XX市贯彻落实国家和省稳住经济一揽子政策措施工作方案（20220701）
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2024-01-16
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XX 市贯彻落实国家和省稳住经济一揽子政
策措施工作方案
为认真贯彻落实中央“疫情要防住、经济要稳住、发展
要安全”的要求和国家 33 条、山西省 46 条稳经济措施，结
合我市实际，细化分解贯彻落实举措，制定本工作方案。
一、财税政策措施（9 项）
1．进一步加大增值税留抵退税政策力度。全面落实已
出台的 6个行业企业存量留抵税额全额退还、增量留抵税额
按月全额退还政策，按照国家统一部署，积极落实批发和
零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、
修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育
和娱乐业等 7个行业企业按月全额退还增量留抵税额、一次
性全额退还存量留抵税额政策。
2．抓紧办理小微企业、个体工商户退税减税并加大帮
扶力度。根据国家统一部署，在规定期限内，对小型微利
企业年应纳税所得额不超过 100 万元部分，减按 12.5％计入
应纳税所得额，按 20％的税率征收企业所得税。对个体工
商户经营所得年应纳税所得额不超过 100 万元的部分，在现
行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。符合条件的
创投企业、天使投资人，按投资额 70％抵扣所得税应纳税
所得额。“个转企”办理土地、房屋权属划转时，对符合条件
的免征契税。推行小规模纳税人普惠性税收减免“免申即享”。
3．尽快完成专项债券发行使用并扩大支持范围。抓紧
完成专项债券使用任务，8月底前基本使用完毕，形成有效
投资。依法合规为符合条件的专项债券项目建设主体提供
配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。
抓住国家适当扩大专项债券支持领域的有利机遇，在交通
能源、农林水、生态环保、社会事业、城乡冷链物流等 9大
领域开展项目谋划储备，为争取地方政府专项债券额度做
实做足前期准备工作。
4．用好政府性融资担保等政策。鼓励政府性融资担保
机构对符合条件的市场主体取消反担保要求，以信用担保
方式提供融资担保服务。积极对接省再担保集团，争取国
家融资担保基金股权投资。加快我市融资担保体系一体化
运营改革进度，争取 6月底前完成，全年融资担保业务余额
同比增长50％。在担保费率统一降至 1％以下的基础上，对
符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业
个体工商户融资担保费率下降至 0.5％。
5
．加大重点领域、重点产业支持力度。尽快下达转移
支付预算，加快本级支出进度。盘活存量资金，对结余资
金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对
不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹
用于经济社会发展急需支持的领域。积极申报省级技术改
造专项资金，并给予市级资金支持。制定出台《长治市技
术改造提质激励方案》和《长治市技术改造专项资金管理
办法》，对工业技术改造项目进行奖励和补助。制定出台
支持重点产业链奖补办法，设立产业链培育专项资金，支
持重点产业链的延链补链强链，对重点“链主”企业所在产业
园区（工业园区、开发区）管理机构给予一次性支持。
6．扩大中小企业政府采购覆盖范围。提高政府采购项
目中小企业预留份额，政府采购专门面向中小企业采购份
额占预算总额比例阶段性提高至 40％以上，公开招标标准
以下且适宜由中小企业提供的政府采购项目全部面向中小
企业采购。提高价格扣除评审优惠幅度，面向小微企业的
价格扣除比例按最高支持数额执行，对同时符合政府采购
支持绿色发展、创新发展的中小企业，以合理叠加各采购
支持政策后的具体幅度作为价格评审优惠比例。进行招标
投标法的政府采购工程项目要严格执行促进中小企业发展
等政府采购政策措施。降低中小企业参与政府采购活动成
本，免收政府采购文件费，减免政府采购保证金，引导供
应商以保函形式交纳保证金，落实政府采购资金预付制度
强化合同管理，加快合同款项支付。鼓励和指导会计服务
机构通过参与全省相关政府购买服务，为我市中小企业免
费提供会计记账等财务管理服务。推行“承诺＋信用管理”的
政府采购准入管理制度。加大政府采购合同融资政策宣传
力度，发挥“政采智贷”服务功能，为中小企业提供合同融资。
7．拓展社保缴费缓缴政策时限范围。根据国家统一部
署，对受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企
业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴企业职工
基本养老保险、失业保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性
实施到
2022 年12 月31 日。在对餐饮、零售、旅游、民航、
公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴企业职工
基本养老保险、失业保险费政策的基础上，对受到疫情严
重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家
产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，企业
