xx市大面积停电事件应急预案（试行）
VIP专免
2024-01-16
999+
29.9KB
53 页
海报
侵权投诉
xx 市大面积停电事件应急预案（试行）
目录
1总则........................................................................................2
2组织体系..................................................................................3
3风险分析和监测预警..................................................................5
4应急处置与救援....................................................................... 11
5后期处置................................................................................20
6应急保障................................................................................21
7附则...................................................................................... 24
附件 1:xx 市大面积停电事件分级标准............................................26
附件 2:xx 市大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责...................28
xx 市大面积停电事件应急预案
1总则
1.1 编制目的
建立健全 xx 市大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、有序地
处置大面积停电事件，最大程度减少停电事件造成的损失和影响，维护
国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生
产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条
例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度条例》《四
川省大面积停电事件应急预案（试行）》《xx 市突发事件总体应急预案
（试行）》及相关法律、法规、预案等，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于 xx 市境内发生的大面积停电事件应对工作。
大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原
因造成 xx 市级电网或城市电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以
及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。
1.4 工作原则
大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分
工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事
件发生后，市、县（区）政府和经开区管委会及其有关部门、电力企业
（包括电网企业、发电企业等，下同）、重要电力用户应立即按照职责
分工和相关预案开展处置工作。
1.5 事件分级
按照事件严重性和受影响程度，xx 市大面积停电事件分为重大、较
大、一般和造成或可能造成重大社会影响四级。分级标准详见附件 1。
1.6 预案体系
2组织体系
2.1 市级层面组织指挥机构
当发生重大、较大大面积停电事件时，市政府成立 xx 市大面积停电
事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），统一指导、组织和指挥大
面积停电事件应对工作。指挥长由分管经济和信息化工作的市政府副市
长担任，副指挥长由市政府联系副秘书长、市经济和信息化局局长担任
市应急指挥部办公室设在市经济和信息化局，负责具体统筹协调、督导
落实相关工作。市应急指挥部组成及工作职责详见附件 2。
发生重大大面积停电事件或超出 xx 市应对处置能力的大面积停电事
件时，市政府向省政府提出支援请求，市应急指挥部在省级层面处置大
面积停电事件指挥机构的指导、协调和支持下开展大面积停电事件应对
工作。
2.2 县（区）级层面组织指挥机构
各县（区）政府、经开区管委会负责指挥、协调本行政区域内大面
积停电事件应对工作，成立大面积停电事件应急指挥机构，建立和完善
大面积停电事件应急处置体系，在上级指挥机构领导下组织开展本行政
区域内大面积停电事件应急处置工作。
发生跨行政区域的大面积停电事件（含跨区发生特别重大大面积停
电事件）时，市、县（区）政府、经开区管委会应根据需要建立跨区域
大面积停电事件应急合作机制。
2.3 现场指挥机构
市、县（区）政府、经开区管委会根据需要成立大面积停电事件处
