XX市贯彻落实国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》实施方案（20220803）
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2024-01-16
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XX 市贯彻落实国务院《扎实稳住经济的一
揽子政策措施》实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳
住、发展要安全”的重要指示要求，加快落实国务院《扎实
稳住经济的一揽子政策措施》和广东省实施方案，结合我
市实际，制定如下实施方案。
一、财政政策
（一）严格落实已出台的税收优惠政策。
1.严格落实国家已出台的制造业、科学研究和技术服务
业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服
务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政
业等 6个行业留抵退税政策，确保存量留抵退税额全额返还、
增量留抵退税额按月全额退还。采取有力措施加快办理进
度，在纳税人自愿申请的基础上，6月30 日前集中退还微
型企业、小型企业存量留抵退税额。符合条件的制造业等
行业中型企业、大型企业，可分别自 2022 年5月、6月纳
税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵退税
额。（市税务局负责）
2.贯彻落实国家新增批发和零售业，农、林、牧、渔业，
住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫
生和社会工作，文化、体育和娱乐业等 7个行业企业实行增
量按月全额退还、存量一次性全额退还留抵税额的政策，
做好
统筹谋划，紧盯时间节点，把好工作节奏，迈稳退税
步子，分批分次、分级分类稳妥实施。做实做细“一册三表”，
摸清可退资源。根据纳税人风险分析和处理结果以及企业
退税意愿变化等情况，按日动态更新维护留抵退税纳税人
清册，科学统筹安排退税工作。加强退税风险防范，依法
严惩偷税、骗税等行为。（市税务局、财政局负责）
（二）加快财政支出进度。
3.各县（市、区）、各部门加快预算执行进度，加快主
管资金分配下达，加快支付形成实物工作量，涉及基本建
设和政府采购的，应履行有关程序，做好相关要素保障，
确保资金一经下达即可支出。（市财政局负责）
4.加大结转结余资金清理盘活力度，除应急救灾、据实
结算等资金外，9月底前未分配下达的当年预算资金，以及
未使用完毕的上年结转资金，收回财政统筹使用。对结余
资金和连续两年未使用完毕的结转资金，及时清理收回。
不能按原用途继续使用的当年安排资金，由财政部门统一
办理收回或调整用于经济社会发展急需支持的领域。加强
单位实有资金账户管理，严格按规定将存量资金清理上缴
财政。（市财政局、市直有关部门负责）
5.强化库款监测，结合留抵退税、项目建设等需要做好
资金调度、加强库款保障，将支持留抵退税专项资金纳入
直达范围，确保退税资金及时足额到位。（市财政局、市
直有关部门负责）
（三）加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范
围。
6.加快今年中央已下达专项债券发行节奏，在 6月底前
基本发行完毕。按照今年专项债券在8月底前基本使用完毕
的要求，加快专项债支出进度，已发行的专项债券项目 6月
底前力争全部开工。（市财政局、发展改革局负责）
7.加强专项债穿透式监测，分地区分项目跟踪资金和开
工情况，加大督查督导力度，每月通报专项债支出和项目
开工情况，每半月调度专项债券项目进展，及时协调解决
项目建设遇到的问题，确保专项债尽快投入使用，推动未
开工的专项债项目按时开工，形成更多实物工作量。（市
财政局、发展改革局负责）
8.对因短期内难以继续建设实施等原因形成专项债资金
闲置的项目，将闲置资金按程序调整用于其他符合要求的
成熟项目。（市财政局、发展改革局负责）
9.对专项债支出使用进度较慢的县（市、区），将未实
际支出额度按一定比例收回，跨区域调剂至管理使用良好
剩余项目资金有效需求多的县（市、区）使用。（市财政
局负责）
10.在依法合规，风险可控的前提下，引导符合条件的
商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融
资支持，做好信贷资金和专项债券资金的有效衔接。（市
发展改革局、财政局、金融工作局、人民银行汕尾中心支
行负责）
11.密切跟进国家适当扩大专项债券支持领域的政策，
邀请第三方咨询公司到市直有关部门及各县（市、区）开
展10
场次专项债项目入库及申报培训，发挥“大前期办”机制
