量发展考核评价体系、实施乡村振兴战略实绩考核体
系和年度新农村建设评优评先指标体系，考评结果与相关支持
政策挂钩。三要主动履职保投入。各地要担当作为，积极对接
有关单位部门，做好投入落实、衔接协调、部署安排、组织实
施、督促指导等工作，通过调度调研、明查暗访、评比评估等
方式，加强监管，保障质量，让乡村面貌发生显著变化。
（二）继续强化投入保障。一要优先安排财政配套资金。
按照农业农村优先发展要求，参照以往做法，足额安排本级村
庄整治建设、村庄环境长效管护等专项配套资金，确保每个省
级村点整治建设补助不少于30 万元；自建村点每个村点除市安
排6万元专项补助资金外，县级财政足额配套 24 万元；每个行
政村长效管护配套资金平均不少于5万元。二要实行差异化奖补
政策。为提高新农村建设的覆盖率，今年县委、县政府实行差
异化奖补政策。新增的差异化建设村点，县级财政每个点安排
30
万元进行差异化奖补，认真组织考核，严格实行奖罚。三
要充分集聚社会力量参与。以项目建设为载体，结合其他惠农
重点工作，统筹整合资源，鼓励金融、社会和工商资本以多种
方式参与，重视建立健全新农村建设促进会并有效发挥新乡贤
热心家乡建设作用，拓宽资金来源，共建美好家园。四要激发
村庄内生动力。坚持产村融合发展，深化宅基地和农村集体产
权制度改革，按照《中央农村工作领导小组办公室农业农村部
关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11
号）、《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置
住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）要求，加强
规范管理并努力盘活闲置农房和宅基地，加快培育特色产业，
增强村集体和村民群众建设投入能力。五要规范资金使用管理。
根据《省委省政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》
（赣发〔2019〕8号）和《江西省新农村建设专项资金管理暂行
办法》（赣财农〔2017〕34 号）的要求，会同财政部门，尽快
重新修订完善新农村建设资金管理办法，完善实施细则，强化
绩效考评结果运用，坚持做到“用钱必问效、无效低效必问
责”，确保资金安全高效。
（三）精准开展工作指导。一要健全管理制度。落实《国
家发展改革委、自然资源部、农业农村部关于村庄建设项目施
行简易审批的指导意见》（发改农经〔2020〕1337 号），进一
步强化管理，规范申报审批、建设施工、验收评估、监督管理、
考核评价等工作，推动新农村建设高质量发展。二要加大日常
督促。围绕项目建设实施、资金管理使用、绩效考核评价等方
面，通过定期调度报告、随机暗访调研、适时评估通报等形式，
加强工作督促，及时纠偏问题。三要重视业务培训。今年是县
乡村换届之年，也是“十四五”规划开局之年，各地要结合新
阶段任务，围绕新农村建设相关政策要求，针对乡村新农村建
设干部开展一次业务培训，提升新农村建设从业人员专业水平。
（四）大力发动群众参与。一要切实尊重群众意愿。立足
民生发展，倾听群众心声，尽力而为，量力而行，防止超越发
展阶段、过度超前建设。二要搭建群众参与平台。按照以“一
约两会”带动农民群众发挥主体作用的思路，推动完善村规民
约、提升村民理事会工作效能、提升新农村建设促进会运行效
果，为群众投身新农村建设搭建多种平台。三要加大典型宣传
推介。充分利用报网端微屏等媒介，加大对“五大专项提升行
动”工作的宣传力度，积极展示新农村建设最新成效，大力报
道各乡镇、村组在推进过程中的好思路、好做法、好经验，注
重挖掘先进做法和典型事迹，不断激发农民群众和社会力量的
参与热情，努力构建共建共治共享生态宜居美丽奉新乡村的工
作格局。
巴东县乡村振兴工作实施方案
2021 年是巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，设
