XX市贯彻落实国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》实施方案（20220604）
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2024-01-16
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XX 市贯彻落实国务院《扎实稳住经济的一
揽子政策措施》实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳
住、发展要安全”的重要指示要求，以建设省级改革创新实
验区为契机，加快落实国务院《扎实稳住经济的一揽子政
策措施》和广东省实施方案，结合我市实际，制定如下实
施方案。
一、财政政策
（一）严格落实已出台的税收优惠政策。
1.严格落实国家出台的小微企业（含个体工商户），以
及制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生
产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治
理业、交通运输仓储和邮政业等 6个行业（含个体工商户）
留抵退税政策。确保存量留抵退税额一次性全额退还、增
量留抵退税额按月全额退还，采取有力措施加快办理进度
在纳税人自愿申请的基础上，6月30 日前集中退还微型企
业、小型企业存量留抵退税额。符合条件的制造业等行业
中型企业、大型企业，可以分别自 2022 年5月、6月纳税
申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵退税额。
2.加大小微企业所得税优惠力度，2022 年至 2024 年对
小型微利企业年应纳税所得额超过 100 万元但不超过 300 万
元的部分，减按 25%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴
纳
企业所得税。进一步落实中小微企业购置设备器具加
速折旧政策，中小微企业在 2022 年1月1日至 2022 年12
月31 日期间新购置的设备、器具，单位价值在 500 万元以
上的，按照单位价值的一定比例自愿选择在企业所得税税
前扣除。
3.密切对接国家新增批发和零售业，农、林、牧、渔业，
住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫
生和社会工作，文化、体育和娱乐业等 7个行业企业实行增
量按月全额退还、存量一次性全额退还的留抵退税政策，
提前做好工作准备，确保第一时间落实到位。加强退税风
险防范，依法严惩偷税、骗税等违法行为。
4.落实减税降费政策。积极帮助指导新上规上限及培育
企业按规定享受各项税费优惠政策。企业上规上限后从市
级以上政府财政及其他部门取得的应计入收入总额的专项
用途财政性资金，符合税法规定的，可作为不征税收入，
在计算企业应纳税所得额时从收入总额中减除。
（二）加快财政支出进度。
5.各镇街、各部门加快预算执行进度，加快主管资金分
配下达，加快支付形成实物工作量，涉及基本建设和政府
采购的，应履行有关程序，做好相关要素保障，确保资金
一经下达即可支出。
6.加大结转结余资金清理盘活力度，除应急救灾、据实
结算等资金外，9月底前未分配下达的当年预算资金，以及
未使用完毕的上年结转资金，收回财政统筹使用。对结余
资金和连续两年未使用完毕的结转资金，及时清理收回。
不能
按原用途继续使用的当年安排资金，由财政部门统一
办理收回或调整用于经济社会发展急需支持的领域。
（三）加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范
围。
7.加快今年中央和省已下达专项债券发行节奏，在 6月
底前基本发行完毕。按照今年专项债券在8月底前基本使用
完毕的要求，加快专项债支出进度。
8.加强专项债券穿透式监测，分镇街分项目跟踪资金使
用情况，每月通报专项债券支出使用情况，每半月调度专
项债券项目进展，及时协调解决项目建设遇到的问题。
9.对短期内难以继续建设实施等原因形成债券资金闲置
的项目，将闲置资金按程序调整用于其他符合要求的成熟
项目。
10.对专项债支出使用进度较慢的镇街，将未实际支出
额度按一定比例收回，调剂至管理使用良好、剩余项目资
金有效需求多的镇街使用。
11.在依法合规、风险可控的前提下，引导商业银行对
符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做
好信贷资金和专项债券基金的有效衔接。
12.密切跟进国家适当扩大专项债券支持领域的政策，
在前期确定的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保
社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基
础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等9大领域基
础上，围绕新型基础设施、新能源项目、公共服务、老旧
公用设施改造、消费基础设施等领域加快谋划储备申报工
作。
（四）支持中小企业参与政府采购。
13.落实促进中小企业发展的政府采购政策，政府采购
