2023村（社区）“两委”换届选举工作实施方案（13篇）
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2024-01-16
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村(社区)“两委”换届选举工作实施方案
我镇村(社区)党组织和第七届村民委员会[以下简称村(社区)
“两委”]以及第一届村(居)务监督委员会将于 2023 年任期届满，
需进行集中换届。根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层
组 织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》和《区
实施 〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《区村民委员会选
举办 法》等有关规定以及自治区党委和市委的统一部署，将于今
年 7—9 月进行换届选举。这次村(社区)“两委”换届选举，是在
党的十九 大准备召开之前进行的选举，是我镇农村基层政治生活的
一件大事， 也是党委、政府的一项重要工作，事关全镇农村改革发
展稳定大局。 为加强我镇村(社区)"两委"换届选举工作的领导和
指导，确保换
届选举任务的按时顺利完成，特制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的二十大全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列
重要讲话精神和治国理政新理念新理想新战略，贯彻落实全面从严治
党要求，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以“阳光
选举、和谐换届"为主题，坚持党的领导、充分发扬民主，严格依法
办，落实党员群众换届选举的参与权、知情权、选举权和被选举权、
监督权，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁
的要求，选好配强村"两委"班子，为努力实现“ 一保障、两翻番、
三同步、四提高”的奋斗目标提供坚强组织保证。
二、 基本原则
(一)坚持党的领导。把加强党的领导贯穿于换届工作全过程、
落实到选举工作各环节，充分发挥各级党组织的领导和把关作用，确
保村(社区)“两委”换届工作的正确政治方向。
(二)发扬民主原则。充分尊重党员群众意愿，保障党员群众权
利，积极组织党员群众有序参与，认真落实党员群众的知情权、参与
权、选举权、监督权。
(三)坚持依法办事。严格执行有关法律法规和党内法规制度，
完善工作机制，规范操作程序，依法依规进行换届选举。
(四)坚持选好干部。按照德才兼备、以德为先的要求，扩大选
人视野，严格标准条件，好中选优，优中选强，真正把优秀人才选进
村 ( 社 区 ) " 两 委 " 班 子 。
(五)坚持稳步推进。因地制宜，试点先行，坚持问题导向，加
强分类指导，确保换届选举工作健康有序开展。
三、 目标任务
选好配强村(社区)"两委"班子成员特别是党组织带头人，把
品行好、作风正、能力强的优秀党员和优秀人才选进村(社区)"两
委" 班 子 ； 优 化 配 备村 ( 社区 )" 两委 "班子， 不断改善班子 的 年 龄
结构、文化结构、性别结构，班子整体功能进一步提升；科学谋划村
(社区)未来三年发展思路，绘出发展好蓝图，凝心聚力坚决打赢脱
贫攻坚战，确保全面建成小康社会；贯彻全面从严治党要求，严明换
届纪律，实行全过程全覆盖监督，严厉查处违法违纪行为，营造风清
气正的换届环境。
四、时间安排
全镇村(社区)"两委"换 届选举工作，集中 安排在 2023 年 7
—
9 月完成。在换届顺序上，先进行村(社区)党组织换届选举，再进
行村(居)民委员会换届选举，同步开展村(居)务监督委员会换届，
统筹抓好村(社区)级其他组织换届工作。合理安排每个村(社区)
的换届选举时间，从正式启动到全部完成， 一般不超过两个月。
五、选优配强村(社区)“两委”班子
(一)严格任职资格条件。村(社区)“两委”班子成员候选人
应该具备以下任职条件：(1)坚持党的领导，坚定维护习近平总书记
的核心地位和党中央权威，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、
看齐意识，坚决执行党在农村的各项方针政策；(2)具有一定的文化
科技知识，思路宽、办法多，带头致富和带领群众致富能力强；(3)
遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道；(4)密切联系群众，善
于做群众工作，热心为群众服务，在群众中有较高威信；(5)具有正
常履行职责的身体条件。村(社区)党组织班子成员候选人还要符合
党内有关规定， 一般应有1年以上的党龄。
有下列情况之一 的人员不宜推选为村(社区)"两委"班子成员
候选人：(1)政治上有问题的；(2)严重损害国家和人民利益的；(3)
与敌对势力相勾结或接受国(境)外组织、个人参选资助或培训的；