置现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人
员应服从现场指挥部的统一指挥。
2.4 电力企业
电力企业应建立健全应急指挥机构，在政府应急指挥机构领导下开
展大面积停电事件应对工作。国网雅电集团负责市电网所辖供电区域大
面积停电事件的应对处置，并按照《电网调度管理条例》及相关规程执
行电网调度工作；各厂矿自备电网（自供区）负责所辖供区大面积停电
事件的具体处理。各发电企业负责本企业的事故抢险和应对处置工作。
2.5 重要电力用户
对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要
意义的政府机关、国防、医疗、学校、交通、通信、广播电视、公用事
业、监狱、金融证券机构等社会类重要用户和煤矿、非煤矿山、危险化
学品、冶金、化工等高危用户，应根据有关规定配置供电电源和自备应
急电源，完善非电保安等各种保障措施，并定期检查维护，确保相关设
施设备的可靠性和有效性；发生大面积停电事件时，负责本单位事故抢
险和应急处置工作，根据情况向政府有关部门请求支援。
2.6 专家组
市、县（区）政府、经开区管委会指挥机构根据需要成立大面积停
电事件应急专家组，成员由电力、通信、气象、地质、防震减灾、水文
应急管理等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨
询和建议。各电力企业根据实际情况成立大面积停电事件应急专家组。
3风险分析和监测预警
3.1 风险分析
3.1.1 风险源分析
3.1.1.1 自然灾害风险
xx 地处四川盆地西缘，通过和交汇龙门山、鲜水河、安宁河三大地
震活动带，境内多山、地貌类型多样、地形切割强烈，山地约占全市总
面积的 94％，丘陵平坝仅占 6％，海拔超过1000 米的中高山区占全市
总面积的 70％以上，相对高差达 1000—2000 米。xx 因降雨充沛而有
“西蜀天漏”之称，全市年均降雨量750.7—1637.3 毫米左右。特殊的地
质构造、地形地貌和气候特点，使xx 成为地质灾害多发地区，地震、暴
雨、洪涝、泥石流、崩塌、滑坡、强对流天气、雷击及冰（霜）冻等自
然灾害均可能导致电网遭受破坏或联锁跳闸引发大面积停电事件。同时
xx 市内水电装机超过1200 万千瓦，且处于攀西、康藏水电“西电东送”的
重要通道上，一旦电力外送通道因自然灾害受损，可能引发外部电网大
面积停电事件。
3.1.1.2 电网运行风险
目前，xx 电网网架结构依然薄弱，抗灾、容灾能力不足，电网本质
安全水平还需进一步提高。500 千伏电网尚未形成环网，容灾能力有待
提高。220 千伏电网分三片运行，南北电网之间在220 千伏电压等级层
面未实现物理联系，还存在发生一般大面积停电事件的风险。110 千伏
电网单线单变和串接供电情况还有待完善。部分变电站备自投装置还不
具备同时启用条件，局部还存在季节性电力供应和水电外送“卡脖子”现象。
配网呈“多联络、弱联系”关系，负荷转供能力差，配网自动化还需大量投
入。农网多为单辐射状结构，绝缘化率低，且线路通道环境复杂，事故
概率较高。
3.1.1.3 外力破坏风险
蓄意的人为破坏因素，工程施工及大型机械作业等外力破坏意外因
素，可能导致大面积停电事件。
3.1.1.4 网络信息安全风险
发生网络信息不安全事件导致电网信息化设备及智能电网系统出现
故障，可能造成大面积停电事件。
3.1.2 社会风险影响分析
大面积停电事件引发的社会层面风险因素，直接影响城市生命线系
统和社会民生系统。大面积停电事件常见的社会层面应急情景主要包括
城市生命线系统情景和社会民生系统情景等两个方面。
3.1.2.1 城市生命线系统风险及情景
城市交通、通信、广播电视、供水、排水、供电等生命线工程对电
力的依赖性大。大面积停电事件对城市生命线工程造成较大威胁，易导
致次生、衍生事故发生。
（1）重点保障单位：党政军机关、应急指挥机构、涉及国家安全和
公共安全的重点单位停电、通信中断、安保系统失效等；高层建筑电梯
停止运行，大量人员被困，引发火灾等衍生事故，造成人员伤亡。
（2）道路交通：城市交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通出
现拥堵；高速公路收费作业受到影响，造成高速公路交通拥堵；应急救
灾物资运输受阻。
（3）铁路交通：列车停运，沿途车站人员滞留；铁路运行调度系统
及安检系统、售票系统、检票系统无法正常运转；应急救灾物资运输受
阻。
（4）通信：通信枢纽机房因停电停止运转，大部分基站停电，公网
通信大面积中断。
（5）供排水：城市居民生活用水无法正常供应；城市排水、排污因
停电导致系统瘫痪，引发城市内涝及环境污染次生灾害等。
（6）供油：成品油销售系统因停电导致业务中断，重要行业移动应
急电源和救灾运输车辆用油无法得到保障。
（7）供气：部分以燃气为燃料的企业生产及市民正常生活受到影响。
3.1.2.2 社会民生系统风险及情景
大面积停电事件可能对商业运营、金融证券业、企业生产、教育、
医院以及居民生活必需品供应等公众的正常生产、生活造成冲击。
（1）临时安置：人员因交通受阻需临时安置。
（2）商业运营：人员紧急疏散过程中发生挤压、踩踏，部分人员受
伤。
（3）物资供应：长时间停电导致居民生活必需品紧缺；不法分子造
谣惑众、囤积居奇、哄抬物价。
（4）企业生产：石油、化工、冶金、采矿等高危企业因停电导致生
产安全事故，甚至引发有毒有害物质泄漏等次生灾害。
（5）金融证券：银行、证券公司等金融机构无法交易结算，信息存
储及其他相关业务中断。