立五年过渡期的第一年。主要工作任务是从解决建档立卡贫困
人口“两不愁三保障”、集中资源开展脱贫攻坚，转为巩固拓
展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。根据中央、省、州有关
决策部署和各级农村工作会议精神，为全面推进乡村振兴工作 ，
制定如下工作方案。
一、巩固拓展脱贫攻坚成果
1.健全防止返贫常态化动态监测帮扶机制。完善稳定脱贫
“331”
工作体系，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾
因意外事故等导致基本生活出现严重困难户，开展动态监测帮
扶。结合农户主动申报情况，“尖刀班”每季度开展一次全覆
盖入户走访排查，乡镇及时进行集中研判，行业部门同步开展
信息比对，及时对监测发现的致贫返贫户建档立卡，由“尖刀
班”对其按照脱贫攻坚期内建档立卡贫困户帮扶政策制定“一
户一策”精准帮扶措施，确定“尖刀班”结对帮扶责任人，实
行精准帮扶脱贫。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县
直相关部门，各乡镇党委政府）
2.加强易地扶贫搬迁后续扶持。将集中安置点纳入基层农村
(社区)网格化管理，推动全县 25 个200 人以上的安置点设置管理
中心或服务站，做到“五有”，即有专班专人、有管理制度、
有运行机制、有办公场所、有经费来源。集中安置点道路、供
电、自来水、垃圾污水处理、消防等基础设施配套到位，根据
需要建设卫生室、红白喜事专用场地、公墓等公共服务场所。
实现 34 个50 户以上安置点扶贫车间(扶贫工厂)建设全覆盖。利
用扶贫车间、产业基地、旅游景区、公益性岗位、点对点服务
等方式，加大小型安置点及分散安置户发展种养业和组织务工
的力度。对有劳动能力的搬迁群众开展有针对性的产业、就业、
创业技术技能培训，提高稳定脱贫能力。（牵头单位：县发改
局；责任单位：县委政法委、县农业农村局、县人社局、县财
政局、县民政局，各乡镇党委政府）
3.完善兜底保障政策。
农村低保向以农业生产或务工收入为主的家庭中丧失生活
自理能力或劳动能力的重病、重残和高龄老人等重点对象倾斜，
向主要由老年人和未成年人组成的家庭、一个劳动力养活多个
家庭成员的家庭倾斜。调整全县最低生活保障标准，加强对农
村低保、特困人员等救助对象的动态管理，生活条件明显改善
的农村低保家庭应及时退出，处于最低生活保障标准以下的家
庭应及时纳入，加大对享受低保后生活仍有特殊困难的老年人、
未成年人、重度残疾人、重病患者等对象临时救助力度。（牵
头单位：县民政局；责任单位：县妇联、县残联，各乡镇党委
政府）
4.强化扶贫产业基地后续管护。完善产业后续管护机制，引
导市场主体、群众及时开展产业基地管护。开展乡镇领导到田
块、农业技术人员到田块、“尖刀班”到田块、市场主体到田
块、产业后续管护大比武活动的后续管护。对品种不适合的小
水果、土壤偏碱不适宜种植茶叶的地块，及时改种、补种。新
发展产业要引进良种，外引的品种要先试验再推广，不得盲目
大面积发展。加强农业农村统计工作，配齐配强农业农村统计
调查工作人员并保持人员相对稳定。（牵头单位：县农业农村
局；责任单位：县统计局，各乡镇党委政府）
5.落实村级公益设施管护机制。加强农村道路、饮水、小型
水利、消防、公厕、环卫、文体等公益设施管护，全面建立
“谁受益、谁管护”
的村民自主管护机制。设置一批基础设施管护公益岗位，
细化管护责任，实行绩效考核和动态管理，优先安排本村返贫
致贫或有返贫致贫风险的低收入家庭劳动力就业。（牵头单位：
县交通运输局；责任单位：县水利局、县住建局、县文化和旅
游局、县城管执法局，各乡镇党委政府）
6.强化驻村帮扶。按照“大稳定、小调整”原则，将精准扶
贫“尖刀班”转化为乡村振兴“尖刀班”，实现驻村帮扶全覆