(4)品行不端、道德败坏的；(5) 有拉票贿选或其他不 正当竞争行
为的；(6)有行贿受贿、权钱交易行为的；(7)涉嫌违法违纪正在接
受调查处理或被立案侦查的；(8)因刑事犯罪被判过刑的；(9)有“村
霸"行为，搞宗族派性，参与黑恶势力的；(10)因违法违纪被给予
组织处理、纪律处分且影响期未满的；(11)违反计划生育政策未经
处理、处理未完结或处理完结未满 3 年的；(12)拖欠集体资金、侵占
集体资产、资源的；(13)没有履职能力、履职意愿不强的；(14)长
期外出不能回村(社区)工作的。
同一村(社区)“两委”班子成员人选之间不得有夫妻关系、直
系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。
村(居)务监督委员会成员要有较好思想政治素质、遵纪守法、
公道正派、群众公认，具有一定政策水平和依法办事能力，热心为村
(居)民服务，其中应有具备财会、管理知识的人员。村(居)务监
督委员会主任，提倡由不是村(居)委会成员的村(社区)党组织班
子成员或党员担任，原则上村(社区)党组织书记不得兼任。村(居)
民委员会成员、村(居)会计(报账员)、村(居)文书、村集体经
济组织负责人及其配偶、直系亲属和近姻亲不得担任村(居)务监督
委员会成员。
(二)选好配强带头人。坚持把政治标准放在首位，选拔党性强、
作风好、能力强的党员担任村(社区)党组织书记。注重从农村致
富 能手、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、回乡大中专毕业
生、 军队退役人员、大学生村官、乡村医生教师、机关和企事业单
位退休 干部职工中选拔村(社区)党组织书记。本村(社区)一时
无党组织 负责人合适人选的，上级党组织应及时选派得力的党员
干部到村(社
区)任职。
(三)规范职数配备。村(社区)党支部委员会一般由 3— 5
人 组成，村(社区)党总支部委员会一般由 5— 7 人组成，村(社
区) 党的委员会一般由 7—9 人组成；设书记 1 名，可设副书记
1-2名。 村(居)民委员会由主任、副主任和委员 3— 7 人组成。
村(居)务 监督委员会由主任和委员共 3-5人组成。具体人数由
各村(社区)
规模大小确定。提倡村(社区)党组织书记通过选举担任村(居)民
委员会主任，鼓励村(社区)"两委"班子成员交叉任职，鼓励村(社
区)"两委"班子成员兼任 村(社区)级配套组织 负责人，但要按照
“宜兼则兼、宜分则分”的原则，从实际出发，不搞“一刀切”。
(四)优化班子结构。适应农村改革发展、脱贫攻坚和乡村建设
需要，统筹考虑村(社区)"两委"班子人选。改善村(社区)“两委”
班子年龄结构，以 30-45 岁为主体，加大培养使用农村优秀青年、
大学生村官、“三支一扶”和西部志愿者等服务基层项目人员的力度。
提 高 村 ( 社 区) " 两 委 " 班 子的 文 化 程度， 高 中 ( 中 专) 及 以 上学历
的比例要比上一届有稳步提高。改善村(社区)“两委”班子性别结
构，注意选拔妇女进入村(社区)"两委”班子，每个村(社区)“两
委"中至少 应有1 名妇女成员，逐步提高村(社区)"两委”班子中
女性正职的比例，提倡在村(居)民委员会选举中单独设立妇女委员
岗位，实行专职专选。多民族村(居)民居住的村(社区)的村民委
员会成员中，应当有人数较少的民族的成员。多个自然村联合设立村
(居)民委员会的，其成员分布应当综合考虑自然村状况。
六、方法步骤
( 一)村(社区)党组织换届选举方法步 骤。
1.做好准备工作。规范完善村(社区)党组织设置，根据党章的
有关规定，结合工作需要和本村(社区)党员人数，研究提出设立党
总支部(党委)的意见，向镇党委呈报设立党总支部(党委)的请示
(设立 村党委的，还须经县委审 批);召开村(社区)党组织全体委
员会议，研究开展换届有关事宜，与镇党委沟通后，报送召开党员大
会的请示，请示内容包括党员大会的召开时间和主要议程，下届委员
会组成人员名额、构成和产生办法等，镇党委要及时研究批复，并指
导做好相关筹备工作；按照镇党委批复，召开村(社区)党组织全体
委员会议，研究党员大会的筹备事项，明确宣传动员、推荐候选人初
步人选和酝酿预备人选、起草工作报告、准备会议材料、组织党员选
举等工作任务，制定通过党员和村(居)民推荐党组织组成人员候选
人初步人选的推选办法，并向党员群众公布。
2.党员民主推荐。由镇党委组织召开村(社区)党员大会(村、
居民代表列席会议),对现任村(社区)党组织领导班子及成员进行
民主测评，测评结果作为确定候选人初步人选的重要参考。在民主测
评会上，由村(社区)党组织组织党员民主推荐下届村(社区)党组
织委员、书记、副书记候选人初步人选。参加推荐的党员应占本村(社
区)党员总数的三分之二以上。
3.群众推荐测评。结合村(居)民代表、村(居)民小组长的推
选工作，在召开村(居)民会议或村(居)民代表会议或召开村民小
组会议时，组织村 (居)民对新一届村(社区)党组织委员、书记、
副书记候选人初步人选进行无记名投票推荐。参加推荐的村(居)民
或村(居)民代表应当超过应到会人数的三分之二以上，推荐票由镇