工程根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包
积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门
槛。
14.加强各级预算单位政府采购项目评估，对适宜由中
小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购：小
额采购项目（200 万元以下的货物、服务采购项目，400 万
元以下的工程采购项目）原则上全部预留给中小企业；超
过前述金额的采购项目，预留该部分采购项目的40%以上
专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低
于70%。
15.落实国家要求，将面向小微企业的价格扣除比例由
6%-10%提高至10%-20%。对未明确预留份额的采购项目或
采购包评审时，鼓励按上限实施小微企业价格扣除或增加
价格得分。
（五）落实社保费缓缴政策。
16.按照省统一部署，落实国家政策要求，在确保各项
社会保险待遇按时足额支付的前提下，对受疫情影响生产
经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的
个体工商户，阶段性缓缴企业职工基本养老保险、失业保
险、工伤保险三项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段
性实施到2022 年底。
17. 按照省统一部署和要求，在落实对餐饮、零售、旅
游、公路水路铁路运输等 4
个特困行业实施阶段性缓缴企业职工基本养老保险、
失业保险、工伤保险三项社保费政策的基础上，按照国家
政策规定，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业
生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，
扩大实施缓缴政策，养老保险缓缴期限阶段性延长到 2022
年底。
18.按照省统一部署，实施制造业小微企业社保缴费补
贴，对本市注册、持续经营的制造业小型微利企业（含以
单位方式参加社会保险的有雇工的个体工商户），按企业
职工基本养老保险费单位缴费部分的 5%给予补贴，每户不
超过 5万元。
（六）大力支持企业稳岗扩岗。
19.优化实施失业保险稳岗返还政策，进一步提高返还
比例，大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险
费的50%返还，中小微企业按企业及其职工上年度实际缴
纳失业保险费的90%返还。此前已按 30%比例返还的大型
企业，及时补足差额。
20.拓宽失业保险留工补助受益范围，将一次性留工培
训补助受益范围由出现中高风险疫情所在镇街的中小微企
业扩大至大型企业，以及未出现中高风险疫情所在镇街的
餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输 4个行业企业，实施
期限至2022 年底。
21.企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参
加失业保险的，按每人1500 元的标准发放一次性扩岗补助，
与一次性吸纳就业补贴不重复享受，资金从失业保险基金
中列支，实施期限至2022 年底。
22.对成功申报“妈妈岗”并吸纳劳动者就业的用人单位，
符合条件的给予用人单位社会保险补贴、岗位补贴、精准
培训补贴，在“妈妈岗”实现灵活就业的人员符合条件的给予
灵活就业社会保险补贴。
（七）加大稳定企业发展扶持力度。
23.全力推动企业上规上限，用足用好助保贷等措施支
持小微企业发展壮大，力促全年 1000 家企业上规上限，对
符合条件的新上规上限的企业给予一次性奖励。
24.对连续两年有正增长的总部企业按政策给予奖励。
25.支持批发零售（不含汽车）及住宿餐饮企业稳增长，
对限额以上批零住餐企业（个体户）全年销售额（零售
额）实现同比增速 7％以上的，分行业按增量进行奖励，单
个企业奖励最高500 万元。
二、货币金融政策
（八）鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷
款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付
息。
26.引导商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小
微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自
主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延
本轮延期还本付息日期原则上不超过 2022 年底。
27.对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔
离观察或失去收入来源的人群，引导金融机构对其存续的
个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延
长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。