作用，提高项目前期工作成熟度，完善项目开工要素，加
强项目全生命周期管理，围绕新型基础设施、新能源项目
公共服务、老旧公用设施改造、消费基础设施等领域加快
谋划储备一批专项债券项目，提前做深做细项目前期工作
及时做好我市项目储备申报工作。（市发展改革局、财政
局负责）
（四）用好政府性融资担保等政策。
12.鼓励我市与国家融资担保基金业务合作的政府性融
资担保机构做大业务规模，聚焦支小支农主业，加大融资
担保支持实体经济纾困的力度，对辖内 2022 年度融资担保
业务合作规模较大的银行机构、融资担保业务量达到 10 亿
元的融资担保机构给予财政性存款单项分存及嘉奖鼓励。
（市金融工作局、财政局、汕尾银保监分局负责）
13.推动“信保基金”与地方法人银行业务深度融合，创新
推出适合我市实际的“银担”产品体系，进一步满足我市广大
小微市场主体融资需求。优先支持符合产业政策导向、受
疫情影响严重行业的小微企业、个体工商户、农户，对单
家企业客户最高给予 1000 万元的担保额度；贷款期限大于
1年期的，符合条件的第二年担保费减半收取。2022 年，
“信保基金”业务放大倍数达到 7倍以上。（市金融工作局、
财政局、汕尾银保监分局、相关金融机构负责）
14.本市政府性融资担保机构对小微市场主体（小微企
业、个体工商户、农户）平均年化担保费率降至 0.8%以下
对2022 年6月1日至2022 年12 月31
日纳入“信保基金”增信的小微市场主体（小微企业、个
体工商户、农户）贷款，按实际担保天数，市财政给予全
额担保费补贴，帮助小微市场主体实现“零担保费”获得融资
支持。采用市财政预拨补贴担保费至融资担保机构，到期
清算的方式提高纾困直达效率。政府性融资担保机构以“即
收即补”担保费为贷款担保客户缩短办理补贴时间和流程。
（市金融工作局、财政局、汕尾银保监分局、相关金融机
构负责）
15.扩大出口信用保险覆盖面，争取尽早出台财政补贴
政策，并联合加大宣传力度，提高外贸企业投保积极性，
争取在本地承保出口信用保险，争取实现辖内出口信用保
险零的突破。（汕尾银保监分局负责）
（五）加大政府采购支持中小企业力度。
16.落实促进中小企业发展的政府采购政策，政府采购
工程根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包
积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门
槛。（市工业和信息化局、财政局负责）
17.加强各级预算单位政府采购项目评估，对适宜由中
小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购：小
额采购项目（200 万元以下的货物、服务采购项目，400 万
元以下的工程采购项目），原则上全部预留给中小企业；
超过前述金额的采购项目，预留该部分采购项目的40%以
上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不
低于70%。（市工业和信息化局、市财政局负责）
18.落实国家和省要求，将采购项目面向小微企业的价
格扣除比例由 6%-10%提高至 10%-20%
。对未明确预留份额的采购项目或采购包评审时，鼓
励按上限实施小微企业价格扣除或增加价格得分。（市财
政局负责）
（六）落实社保费缓缴政策。
19.落实国家和省政策要求，在确保各项社会保险待遇
按时足额支付的前提下，对符合条件地区受疫情影响生产
经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的
个体工商户，阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分，缓
缴期限阶段性实施到今年底。（市人力资源社会保障局、
财政局、税务局负责）
20.在落实对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路
运输等 5个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础
上，按照国家和省政策规定，对受到疫情严重冲击、行业
内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向
的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险缓缴期限
阶段性延长到今年底。（市人力资源社会保障局、财政局
税务局负责）
21.实施制造业小微企业社保缴费补贴，今年对市内注
册、持续经营的制造业小型微利企业，按企业职工基本养
老保险费单位缴费部分一定比例给予补贴。符合税法规定
条件的补贴资金作为不征税收入管理，由企业用于社保缴
费、员工待遇发放等支出。（市人力资源社会保障局、财
政局、税务局负责）
22.