党委负责回收和统计。村(社区)党组织综合党员素质、能力和表现，
并参考推荐票得票情况，按照不低于规定职数 30%的差额比例，提名
村(社区)党组织委员会委员和书记、副书记候选人初步人选。
村 ( 社 区 ) 召 开 党 员 大 会 、 村 ( 居 ) 民 会 议或村 ( 居 ) 民 代表会
议或村民小组会议推荐候选人初步人选时，镇党委要派员全程列席会
议，进行监督指导。党员民主推荐和群众推荐的结果作为提名候选人
的重要参考，得票不高的，不能提名为候选人，但也不简单以票取人。
4.组织考察。召开村(社区)党支部委员会(或党总支部委员会、
党的委员会)会议，结合党员民主推荐、群众推荐情况，按照不低于
规定职数 30%的差额比例，研究确定下一届党组织委员和书记、副书
记候选人预备考察名单，报镇党委组织考察。组织镇党委根据党员、
群众推荐的情况和领导班子配备的条件、结构要求，差额确定考察
对 象，派出考察组对考察对象进行考察和公示。镇党委在考察中要
注意 听取党员群众的意见，注意征求人大、纪检、信访、民政、公
安、检 察、农业、审计、卫计、维稳、综治等部门的意见，考察情
况反馈村
(社区)党组织。
5.确定预备人选。召开村(社区)党支部委员会(或党总支部委
员会、党的委员会)会议，结合镇党委考察情况，按照不低于规定职
数20%的差额比例，研究确定下一届村(社区)党组织委员、书记、
副书记候选人预备人选，并在全村(社区)范围内进行公示(公示
期 不少于5 个工作日)。公示结束后，村(社区)党组织向镇党委
上报 确定下一届村(社区)党组织委员和书记、副书记候选人预备
人选的 请示，镇党委及时作出批复。镇党委与村(社区)党组织委员、
书记、 副书记候选人预备人选，村(社区)党组织与党员分别签订
遵守换届 纪律承认书，明确在换届选举中必须遵守的纪律要求。候
选人预备人
选还要作出书面承诺并进行公示，接受党员群众监督。
6.党内直接选举。村(社区)党组织按照有关规定和程序召开党
员大会，由全体党员直接差额选举产生村(社区)党组织委员、书记、
副书记。大会一般由上届村(社区)党组织委员会主持，有选举权的
党员人数达到或超过应到会党员人数的4/5,大会方能有效。大会选
举 采用无记名投票方式，候选人均按照姓氏笔画为序排列。大会选
举分
两步进行，先由党员大会差额选举产生委员，然后由党员大会从当选
的委员中差额选举产生书记、副书记。两次选举分别投票、计票和宣
布结果。选举结果报镇党委审批。在直接选举中，要组织候选人同党
员见面，采取竞职演讲的方式，重点引导候选人向全体党员群众认真
介绍任期工作目标和措施，回答党员群众提出的问题，让党员在充分
听取候选人陈述的基础上作出选择。选举结束后，新一届村(社区)
党组织要向镇党委书面报告选举情况，镇党委要及时作出批复。
(二)村(居)民委员会换届选举的方法与步骤
1. 推选 产 生 村 ( 居 ) 民 选 举委 员 会 。 村 ( 居 ) 民 选 举 委员 会 由
主任、副主任和委员共 7 人或9 人组成。召开村(居)民会议或第
七 届村(居)民委员会代表会议，听取第七届村(居)民委员会工作
报 告；组织推荐、选举产生第八届村(居)民选举委员会；确定第
八届 村 ( 居 ) 民委 员 会成 员 职 数 和 村 ( 居 ) 民 代表名额；确 定 选 举
日；制 定 第八届 村 ( 居 ) 民 委 员 会 选 举 办法 。 村 ( 社 区 ) 党 组 织 班
子成员、
第一届村 (居)务监督委员会成 员、村 (居)民小组长应列席会议。
村(居)民选举委员会成员应当遵纪守法，公道正派，有一定的
组织协调能力，能胜任选举委员会的工作。村(居)民选举委员会成
员被提名为村(居)民委员会成员候选人的，应当自被确定之日起退
出村(居)民选举委员会，所缺名额按照原推选结果依次递补，也可
以另行推选。
2.做好选民登记工作。村(居)民委员会由登记参加选举的村(居)
民选举产生。对具有选举权和被选举权的外出村 (居)民，村(居)
民选举委员会应当通过其家属或其他方式通知其参加投票选举或委
托投票选举。登记参加选举的村(居)民，选举期间外出不能参加投
票的，可以书面委托本村(社区)有选举权的近亲属代为投票。村(居)
民选举委员会应当公布委托人和受委托人名单。
登记参加选举的村(居)民名单应当在选举日20 日前由村
(居) 民选举委员会在村(居)民委员会所在地张榜公布，并在每个
村(居)
民小组张榜公布该组选民名单，接受群众监督。
3.推选 村 ( 居 ) 民 代表和 村 ( 居 ) 民 小组长。 村 ( 居 ) 民 代表的
具体名额，由村(居)民选举委员会按每 5 — 15 户推选1 名确定，
或 者由各村(居)民小组推选若干人，但1 个村(社区)推选的村
(居) 民代表总数不得少于 30 名。村(居)民代表的构成，要具有
一定的 代表性和广泛性，其中妇女村(居)民代表应占村(居)民
代表会议 组成人员的三分之一 以上。村(居)民代表产生后，要
明确村(居) 民代表的联系户，并向全体村(居)民公布。各村
(居)民小组设小 组长 1 名，也可以设副组长 1 — 2 名。村(居)
民小组长、副组长由 村 (居 ) 民 委员会 召 集该村(居)民小组 会 议