28.对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因
素下调风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。对受疫
情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游
等行业，以及有发展前景但暂时受困的企业，不得盲目抽
贷、断贷、压贷。
29.优化地方金融组织对受疫情影响重点行业、小微企
业和个体工商户金融服务。鼓励小额贷款公司对受疫情影
响较大企业和个人下调贷款利率、减免手续费用、对贷款
适当延期或展期、免除罚息、完善续贷安排。鼓励典当行
对受疫情影响较大无法及时办理赎当、续当的当户，不盲
目做逾期绝当处理，减免逾期罚息；对其中有续当需求的
当户，可先行受理续当，适当延长当户缴纳前期利息及当
期续当综合费用的期限，并适当下调当费费率。对受疫情
影响较大的承租企业，鼓励融资租赁公司调整还款计划，
减免租金利息和罚息。
（九）加大普惠小微贷款支持力度。
30.积极争取国家新增支农支小再贷款额度。落实国家
将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍的
政策要求，更好引导和支持地方法人银行发放普惠小微贷
款。
31.实施“首贷户”贷款贴息补助，协助今年4月1日至 6
月30 日在地方法人金融机构首次申请贷款的小微企业申请
省级贴息补助（给予不高于1%的贴息补助），努力争取上
级资金支持。
32.指导金融机构和国有企业支持中小微企业应收账款
质押等融资。自今年1月1日至 2023 年6月30
日，对符合条件帮助中小企业实现应收账款融资的供
应链核心企业，通过中征应收账款融资服务平台在线确认
协助企业向省主管部门申请奖励资金（按实现应收账款融
资年化金额不超过 1%的额度奖励）。丰富信贷、债券融资
对接渠道，引导金融机构快速响应产业链核心及配套企业
融资需求。推动核心企业签发供应链票据支付上游企业账
款，鼓励金融机构依法合规提供供应链应收账款融资服务。
33.规范深化开展供应链金融创新，积极发挥“中小融”等
供应链平台作用，加强与产业链“核心”企业数据合作，基于
真实业务数据为上下游中小企业信用赋能，便利中小企业
进行融资。
34.鼓励开展中小企业应收账款信用保险，加大政策支
持力度。引导具有资质的保险机构加大产品创新力度，助
力减轻中小企业应收账款逾期压力。引导行业加大力度探
索银保合作，发挥出口信用保险项下的应收账款融资功能。
35.实施知识产权金融创新促进计划，支持金融机构开
展知识产权质押融资和保险业务，推广知识产权产能混合
质押融资，年内融资 15 亿元以上。
36.按照规定缩短商业汇票承兑期限，加大再贴现支持
力度。
37.督促金融机构与地方金融组织做到利率、费用公开
透明，加大执法检查力度，对金融机构和地方金融组织违
法违规收费的情况坚决予以依法查处。持续监测金融机构
2021
年以来降准释放资金投向，引导金融机构积极运用降
准资金加大对小微企业和民营企业的支持力度。
38.强化政府引导基金作用，设立中山市产业投资母基
金和中山市人才双创发展母基金，提升制造业企业数字化
智能化转型直接融资比重。成立市级转贷资金池，帮助中
小微企业按期还贷、顺利续贷，支持正常经营的小微企业
融资周转“无缝衔接”。
39.增加银行业普惠金融考核权重，适度提高普惠型小
微企业不良贷款容忍度。运用支小再贷款等货币政策工具
激励引导银行机构加大对普惠型小微企业的金融支持力度
降低融资成本。持续推动中小微企业信用贷款实现增量、
降价、扩面，推动实现中小微企业信用贷款量同比正增长
运用融资担保降费奖补资金，支持扩大小微企业融资担保
业务规模，降低融资担保成本。
40.创新金融产品和手段，制定工改贷款贴息、风险补
偿、银行工改贡献评价等办法，鼓励金融机构创新金融产
品和服务，促进金融服务村镇低效工业园改造升级。
41.落实支付手续费减负政策措施，降低小微企业和个
体工商户银行账户服务、人民币转账汇款、票据业务、银
行卡刷卡手续费。
42.开展涉企违规收费专项整治，加大违规涉企收费治
理力度，降低企业生产经营成本。实施轻微违法行为免罚
对免罚清单事项适时调整。
43.
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XX市贯彻落实国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》实施方案为深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，以建设省级改革创新实验区为契机，加快落实国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》和广东省实施方案，结合我市实际，制定如下实施方案。一、财政政策（一）严格落实已出台的税收优惠政策。1.严格落实国家出台的小微企业（含个体工商户），以及制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业（含个体工商户）留抵退税政策。确保存量留抵退税额一次性全额退还、增量留抵退税额按月全额退还，采取有...
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