盖。乡村振兴重点村，巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的脱贫村，
不属于脱贫攻坚期内的贫困村，但基础设施薄弱、工作基础较
差的村由省、州、县直单位驻村帮扶，派驻不少于3人的工作队；
帮扶两个村以上的县直单位，对其中帮扶的巩固拓展脱贫攻坚
成果任务轻的脱贫村，至少选派1名驻村第一书记；只负责帮扶
一个巩固拓展脱贫攻坚成果任务轻的县直单位，派驻不少于2人
的工作队；其余村由乡镇根据实际情况在至少保证每个村有 1名
驻村第一书记(驻村干部)的基础上派驻工作队。县直单位驻村个
数由县指挥部办公室合理确定。县直单位派驻的工作队由乡科
级干部或后备干部任工作队长兼任驻村第一书记、“尖刀班”
班长，队员实行新老搭配、逐步轮换，每名队员驻村年限不低
于2年。各单位新招录人员必须驻村，幼儿园、小学、初中和乡
镇卫生院不再安排驻村帮扶。驻村工作队继续实行“岗位在村、
工作在村、吃住在村”，按照脱贫攻坚期驻村工作队员保障政
策落实乡村振兴驻村工作队员各项待遇。“尖刀班”要继续通
过入户走访、组织群众座谈、召开群众会等方式，宣传党的政
策，听取群众意见，掌握社情民意，化解各类矛盾纠纷，解决
群众实际困难，深入细致地做好群众工作。（牵头单位：县委
组织部；责任单位：县直相关单位，各乡镇党委政府）
二、推进乡村振兴重点村建设
7.高标准建设乡村振兴重点村。统筹于县域经济全局，依靠
城镇化，按照“以点带面、连线成片”的思路，走“片区发
展”推动乡村振兴之路，持续抓好牛洞坪州级乡村振兴示范村
建设，高标准建设江家村、朱砂土（茶庵寺）片区州级乡村振
兴示范村，强力推进 36 个县级乡村振兴重点村建设。合理制定
年度实施计划，力争用五年时间，把州级示范村、县级重点村
建设成为“一村一品+专业村、美丽乡村示范村、乡风文明引领
村、基层治理样板村、富裕富足幸福村”。要按照“杭州标准、
恩施特色、多规合一”要求，围绕“一年启动、两年见效、五
年建成、辐射周边”目标，编制州级示范村和县级重点村乡村
振兴规划。规划要立足重点村，辐射带动周边村；要对宅基地、
强弱电线路、公墓、交通干线等设施用地进行合理布局，明确
村庄产业发展、环境治理、生态修复、建筑风貌管控、乡土文
化传承、人才培养等任务。规划要反复听取群众意见、踏勘现
场、开展讨论，谋准建实项目库。（牵头单位：县农业农村局、
县乡村振兴局；责任单位：县自然资源和规划局等县直单位，
各乡镇党委政府）
三、升级乡村产业
8.全面提升主导产业产业化水平。长江清江柑橘示范绿色岸
线、巴野线和巫峡口茶叶示范绿色廊道、高山道地药材药业绿
色山顶的“一岸线一廊道一山顶”
产业格局。大力推进郡贡茶、特色柑橘、中药材和畜牧产
业现代化产业园建设。建立茶叶、柑橘、药材、畜牧四条主导
产业全产业链，逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农
户，产供销、内外贸、农工商一体化的格局。加大茶叶、柑橘、
药材、蔬菜等农产品基地标准化管理力度，提升产品品质。持
续提升“三品一标”建设水平，培育和引进特色产业优良品种，
打造巴东郡贡茶、巴东椪柑、巴东玄参等知名品牌。提升“茶
叶、柑橘、药材、畜牧、蔬菜、烟叶、粮食、中蜂”产业化水
平。继续执行产业以奖代补政策，扶持壮大专业合作社、家庭
农场等市场主体。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县
市场监督管理局、县科学技术和经济信息化局、县供销社，各
乡镇党委政府）
9．继续实施“一村一品+”行动。立足茶叶、柑橘、中药材等
特色产业基础，发挥政策、项目、科技、文化等优势，紧盯市
场，优化布局，着力培育和扶持农业企业流转土地带动发展，
推动形成村级高质量主导产业，建成一批特色鲜明、竞争力强
的“一村一品+”专业村。大力发展生猪、家禽等家庭养殖业，实
现“养满养足”，全力增加农民收入。（牵头单位：县农业农
村局；责任单位：县市场监督管理局、县科学技术和经济信息