推选 产 生 。村 ( 居) 民 小组会议应当有本村(居)民小组十八周岁
以上的村(居)民三分之 二以上，或者本村(居)民小组三分之二以上
的户的代表参加，村(居) 民小组长、副组长候选人获得参加投票
村(居)民的过半数选票始得 当选。村(居)民代表、村(居)民小组
组长和副组长的任期与村(居)
民委员会的任期相同。
推选村(居)民代表、村(居)民小组长时，镇党委要 派员全程
列席会议，进行监督指导。
4.提名村(居)民委员会成员初步候选人。村(居)民委员会成
员初步候选人的提名由登记参加选举的村(居)民直接提名推荐，每
位参加选举的村(居)民推荐的初步候选人不得超过应选人数。对村
(居)民委员会成员初步候选人的资格进行审查后，由第八届村(居)
民代表大会采取无记名投票方式确定正式候选人，村(居)民委员会
主任、副主任候选人应当分别比应选名额多 1 人，委员候选人应当
比 应选名额多 1— 3 人。正式候选人中应当至少有一名妇女。村
(居) 民选举委员会应当组织候选人与村(居)民见面，由候选人介
绍履行
职责的设想，回答村(居)民提出的问题。
5.开好选举大会。村(居)民委员会成员正式候选人首先介绍履
职设想、作出履职承诺，然后由选民投票选举产生第八届村(居)民
委员会成员。选举村(居)民委员会，有登记参加选举的村(居)民
过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村(居)民过半数的
选票，始得当选。获得过半数选票的候选人的人数超过应选名额时，
以得票多的当选。主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人
按照得票多少的顺序确定；没有妇女的，委员的当选人按照下列原则
确定：(1)有妇女获得过半数赞成票的，应当首先确定得票最多的妇
女当选，其他当选人按照得票多少的顺序确定；(2)没有妇女获得过
半数赞成票的，应当在委员的应选名额中确定一个名额另行选举妇女
成员，其他当选人按照得票多少的顺序确定。得票数相同而不能确定
当选的，应当在三日内就得票数相同的候选人再次投票，以得票多者
当选。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，
第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，候选人以得票多的当选，
但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。
选举大会要设立秘密写票间和代写票处。必须当场开票、唱票、
计票，经村(居)民选举委员会确定计票结果符合法定程序后，当场
公布选举结果。依法规范委托投票，严格控制流动票箱的使用，确有
必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村(居)民代表会议讨论决
定，并张榜公布。
(三)村(居)务监督委员会推选的方法与步骤
1.确定职数和产生方式。在召开村(居)民会议或第七届村(居)
民代表会议时， 一并听取第一届村(居)务监督委员会工作报告，确
定 第二届村(居)务监督委员会成员的职数和产生方式。村(居)
务监 督委员会由3—5人组成，其中设主任 1 名，具体职数根据各
村(居) 的规模大小和工作任务确定。第二届村(居)务监督委员会
成员，可 以在新一届村(居)民委员会产生后，由村(居)民选举
委员会主持 召开村(居)民代表会议或村(居)民会议推选产生；也
可以由村(居) 民选举委员会主持，在开展新一届村(居)民委员会选
举时，同步开展 村(居)务监督委员会推选工作。任何组织或者个
人不得指定或委派
村(居)务监督委员会成员。
2.提名候选人。在开展新一届村(居)民委员会选举时，同步开
展 村(居)务监督委员会推选工作的，村(居)务监督委员会成员
候选 人的产生，参照新一届村(居)民委员会成员候选人的产生办
法和程 序实施。在新一届村(居)民委员会产生后推选村 (居)务
监督委员 会的，应当在新一届村(居)民委员会产生后10日内，由
村(居)民选 举 委员 会 组 织 选民 或村(居)民代表，推荐提名村
(居)务监督委员 会成员候选人。每位选民或村(居)民代表提名的
候选人不得超过应 选人数。村(居)务监督委员会成员候选人产生
后，由村(居)民选
举委员会进行资格审查。
3.开好推选会议。村(居)务监督委员会主任和委员一次性推选
产生，具体程序可参照村(居)民委员会选举办法开展。按规定名额，
选民或村(居)民代表可以选正式候选人，也可另选他人，以得票数多
者当选。得票结果由村(居)民选举委员会确认有效后当场公布。
在开展新一届村(居)党组织班子成员推荐提名时，镇党委要严
格把好人选的政治关、作风关和廉洁关；在开展新一 届村(居)民委
员会成员、村 (居)务监督委员会成员的候选人推荐提名和村 (居)
民选举委员会成员 推荐选举，以及村 (居)民代表、村(居)民小组
长的推选过程中，村(社区)党组织、镇党委要依法依规严格把好人
选的政治关、作风关和廉洁 关。村 (社区 )党组织书记、村 (居)民