（6）医疗：长时间停电难以保证手术室、重症监护室、产房等重要
场所及相关设施设备持续供电，病人生命安全受到威胁。
（7）教育：教学秩序受到影响；如遇重要考试，可能诱发不稳定事
件。
（8）广播电视：广播电视信号传输中断，影响有关信息发布。
3.2 监测
各电网企业要加强电网安全运行监控及研究，提高电力系统通信和
调度自动化水平。加强电网建设，构建灵活可靠的电网结构，确保电网
运行安全。电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃
料供应等情况的监测，建立与气象、水利、林业、防震减灾、教育、公
安、应急、交通运输、自然资源、通信、广播电视、经济和信息化等部
门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预
估可能影响的范围和程度。
3.3 预警
3.3.1 预警信息发布
按照 xx 市大面积停电事件分级标准（详见附件 1），将预警等级分
为一级预警、二级预警、三级预警和四级预警，分别对应重大、较大、
一般和造成或可能造成重大社会影响的大面积停电事件。国网雅电集团
等供电企业研判可能造成市内大面积停电事件时，及时将有关情况报告
受影响区域的县（区）政府、经开区管委会电力运行主管部门和市经济
和信息化局，提出预警信息发布建议，并视情通知重要电力用户。县
（区）政府、经开区管委会电力运行主管部门、市经济和信息化局应及
时组织研判，必要时报请本级政府批准后向社会公众发布预警，并通报
同级其他相关部门（单位）、当地驻军和可能受影响的相邻市（州）政
府。
电力企业研判可能造成跨市（州）的区域大面积停电事件时，首先
要及时将有关情况报告市经济和信息化局，其次要报告跨市（州）受影
响市级政府电力运行主管部门，并提出预警信息发布建议。
3.3.2 预警行动
预警信息发布后，电力企业要加强设备巡查维护、运行监测和故障
抢修，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入
待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大
面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电
力用户做好自备应急电源启用准备和非电保安措施准备。受影响区域县
（区）政府、经开区管委会启动应急联动机制，组织有关部门和单位做
好维持公共秩序、供水、供气、通信、加油（气）、商品供应、交通物
流、抢险救援等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公
众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。
3.3.3 预警解除
根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、
谁解除”原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。
4应急处置与救援
4.1 信息报告
4.1.1 相关电力企业信息报告
发生大面积停电事件，相关电力企业应在一小时内将影响范围、停
电负荷、停电用户数、重要电力用户停电情况、事件级别、可能延续停
电时间、先期处置情况、事态发展趋势等有关情况向受影响的县（区）
政府、经开区管委会电力运行主管部门及市经济和信息化局报告，并视
情况通知重要电力用户。涉及跨市（州）的大面积停电事件，国网雅电
集团应及时向市经济和信息化局报告相关情况。各县（区）政府、经开
区管委会、各有关单位要按照有关规定逐级上报，重大大面积停电事件
要按照规定及时向经济和信息化厅报告。
4.12 电力运行主管部门信息报告
事发地人民政府、经开区管委会电力运行主管部门接到大面积停电
事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停
电事件的性质和类别作出初步认定，按照规定的时限、程序和要求向市
经济和信息化局及县（区）政府、经开区管委会报告，必要时可越级上
报。
4.1.3 市经济和信息化局信息报告
市经济和信息化局接到大面积停电事件报告后，应立即核实有关情
况，并分别向市政府和省经济和信息化厅报告。
4.1.4 市应急指挥部信息报告
对初判发生较大以上大面积停电事件，市应急指挥部应立即核实有
关情况，并立即向省应急指挥部报告。
4.2 响应分级
根据大面积停电事件的影响范围、严重程度和发展态势，将应急响
应设定为一级、二级、三级和四级四个等级。
4.2.1 一级应急响应
摘要：
展开>>
收起<<
xx市大面积停电事件应急预案（试行）目录1总则........................................................................................22组织体系..................................................................................33风险分析和监测预警..................................................................54应急处置与救援..................
评论(0)
没有更多评论了哦～
声明：文档来自于公开资料整理和用户上传
请登录，再发表你的看法
登录/注册