严格执行社保费缓缴办理流程、中小微企业和受疫情
影响地区认定标准，对生产经营困难等适用条件实行告知
承诺制，推动实现缓缴即申即享。（市人力资源社会保障
局、税务局负责）
（七）加大稳岗支持力度。
23.继续实施失业保险稳岗返还政策，上年度未裁员或
裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标（5.5%）,参保
职工30 人（含）以下裁员率不高于20%，且符合相关条件
的服务业市场主体可以享受返还。大型企业按企业及其职
工上年度实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业按
企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%返还。社
会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事
务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施，政策执行
期限至今年底。此前已按 30%比例返还的大型企业，及时
补足差额。（市人力资源社会保障局、税务局负责）
24.落实国家和省政策，拓宽失业保险留工补助受益范
围，将一次性留工培训补助受益范围由出现中高风险疫情
地区的中小微企业扩大至大型企业，以及未出现中高风险
疫情地区的餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输等行业
企业，实施期限至今年底。（市人力资源社会保障局、财
政局、税务局负责）
25.鼓励企业招用高校毕业生，稳定和促进高校毕业生
就业，保障企业用工需求。企业招用毕业年度高校毕业生
签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1500 元的标准发
放一次性扩岗补助，与一次性吸纳就业补贴不重复享受，
资金从失业保险基金中列支，实施期限至 2022 年底。（市
人力资源社会保障局、财政局负责）
二、货币金融政策
（八）鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷
款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付
息。
26.按市场化原则，引导商业银行等金融机构通过提供
中长期贷款、降低利率、展期或续贷支持等方式，积极支
持受困企业抵御疫情影响，不得盲目限贷、抽贷、断贷。
对于因疫情影响偿还贷款暂时困难的运输物流企业和货车
司机，支持金融机构科学合理给予贷款展期和续贷安排。
（汕尾银保监分局、市金融工作局、各银行机构负责）
27.对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控
需要隔离观察人员以及受疫情影响暂时失去收入来源的人
群，及时优化信贷政策，区分还款能力和还款意愿，区分
受疫情影响的短期还款能力和中长期还款能力。引导金融
机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延
后还贷时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整计划。
（汕尾银保监分局、人民银行汕尾中心支行、市金融工作
局负责）
28.对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因
素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。
（汕尾银保监分局、市金融工作局、人民银行汕尾中心支
行负责）
29.优化地方金融组织对受疫情影响重点行业、小微企
业和个体工商户金融服务。鼓励小额贷款公司对受疫情影
响较大企业和个人下调贷款利率、减免手续费用、延期或
展期 1-3 个月、免除1-3
个月罚息、完善续贷安排、增加信用贷款和中长期贷
款。鼓励典当行对受疫情影响较大无法及时办理赎当、续
当的当户，不盲目做逾期绝当处理，酌情减免一定逾期罚
息，对其中有续当需求的当户，可先行受理续当，鼓励适
当延长当户缴纳前期利息及当期续当综合费用的期限，并
在原有月综合费率基础上酌情下调1‰-5‰的费率。（市金
融工作局负责）
30.引导银行机构综合运用展期、续贷、再融资、调整
还款计划及“融资专项资金”等多种措施为受疫情影响市场主
体缓解短期还款压力。提高“融资专项资金”灵活度，对转贷
户使用额度从单户单笔不超过 600 万元提高至 1000 万元；
对转贷资金使用最长时限调整为不超过 30 个自然日；对中
小微企业跨行申请的新贷款置换原银行旧贷款，在结清原
银行贷款时，可以申请使用“融资专项资金”。对以上“融资
专项资金”的政策措施调整，同步修订《汕尾市支持中小微
企业融资专项资金管理办法》《汕尾市支持中小微企业融
资专项资金管理办法实施细则（暂行）》。（市金融工作
局、汕尾银保监分局、各银行机构负责）
（九）加大普惠小微贷款支持力度。
31.积极争取国家新增支农支小再贷款额度，落实国家
将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍的
政策要求，更好引导和支持地方法人银行利用再贷款再贴
现等结构性货币政策工具为受疫情影响市场主体提供差异
化金融支持。（人民银行汕尾中心支行、汕尾银保监分局
市金融工作局、各家农商银行负责）
32.