委员会主任的候选人，经镇党委初审后，还须报县委组织部、县民政
局复核，由县委组织部、县民政局会同县人大、纪检监察、政法、信
访、审判、检察、公安、司法、农业、人口计生、审计等单位依法依
规进行联审。村(居)民选举委员会根据县委组织部、县民政局和镇
党委的审核意见，依照程序从严做好候选人资格审查工作，不符合资格
条件的人员，不能作为候选人。
七、周密部署，确保换届选举工作顺利进行
(一)加强组织领导。镇党委、政府牵头组织开展，人大、纪委、
财政、派出所、司法所、综治办、共青团、妇联等共同参与的村(社
区)"两委"换届选举工作领导小组，统筹抓好各项工作的落实，同
时，抽调人员成立换届选举工作领导小组办公室，具体组织、指导和
协调本地村(社区)"两委"换届选举的日常工作开展。强化领导责
任，镇党委书记是第一责任人，各包村(社区)领导是直接责任人，
充分履行职责，切实推行换届工作责任制。党委组织办要牵头抓总，
具体负责指导村(社区)级党组织换届选举工作。镇民政办要充分发
挥职能作用，具体负责指导村(居)民委员会和村(居)务监督委员
会的换届选举工作。镇党委每个村(社区)派出一个指导组，各级驻
村(社区)干部要负责指导和监督所驻村(社区)"两委"换届选举，
形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
(二)落实经费保障。县财政局下拨的换届选举专项工作经费，
镇根据实际情况，下拨到各村(社区)"三资"账户。严格落实经费
专项使用，要加强换届选举工作经费的监督检查，从严防控经费被挪
作它用等违纪违法现象的发生，确保经费真正用于换届选举的业务培
训、教育宣传、印制资料等方面，切实提高资金的使用效率。
(三)加强业务培训。坚持培训在先，镇举办培训班。要以“十
个严禁”"六个一律”换届纪律和村(社区)"两委"换届工作流程为
主要内容，主要对村(社区)党组织书记和参与换届选举工作的所有
工作人员进行全员培训。通过培训，提高工作人员的政策法规水平和
业务指导能力，更好地组织指导村(社区)“两委”换届选举工作；
要加强政策法规学习，准确掌握换届选举工作的原则、方法和程序步
骤，确保依法依规做好村(社区)“两委”换届选举工作。
(四)开展专项整治。在换届选举之前，镇组织专门力量开展调
查研究，全面摸清各村(社区)情况，逐一分析排查问题突出的村(社
区),选派强有力的工作组驻点整顿和指导选举工作。对拉票贿选、
“村霸”和宗族恶势力、境内外敌对势力插手村(居)委会选举等可
能影响、破坏选举的重大隐患和苗头，要提前进行专项治理，加强对
突发事件的防范、掌控和处理。要认真研究在城镇化、户籍制度改革
和人口流动中出现的新情况、新问题，保证广大选民的选举权利。
(五)加大宣传力度。广泛利用广播、电视、报纸以及标语板报、
橱窗公告等形式，采取群众喜闻乐见的形式，加强对换届选举工作的
舆论宣传，宣传中央、自治区、市委和县委有关精神和换届选举的法
律法规以及政策要求，宣传我镇村(社区)“两委”换届选举中探索
总结出来的好经验、好做法和先进典型。要充分运用好互联网、手机、
QQ 微信等新型媒介，积极应对网络舆情，既重视正面舆情的宣传和
引导，又注意负面舆情的监测和应对，防止不实信息和谣言传播蔓延、
恶意炒作，为换届选举顺利进行营造良好的舆论氛围。
(六)严肃换届纪律。加强对参与竞选人员的纪律意识和法制观
念教育，引导他们采取合法、正当方式有序参与竞选。加强对换届选
举全过程的监督，成立村(社区)“两委”换届风气督导组，开通专
用举报电话，设立专门举报信箱，公布“12380”举报平台，畅通举报渠
道，加强巡察督导，及时掌握选举动态，防范和处理违纪问题以及突发
事件。要加大换届选举违纪违法的查处力度，坚持"零容忍"原则，
发现一起，查处一起。推行村(社区)"两委"换届选举“全程签字”
制度，换届选举各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可，确保换
届选举法定程序、步骤严格执行不变通。
(七)认真做好后续工作。村(社区)"两委"换届选举结束后，
由镇党委、政府对各村(社区)享受财政补贴的干部进行审批，并报
县委组织部、县财政、县民政、县人力资源和社会保障等部门备案。
及时组织新老班子办理工作交接，关爱离职离岗村(社区)干部，做
好落选人员的思想工作，认真解决正常离任干部的经济补助和养老保
险问题，引导他们积极支持新班子的工作。统筹抓好新当选的村“两
委"成员的上岗培训和作风建设，12 月底前，对新当选村(社区)“两
委"成员进行一次全员轮训。各新任村(社区)"两委”班子制定任
期目标和工作计划，扎实推进脱贫攻坚、第一公里 ·桥等重大项目工
程，健全完善村(社区)"两委”工作运行机制，全面推行“四议两
公开"工作法，提高基层民主管理水平。
村(社区)班子届中分析工作情况报告
为认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神和省委、成
都市委、邛崃市委有关部署要求，进一步全面加强基层党建工作，按
照乡党委工作安排，现将 xx 村“两委”班子运行情况分析研判报
告
如下。
一 、基本情况