化局、县畜牧兽医服务中心，各乡镇党委政府）
10．加快配套完善产业基础设施。遏制耕地“非农化”，
防止“非粮化”，禁止破坏耕地行为。加强耕地修复改良，建
设高标准农田4.04 万亩、节水灌溉 0.5
万亩，实现旱涝保收。根据需求在主导产业基地配套建设
温室、大棚等生产设施，清洗、分选、切片、烘干等产地初加
工设施，气调库、冷藏库、储藏窖等仓储设施。重点完善官渡
口神农新区农产品交易中心、溪丘湾茶叶交易中心、野三关中
药材交易中心基础设施。以县城和乡集镇为中心，配套建设产
品深加工、批发市场、冷链、物流等。(牵头单位：县农业农村
局；责任单位：各乡镇党委政府）
11．全面推进融合发展。推进一、二、三产业融合发展，
创新“乡村旅游+产业发展”新模式，构建乡村旅游模块化、区
域化体系，注重片区开发，优化全域乡村产业总体空间布局。
重点打造“野三关花海、绿葱坡滑雪场+中药材观光园”、“巴
野路、茶店驿站+巴东郡贡茶体验馆”等特色乡村旅游精品线路。
依托长江三峡（巴东）纤夫文化旅游节、绿葱坡冰雪旅游节等
特色活动，充分发挥乡村地域旅游资源优势，结合美丽乡村建
设，举办牛洞坪油菜花节等特色乡村游活动，不断推进巴东康
养民宿业、休闲旅游业等新产业新业态发展。加快农村电商发
展，积极探索县乡村三级电商物流融合发展模式，有效对接城
乡生产与消费，引导城镇居民下乡消费。利用互联网优势，发
挥农村淘宝、京东等第三方平台作用，运用 “三专一平台”，
拓宽农产品销售方式，畅通销售渠道。（牵头单位：县农业农
村局；责任单位：县科学技术和经济信息化局、县市场监督管
理局、县文化和旅游局、县供销社，各乡镇党委政府）
四、保护乡村生态
12．实施农村人居环境提升行动。全面推进农村“厕所革
命”
，全面摸排自2013 年以来改建的农村户厕问题，边排查边
整改。推行农村生活垃圾分类，完善农村垃圾分、清、收、运
等长效机制。出台《巴东县农村生活污水治理专项规划》，开
展12 个农村聚居村庄生活污水处理试点，全面消除黑臭水体。
实施村庄清洁行动。推进村庄绿化美化，大力开展村庄“四
旁”、庭院植树、种草、栽花活动，引导农户畜禽圈养，房前
屋后、室内室外扫干净、摆整齐，打造“绿树成荫、四季有花、
春秋有别、韵味十足”的美丽庭院。（牵头单位：州生态环境
局巴东分局；责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县林
业局，各乡镇党委政府）
13.推行乡村工程建设生态化。严格乡村工程建设生态环境
保护管理，道路、桥梁、矿山开采等工程建设，严格落实环评
审批和环保“三同时”制度。及时实施复绿复垦等生态修复措
施。乡村建设尽量就地取材，弃土弃渣规范处置。建设风格与
周边生态景观相协调，防止照抄照搬城市元素、硬质铺装过度、
景观建设多余，避免损害乡村气质，破坏乡村生态和风貌。河
道治理尽量维持河道原貌，减少混凝土成分，实施植被护坡护
堤。（牵头单位：州生态环境局巴东分局；责任单位：县自然
资源和规划局、县林业局，各乡镇党委政府）
14．从严保护农村生态资源。严格管控农业化学品使用，
继续实施“一控两减三基本”，推行配方施肥、施有机肥、秸
秆还田、绿肥还田、轮作休耕等措施，继续保持化肥农药零增
长，加强农膜、秧盘、遮阳网、果蔬套袋、农药袋(瓶)
、化肥袋等农业生产废弃物回收利用，实施无害化处置。
实施总量减排和畜禽粪污资源化利用，规模养殖场畜禽粪污处
理设施达到 100%，畜禽粪污资源化综合利用率达96%以上。大
力推进“种养结合、生态循环”发展模式。全面实施林长制，
加强古树名木和天然林保护，对80 年以上的大树实行挂牌保护，
严厉打击猎杀、捕捉、驯养、贩卖和烹食野生动物行为。严格
落实长江、清江流域“十年禁渔”措施，严厉打击非法捕捞行
为。（牵头单位：州生态环境局巴东分局；责任单位：县农业
农村局、县林业局、县畜牧兽医服务中心，各乡镇党委政府）
五、改善民生福祉
15.进一步完善基础设施。快速推进普通公路“建养一体