用好支农支小再贷款政策，引导地方法人金融机构加
大对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游等
接触型服务业及其他有前景但受疫情影响暂遇困难行业的
支持力度。（人民银行汕尾中心支行、市金融工作局负
责）
33.实施“首贷户”贷款贴息补助，对今年4月1日至6月
30 日在地方法人金融机构（农村商业银行）首次申请贷款
的小微企业给予不高于1%的贴息补助，并视贴息效果，对
补贴时限给予适当延长。（市金融工作局、财政局、人民
银行汕尾中心支行负责）
34.持续鼓励各农商行积极依托各类平台为支持企业融
资拓宽渠道，压实其服务当地实体经济的主体责任。至
2022 年底，辖内农商行通过中征应收账款融资服务平台发
放贷款金额突破 10 亿元。（人民银行汕尾中心支行、市金
融工作局、汕尾银保监分局负责）
35.鼓励并协调辖内有条件的保险机构积极对接，争取
开展中小企业应收账款信用保险，为有需求的中小企业提
供保险服务，助力减轻中小企业应收账款逾期压力。（汕
尾银保监分局、市金融工作局、财政局负责）
36.坚持政府引导、市场化运用，发挥财政资金引导作
用,通过集成政策、创新机制、融合资源，为拥有专利、商
标、地理标志等知识产权的小微企业，尤其是知识产权示
范、优势企业的知识产权质押融资提供部分风险分担，以
拓宽该类小微企业融资渠道，降低企业融资成本，助力创
新驱动，支持我市企业高质量发展。对采用以合法拥有的
专利权、商标权、地理标志为主实现知识产权质押融资的
企业,
被列入风险补偿扶持并按贷款合同履行1年（含1年）
以上,实际发生了利息支付且银行贷款已结清,按实缴利息的
50%给予贴息补助,每家企业年度贴息补助不超过 10 万。
（市市场监管局负责）
37.按照规定缩短商业汇票承兑期限。（人民银行汕尾
中心支行、市金融工作局负责）
38.发挥好普惠小微贷款支持工具作用，按照地方法人
金融机构普惠小微贷款余额增量的 2%提供激励资金，鼓励
金融机构稳定普惠小微贷款存量，扩大增量。（人民银行
汕尾中心支行、汕尾银保监分局、市金融工作局负责）
39.督促金融机构与地方金融组织做到利率、费用公开
透明，加大执法检查力度，对金融机构和地方金融组织违
法违规收费的情况坚决予以依法查处。持续监测金融机构
2021 年以来降准释放资金投向，引导金融机构积极运用降
准资金加大对小微企业和民营企业的支持力度。（人民银
行汕尾中心支行、汕尾银保监分局、市金融工作局负责）
（十）继续推动实际贷款利率稳中有降。
40.充分发挥贷款市场报价利率改革效能，促进企业综
合融资成本稳中有降，推动金融机构向实体经济合理让利
（人民银行汕尾中心支行、市金融工作局负责）
（十一）提高资本市场融资效率。
41.依托广东省资本市场培育信息系统，加大对拟上市
企业的辅导培育，夯实储备，为企业在各类型交易市场上
挂牌上市提供一站式服务。（市金融工作局负责）
42.支持和鼓励金融机构发行金融债券，用好“三农”、小
微企业、绿色、双创金融债券绿色通道，为重点领域企业
提供融资支持。支持受疫情影响较大的重点企业利用中国
银行间市场交易商协会、银行间市场清算所股份有限公司
等提供的“绿色通道”发行债券。支持跨境电商平台上的中小
微企业通过标准化票据从债券市场融资。（人民银行汕尾
中心支行、市金融工作局负责）
（十二）加大金融机构对基础设施建设和重大项目的
支持力度。
43.在依法合规的前提下，支持保险资金通过债权计划、
股权计划等多种方式，投资交通、能源、水利、产业、城
市、民生等重大基础设施建设工程。（汕尾银保监分局、
市发展改革局、交通运输局、水务局、金融工作局负责）
三、稳投资促消费政策
（十三）加快推进省市重点项目建设。
44.成立市重大项目并联审批工作专班，按照近期能开
工、尽快形成实物工作量的原则梳理提出水利、能源、交
通、产业、城市、民生等重大项目清单，梳理需市级层面
协调的问题及集中审批的事项，优化项目审批环节和时序
加强与省有关部门沟通协调，做好与县（市、区）重大项
目专项指挥部协同配合，强力督导市县两级上下联动，提
速增效开展项目审批。（市发展改革局负责）
45.充分发挥6个市重点项目专项指挥部统筹协调作用，
每季度动态调整市重点建设项目，对66
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XX市贯彻落实国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》实施方案为深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，加快落实国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》和广东省实施方案，结合我市实际，制定如下实施方案。一、财政政策（一）严格落实已出台的税收优惠政策。1.严格落实国家已出台的制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业等6个行业留抵退税政策，确保存量留抵退税额全额返还、增量留抵退税额按月全额退还。采取有力措施加快办理进度，在纳税人自愿申请的基础上，6月30日前集中退还微型企业、小...
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