xx 乡 xx 村位于 xx 市的西北面、茶园乡的东南部，距邛崃市
区 10公里、 xx 乡集镇区 3 公里，幅员面积 3 平方公里，下辖15
个村民 小组，总户数 612户，总人口1924人。村“两委”班子由
4人构成， 书记 xx, 进入"两委"工作 20 余年，与群众联系密切；
主任 xx,2017 年进入"两委",年轻有为；妇女主任 xx, 也工作
20 余年，熟悉全 村上下的一点一滴；村会计xx, 工作 20 余年，
是处理民政、财政的 一把好手。大家分工合作，明确职责，不忘初
心，牢记使命，为人民
服务。
二 、主要做法
根据 xx 村的实际情况，采取的研判方式是问卷调查。凤仪村
共 发放问卷调查表11 份，收回 11 份，其中自评问卷调查表4份，
他评
问卷调查表7份。
三 、研判情况
选择换届后班子整体功能强的共有 11 份；选择班子成员能力
素 质适应脱贫攻坚工作需要的有 11 份；选择目前村级组织工作运
行机 制比较健全且运行顺畅的有 11 份。选择年龄老化作为班子结
构存在
的主要问题的有 2 份，选择文化程度较低作为班子结构存在的主要
问
题有 2 份，选择懂现代农业、电子商务、乡村旅游、市场营销等知
识 较少作为班子结构存在的主要问题有 7 份；选择带领群众致富能
力不 强作为班子成员能力素质的问题有 8份，选择推动脱贫攻坚的
劲头不
足作为班子成员能力素质的问题有 3 份。
四、下步措施
(一)针对班子结构文化程度较低的问题。
凤仪村已经储备了两名后备干部。王秋霞，大学本科学历；郭成
秀，大专学历，且已安排郭成秀从基层组长做起。
(二)针对懂现代农业、电子商务、乡村旅游、市场营销等知识
较少的问题。
搞好技术、就业培训，做好产业引导。凤仪村书记、主任按时会
参加乡政府、市政府组织的一系列培训会，关于乡村振兴、市场营销。
xx 村每月结合固定党日和农民夜校，会请村上发展较好的业主参会
并向党员干部普及关于现代农业、种植技术、养殖技术的相关知识，
并邀请有需要的党员干部实地到基地学习。
(三)针对带领群众致富能力不强的问题。
xx 村依托现有产业基础，以生态蔬菜、优质水果为主导产业，
加快土地适度规模流转，大力发展新型经营主体，加快生态蔬菜、设
施农业、水生蔬菜、优质水果产业园区建设，加大园区标准化、景观
化提升改造，促进优势主导产业提档升级，实现农旅融合、 一三互动，
闲赋在家的村民可以到园区务工，提高家庭收入。搞好技术、就业培
训，做好产业引导，逐步形成 xx 村优势产业。结合农民夜校开展
种 养殖技术培训，开展就业培训，提高群众自身的发展能力，增加
群众
受益。
村(社区)班子届中分析工作情况报告
xx 镇位于xx 市西部，地处 xx、xx 交界处；总面积 xx 平方公
里， 辖x 个社区， x 万户，人口 x 万，耕地面积 x 万亩。共有 x
个基层社 区党总支， x 个基层党支部， x 名党员。截止目前，社区
党组织换届 工作已经完成，共有 x 职，选举产生党总支书记 x 人，
x 个农村社区
村民选举委员会、 x 个城市社区居民选举委员会产生。
在社区"两委"换届选举过程中，我们严格按照《村民委员会选
举办法》和“十不准”的要求，紧紧围绕中心工作大局，以提高班子
素质、巩固党的执政基础和推进农村改革发展稳定为目标，坚持加强
党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，扎实推进社区“两
委”换届选举工作。具体做法如下：
一 、 强 化 领 导 ， 为 搞 好 换 届 选 举 提 供 组 织 保 障
我镇党委、政府把社区“两委”换届选举作为提高党在农村的执
政能力，加快全面建设小康社会步伐的一件大事来抓。 一是成立领导
和工作机构。成立了以党委书记任组长，镇长、党委副书记为副组长
的社区“两委”换届选举工作领导小组。从有关部门抽调精干力量组
成领导小组办公室，加强对换届选举工作的领导和指导。二是落实工
作责任制。明确党委书记为换届选举工作第一责任人，将社区"两委"
换届选举工作确定为“一把手”工程，实行换届选举领导干部包靠制，
由党委书记牵头，科级干部包靠到具体社区，明确责任。三是强化指
导督促。充分利用现有的干部资源，成立了由科级干部为组长，社区
主任为副组长的七大指导组，共计 170 余人全程对换届选举进行跟
踪
指导、监督。
二、精心准备，夯实换届选举工作基础。
一是深入调研，制定方案。以社区为单位，抽调精干力量，深入
基层进行调查摸底，全面掌握社区民风民情和班子状况，准确把握群
众的思想动态，有针对性地制定工作方案和预案，做到一社区一策、
一社区一案。对于情况复杂、矛盾较多、班子较弱的社区，拉出单子，
建立台账，党委书记亲自上阵，召开书记办公会研究制定详细的换届
工作方案。二是宣传引导，营造氛围。通过悬挂横幅、张贴海报、媒
体广播等多种形式广泛宣传有关法律法规、选举程序、方法步骤、选
人用人标准以及社区“两委”成员交叉任职优势等，使广大党员群众
了解掌握有关规定和具体要求，积极支持选举、参与选举，依法正确
行使民主权利。三是强化措施，培训骨干。对换届选举工作人员进行
集中培训，使他们全面掌握有关法律规定，熟悉操作规程，成为换届
选举工作的“明白人”。截止目前，我镇共举办换届工作人员培训班