化”杨柳池至金果坪段改扩建工程建设，完成 266 公里“油返
砂”，提档升级 41 公里通畅公路，改造农村公路危桥12 座。实
施集中居住10 户以上村民小组硬化路补短板工程，试点推进入
户路建设；大力推广新能源公交车，围绕巴野公路、县城至溪
丘湾乡等重点农村客运班线，创建农村客运文明示范线。提升
农村集中供水率和自来水入户率。实施 51 个农村电网改造单项
工程，新建及改造 10 千伏线路 38.211 千米、低压线路 38.5 千米
变压器 39 台5330 千伏安，全面消除农村“薄弱电”和“低电
压”。持续开展农村住房安全隐患排查，新出现的危房及时改
造，做到“动态清零”。（牵头单位：县交通运输局；责任单
位：县水利局、县住建局、国网巴东供电公司，各乡镇党委政
府）
16.进一步提升民生保障。除因身体原因不能上学以外，适
龄学生不得失学辍学。落实分类资助参保政策，实现城乡居民
基本医疗保险全覆盖。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医
疗救助三重保障功能，落实农村医疗保障待遇。继续实施“先
诊疗后付费”“一站式”即时结算机制，严格执行分级诊疗制
度，实现家庭医生签约服务“应签尽签”。实施乡村振兴“光
明行”行动，推进“童伴妈妈”、农村养老互助中心建设，健
全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，实现信息管理无
盲点，儿童主任、督导员配备全覆盖，加强重病重残患者、高
龄独居老人、分散供养特困对象、困境孤残儿童等重点对象的
探访和照护。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县教育
局、县医疗保障局、县民政局、县妇联、团县委，各乡镇党委
政府）
17.进一步加强公共服务。强化村级组织阵地建设，新建及
改扩建50 个村级阵地，打造 10 个“红色驿站”，改善 9个城市
社区党群服务中心。推行“县乡村政务服务一体化”建设，将
社保卡和社保待遇申领、养老金领取、生活缴费、户籍办理等
高频服务事项的办理权限向基层延伸，实行网上办、上门办、
马上办、全程代办。结合乡镇行政体制改革，采取“公益性岗
位+社会工作者+志愿服务”的方式，分层推进乡镇、村（社区）
新时代文明实践所(站)建设，乡镇实践所建设实现全覆盖，村实
践站覆盖率达到 90%；实践所每个月、实践站每半月开展 1次文
明实践活动，在职党员人均每年参与志愿服务5次、志愿服务时
长达到 20
小时；推进县文化馆、县图书馆总分馆制和数字化建设，
建立12 个乡镇图书馆、文化馆分馆。持续推进全民阅读活动进
农村、进农家，提高农民文化素养；经常性开展“我们的中国
梦——文化进万家”、送戏下乡、农村公益电影放映等文化惠
民活动，支持各乡镇、村（社区）自办、自创“乡村春晚”等
文艺展演活动。（牵头单位：县委组织部、县委宣传部、县政
务服务和大数据管理局；责任单位：县文化和旅游局，各乡镇
党委政府）
六、提升乡村风貌
18．整治农村建房乱象。坚持规划先行，严格“一户一
宅”规定，规范审批程序，加强用地建房过程管理，禁止非法
倒卖集体土地建房，坚决遏制农村乱占耕地建房现象。推行依
山就势建房，严禁占用成片耕地、侵占河道蓝线、紧邻河边沟
边、侵占公路控制线和规划区域外建房。加强农房建设风貌管
控，突出传统建筑特色和民居建筑风格，由县住建局提供具有
乡村特色、满足农村使用功能、不同梯次造价的农房设计图纸，
无偿提供农民选择使用，由乡镇和“尖刀班”负责督促农民严
格按图施工。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然
资源和规划局、县住建局，各乡镇党委政府）
19．整治标牌乱立、杆线乱设。按照清除废弃的、统筹必
须的、规范现有的、控制新建的思路，治理农村各类标牌乱立
和强弱电线“蜘蛛网”
问题。坚持非必要不设立标牌，必须设立的须经县自然资