职工基本养老保险费缓缴期限阶段性延长到 2022 年12 月
31 日。
8．加大稳岗支持力度。采取“免申即享”发放模式实施
稳岗返还，对中小微企业返还比例由 60％提高至 90％，对
大型企业返还比例由 30％提高至 50％。今年已按 30％比例
返还的大型企业，各级经办机构按照最新规定比例及时补
发到位，确保应发尽发、应享尽享。所在地属于今年确认
为疫情中高风险地区的县区，且受疫情严重影响无法全员
到岗、暂时无法正常生产经营的所有参保企业，均按照每
名参保职工500 元的标准发放一次性留工培训补助（社会团
体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所
以单位形式参保的个体工商户参照实施）。对企业组织职
工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训等，按每
人300 元标准给予企业补贴。持续实施小微企业一次性吸纳
就业阶梯奖补政策。企业职工取证，按照职业资格或职业
技能等级初级工证书（特种作业操作证、特种设备作业人
员证初次取证）400 元、中级工证书 600 元、高级工证书
800 元标准，给予企业补贴。企业招用毕业年度高校毕业生，
签订劳动合同并参加失业保险的，按照每人1500 元标准发
放一次性扩岗补助，与一次性吸纳就业补贴不重复享受，
政策执行期限至2022
年12 月31 日。
9．延续升级自主减税政策。执行我省城镇土地使用税
税额标准两次下调政策期限延长至 2025 年底。执行重点群
体创业就业税收高限扣减政策期限延长至 2025 年底。执行
我省契税法定最低税率。顶格下调专业化规模化住房租赁
企业标准，减按 4％的税率征收房产税。
二、金融政策措施（4 项）
10．鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款
及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息
银行业金融机构按市场化原则与中小微企业（含中小微企
业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实
施延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息
日期原则上不超过 2022 年底。对因感染新冠肺炎住院治疗
或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金
融机构要及时优化信贷政策，对其存续的个人住房、消费
等贷款，灵活采取多种方式调整还款计划予以支持。对出
租车司机、网店店主、货车司机等灵活就业主体，可比照
个体工商户和小微企业主，加大对其经营性贷款支持力度
对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调
贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。
11．加大普惠小微贷款支持力度。用好央行普惠小微
贷款支持工具，对符合条件的地方法人银行按普惠小微贷
款余额增量的 2
％提供资金支持。完善金融机构支持地方经济发展评
价激励办法，加大金融支持发展相关指标考核权重，引导
金融机构加大对普惠小微企业的支持力度，实现普惠性小
微企业贷款持续增长。引导银行机构优先向货运物流运输
住宿餐饮、批发零售、文化旅游、养老等困难行业和疫情
防控保供企业发放普惠小微贷款。建立小微企业及个体工
商户无贷户“两张名单”推送机制，及时向银行机构推送无贷
户名单。建设首贷续贷服务中心，组织银行、保险、担保
等机构入驻，提供“一站式”服务，全力推动我市首贷户数量
增加，做到应贷尽贷。宣传引导核心企业接入中征应收账
款融资服务平台，开展在线供应链融资，拓展“政采贷”“医
保贷”等业务规模。指导银行机构和国有企业支持中小微企
业应收账款质押等融资。出台实施意见，鼓励金融机构围
绕“专精特新”中小企业需求，量身定制服务方案，打造专属
信贷产品。用活用足支农支小再贷款、再贴现滚动额度，
支持对困难行业，特别是涉农、民营、小微企业发放优惠
利率贷款。按照国家统一部署，将商业汇票承兑期缩短至6
个月。加大再贴现支持力度，以供应链融资和银企合作支
持大中小企业融通发展。各金融机构要按照市场化、法制
化原则，建立完善敢贷愿贷能贷会贷长效机制，优化尽职
免责制度，强化正向激励和评估考核，做好资金保障和渠
道建设，推动科技赋能和产品创新。鼓励金融机构加大对
民营企业的信贷支持力度，以上年度银行业金融机构小微
企业贷款季均余额为基数，对当年小微企业贷款季均余额
超基数30％以上的部分按不高于 3
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XX市贯彻落实国家和省稳住经济一揽子政策措施工作方案为认真贯彻落实中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求和国家33条、山西省46条稳经济措施，结合我市实际，细化分解贯彻落实举措，制定本工作方案。一、财税政策措施（9项）1．进一步加大增值税留抵退税政策力度。全面落实已出台的6个行业企业存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还政策，按照国家统一部署，积极落实批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策。2．抓紧办理小微企业、个体工商户退税减税并...
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