7 期，培训人员 1166 人次，建立起领导干部联系点27 个。
三、 把握关键，积极稳妥推进换届选举工作。
社区"两委"换届选举程序严格、政策性强，党员群众关注高，
为此，我镇坚持统筹谋划，突出重点，抓好关键环节，保证换届选举
工作扎实稳妥推进。 一是严格标准条件，提高人选质量。为把“三高
三强"型优秀人才选进村"两委”班子，我镇依据党规国法，联系农
村实际，对社区"两委"成员候选人应具备的标准条件做了进一步细
化，引导党员群众推荐、选举符合条件的“两委”成员人选。二是充
分发扬民主，严格依法办事。做到应有的程序一点不变，该走的步骤
一步不少，党员群众应有的权利一点不留。在社区党组织换届选举中，
充分发扬党内外民主，积极推行“两推一选”制度，提高民主公开程
度和党员群众的认可程度。在社区村(居)民委员会换届选举过程中，
充分尊重群众意愿，严格按照法律程序规范操作，重点做好成立社区
村(居)民选举委员会、选民登记、提名候选人和大会选举等关键环
节的工作，选举工作公开、公平、公正。三是推行竞职演讲，规范竞
争行为。候选人根据上级党委、政府的要求，结合本社区实际，提出
竞选目标、任期打算和具体措施，在选举大会上公开竞职演讲。镇党
委对演讲内容严格把关，规定应作出承诺和不能承诺的内容，杜绝了
少数人选前乱许愿、选后不作为或乱作为的现象发生。
四、维护稳定，营造换届选举的良好环境。
选举能否成功，稳定是前提。我镇党委政府对做好换届选举过程
中的信访工作提出了明确要求。 一是及时排查解决影响稳定的热点、
难点问题。对可能影响换届选举的因素、矛盾和问题，做到早掌握、
早预防、早解决，把矛盾化解在换届选举之前。在换届前，我们对全
镇 27 个社区的财务进行审计，对存有问题的社区和社区干部，果断
研究处理。对一些遗留问题比较多、宗族派性斗争比较激烈的重点社
区，抽调得力干部组成工作组，靠上帮助解决问题。二是高度重视做
好信访工作。按照上级要求，制定信访接待、处理工作规定和上访情
况通报、反馈制度，建立首接负责、限时处结、重大案件上报、专人
接访等信访制度，同时通过媒体宣传、张贴海报等形式公开主要负责
同志的电话，及时做好换届选举有关问题的答复和处理工作。在换届
选举办公室成立了信访接待室，专门负责做好有关换届选举的信访工
作。三是依法查处、打击各类违法行为。坚持教育疏导与依法解决问
题相结合，对妨害党员和群众自由行使民主权利，用不正当手段拉票、
贿选，甚至利用宗族和黑恶势力干扰选举、假借选举从事非法活动等
行为，按照法律法规，严厉打击，严肃处理。
社区两委班子运行情况下步打算：
认真学习贯彻邓小平理论、“三个代表”、科学发展观重要思想和
党的十七大、十七届四中、五中全会精神，与时俱
进，开拓创新，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗
力，进一步巩固党在农村的执政基础和政权基础，为加快农村经济发
展、农民增收和构建和谐农村提供坚强组织保证。
一是大力加强基层干部作风建设。乡镇干部的素质、作风如何，
直接影响农村基层组织建设和各项工作的开展。把基层干部作风建设
尤其是乡镇干部的作风建设，作为农村基层组织建设的重要内容，积
极探索长效工作机制。
二是创新载体，充分发挥农村广大党员的先锋模范作用。结合农
村党员干部示范培训基地建设，大力加强对农村党员的实用技术培训，
提高他们带头致富、带领群众致富的能力。把农村广大党员的注意力
引导到干事创业、加快发展上来，充分发挥他们在全面建设小康社会
中的先锋模范作用。
三是关心爱护农村基层干部。农村基层干部处在农村改革发展的
第一线，直接面对农民群众，工作头绪多、压力大，工作环境很艰苦。
要千方百计地帮助他们解决工作和生活中的困难，有针对性地搞好教
育培训，在压担子、交任务的同时，注意强素质、教方法，努力提高
他们适应形势、解决矛盾、做好工作的能力。从实际出发，大力发展
社区经济，加大财政支持力度，解决好基层干部经济待遇，充分调动
他们立足岗位、干事创业的积极性。
村(社区)班子届中分析评估工作情况报告
村级班子处于农村最基层，是党的全部工作和战斗力的基础，更
是农村经济社会科学发展的核心力量之一，大力加强村级班子建设，
是当前基层组织建设工作的一项重要内容，对进一步推进农村科学发
展、加快实现富裕文明生态和谐的幸福有着举足轻重的作用。近期带
着这个问题，我们组织人员采取召开座谈会、深入村组实地走访、发
放调查问卷等办法，对全县村级班子建设的现状及存在问题，如何选
好配强村级班子带头人等问题进行了深入调研。
一 、基 本 情 况
1、机构设置及人员组成。**县辖10个镇 266 个行政村，每个行
政村设党支部、村民委员会和村民监督委员会 3 个工作机构以及妇女、
治保、计生等群团组织。全县专职党支部书记、村委会主任 213名，
党支部书记、村委会主任“ 一肩挑”53名；监委会主任 266 名，党
支
部书记中女性 6 人，监委会主任中女性2 人。
2、 年龄及文化结构。在全县专职党支部书记中，初中及以下
文 化程度 68 人，高中 116 人，大专及以上29 人；35-50岁124人，