源和规划局审批，杜绝形式主义标牌、破坏生态标牌、垃圾广
告标牌等。规范高压、低压、弱电线路杆线设置，最大限度实
行杆线公用，消除乡村视觉污染，确保整洁有序。（牵头单位：
县自然资源和规划局；责任单位：县城市管理执法局、县住建
局、县交通运输局，各乡镇党委政府）
七、培育文明乡风
20．推动移风易俗。实施乡风文明三年建设行动，到 2022
年建成 15 个乡风文明试点村。深入开展群众思想道德建设工作
和弘扬“好家风好家训”活动，弘扬社会主义核心价值观，引
导形成良好民风家风。持续开展“最美系列”评选活动，加大
选树时代楷模、道德模范、“十星级”文明户等先进典型。深
入开展诚信活动周、学雷锋活动日等诚信主题活动，推进“信
用巴东”建设。发挥乡风文明理事会作用，推行道德评议、红
黑榜曝光等机制，严厉整治“大操大办、天价彩礼、整无事
酒”等陋习。持续开展活人墓、大碑大墓专项治理，采取分村
单建和多村联建方式，大力推动村级公墓建设，实现全域覆盖。
倡导生态、文明、低碳祭扫。开展“科普乡村行”活动，引导
农民抵制封建迷信活动，抵制非法宗教和邪教活动向农村渗透。
（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文化和旅游局、县民
政局、县民宗局、县科协，各乡镇党委政府）
21．推进文化保护与传承。
统计调查历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、
历史建筑、乡村文物保护单位、巴文化遗迹等文化遗产情况，
明确保护责任。加强对水布垭镇围龙坝、东瀼口镇牛洞坪等传
统村落，清太坪镇蓝家大院、野三关镇杨家老屋等古建筑，金
果坪乡红三军旧址、溪丘湾乡万仙洞等红色遗址文化保护。加
强巴东堂戏、峡江纤夫号子、撒叶尔嗬等非物质文化遗产挖掘
保护传承。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文化和旅
游局、县民宗局，各乡镇党委政府）
八、深化乡村治理
22.完善乡村治理体系。完善“一统三治”基层治理模式，
深入开展 “富裕、美丽、文明、和谐、幸福”五村建设，探索
建立红旗型、标准型、后进型“三型”党支部分类管理模式。
抓好26 个软弱涣散党组织整顿。深化党组织书记县级备案管理，
全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”成
员交叉任职。抓好乡村两级换届，选优配强乡镇领导班子和村
“两委”成员。继续执行村“两委”干部养老保险补贴实施办
法，按照村主职干部年报酬70%的比例落实村副职干部待遇。加
大党员培训力度，持续擦亮乡镇党校名片，选派优秀党支部书
记异地跟班学习，常态化开展“村书记论坛”，建立农村党员
分类管理体系。扎实开展党史学习教育，利用支部主题党日、
“我为群众办实事”等活动，加强党性教育。全面推行“214”村
级民主管理模式，严格执行“四议两公开”制度，持续开展重
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目录1.2021年干洲镇新农村建设工作实施方案及未来五年工作指引...........................................................22.巴东县乡村振兴工作实施方案............................93.村两委换届选举工作实施方案..........................264.孤堆回族乡换届期间疫情防控工作方案.............325.洪阳镇市、镇两级人大换届选举实施方案..........346.桃花仑街道赫山区人大换届选举工作实施方案....457.云州区许堡乡扎实做好农村换届准备工作..........
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