50-60 岁及以上 89 人。专职村委会主任中，初中及以下文化程度
104人， 高中 58 人，大专及以上 51 人；35岁以下 5人，35-50岁
167 人，50-60 岁及以上 41 人；"一肩挑"干部中，初中及以下文
化程度 17 人，高
中 25人，大专及以上 11 人；35-50岁27 人，50-60岁及以上26人。
3、村干部待遇落实。在职村干部报酬采取“基本工资+绩效工资”
模式。基本工资为村“两委”主要干部每人每月400 元，其他村干部
每人每月 300 元；绩效工资村“两委”主要干部每人每月 200 元，其
他村干部每人每月100 元。村监委会主任任职报酬为1000 人以下
村 每月 200 元，1000— 人的村每月 260元，2019 人以上的村每
月 300 元。离任村干部生活补助发放标准为，对连续担任村党支部
书记或村 委会主任一的每人每月50元，20—24年的每人每月60
元，25年以 上的每人每月 70 元， 目前全县有497 人享受这一政
策，年补贴金额
34.1万元。
4、升级晋档活动开展情况。2019 年，按照新一轮村级党组织“升
级晋档、科学发展”活动分类定级办法，全县确定“好”类村级党组
织16 个 ，占 6%;"较好"类 42个，占 15.8%;" 一般"类 147个，
占 55.3%;"较差"类 61 个，占22.9%。依据“升级晋档、科学
发展" 活动的总体规划，预计到 2019 年，全县"好"类村将达到
10%以上， “较好"类村达到 20%以上，“ 一般”类村达到50%左
右，“较差” 类村下降到 20%以下，人均纯收入突破 7000 元，全
面实现升级晋档
年度目标任务。
二、存在问题
1、村级班子年龄偏大、文化程度偏低。全县村“三委”主要干
部中具有大专以上学历的仅占 15%,40岁以下的仅53 人，年龄偏大、
文化偏低，导致村干部队伍思想落后，发展观念不新，"双带"能
力
不强，甘做“太平官”。
2、村干部队伍青黄不接，后继无人。随着经济社会的不断发展，
许多年轻人因村干部压力大，待遇低，对参选村干部热情不高，加
之 个别村干部“保位排外”思想严重，不愿将年龄有优势、素质较
高的
青年人选进村党员干部队伍，造成了村级班子后继乏人的局面。
3、 集体经济基础薄弱，投入不足。尽管村级组织运转经费财政
补助标准逐年有了较大提高，但与实际需求相比补助水平仍然偏低，
难以保证村级环境卫生、日常办公等正常工作开展。我县村级运转经
费按照三个档次拨付，小村每年6000 元，中等村每年 7000 元，大
村
每年8000 元。截至目前，全县村级累计债务已达 2100 多万元。
4、 待遇报酬偏低，工作积极性不高。按照我县现行标准，村
干 部年薪酬最高为 7200 元，最低为 3600 元，且离开工作岗位之
后，每 月仅有几十元的生活补助，这与当前的经济发展速度、村民
生活水平
相比偏低，直接导致了干部在工作中的积极性和主动性受到挫伤。
5、 部分村党支部班子软弱涣散。近年来，面对村官直选，在
一 些地方程度不同地出现了拉票及贿选等违规行为，而且有愈演愈
烈的 趋向。 一方面导致部分公道正派的农村能人放弃竞选；另一方
面也导 致部分村党支部表现不适应，对村党支部在村上的领导核心
作用缺乏 信心，同时也助推了部分村委会干部认为自己是民选干部，
不愿意接
受村党支部领导的“两张皮”现象，严重影响了村上工作的正常开展。
三、意见建议
1、 强化班子建设，促进和谐运转。坚持把实施能人强村战略作
为农村基层党建工作的重要抓手，采取“内选”、“回请”、"下派"、
"外援"四项措施，从农村致富能人、退伍军人、外出务工经商人员
和专业合作社负责人中，选拔政策观念强、“双带”能力突出、民主
作风好、群众威信高的优秀人才担任村党组织书记，选优配强党支部
书记队伍。积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两
委"成员交叉任职，避免村“两委”内耗严重现象，促进村级班子和
谐运转。回请“眼界宽、思路活、有本事”的外出返乡创业人员进村
两委班子，鼓励支持县直部门副科级领导干部到村担任副书记或主任
摘要：
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村(社区)“两委”换届选举工作实施方案我镇村(社区)党组织和第七届村民委员会[以下简称村(社区)“两委”]以及第一届村(居)务监督委员会将于2023年任期届满，需进行集中换届。根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》和《区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《区村民委员会选举办法》等有关规定以及自治区党委和市委的统一部署，将于今年7—9月进行换届选举。这次村(社区)“两委”换届选举，是在党的十九大准备召开之前进行的选举，是我镇农村基层政治生活的一件大事，也是党委、政府的一项重要工作，事关全镇农村改革发展稳定大局。为加强我镇村(社区...
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