XX市贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案（20220721）
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2024-01-16
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XX 市贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实
施方案
为深入贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神
和《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》
任务要求，保持经济持续稳定增长，实现上半年“双过半”，
确保完成全年目标任务，结合实际，制定本方案。
一、精准落实财政政策
1.加快落实增值税留抵退税政策。全面落实已有和新增
行业企业增值税留抵退税政策，市级财政在收到省财政厅
留抵退税库款 2个工作日内，将资金拨付至武都区。同时，
加强库款监测，积极协调省财政厅及时调度库款，保障各
县区国库动态存有半个月退税所需资金，确保 6月30 日前
基本完成集中退还存量留抵税额。加强退税风险防范，依
法严惩偷税、骗税等行为。
2.加快财政支出进度。加快预算执行进度，尽快分解下
达资金，及时做好资金拨付工作。对支出进度严重滞后的
将在全市范围内约谈通报，并在安排下年度资金时予以核
减。加大盘活存量资金力度，对结余资金和连续 2年未用完
的结转资金按规定收回统筹使用，对不足 2年的结转资金中
不需按原用途使用的资金收回，统筹用于经济社会发展急
需支持的领域；结合留抵退税、项目建设等需要做好资金
调度、加强库款保障，确保减税降费和项目建设等重点需
求。
3.加快地方政府专项债券发行使用。建立健全专项债券
资金拨付使用月通报和穿透式管理机制，第二批专项债券
于6月底前基本发行完毕，今年所有已发行专项债券于 8月
底前基本使用完毕。在依法合规、风险可控的前提下，通
过“债贷结合”等途径做好专项债项目后续配套融资。
4.强化债券项目谋划储备。在积极做好前期确定的交通
基础设施、能源、保障性安居工程等 9大领域项目谋划的基
础上，超前做好 2023 年新型基础设施、新能源等领域专项
债券项目策划包装，做好专项债券扩大支持领域的项目储
备，力争更多符合条件项目进入国家准备清单。
5.加强政府性融资担保。建立健全风险补偿机制，加大
奖补支持力度，对符合条件的支小支农等融资担保、再担
保业务，积极争取省级代偿补偿和保费补贴资金。鼓励金
融机构与政府性融资担保机构加强合作，积极拓展融资担
保、首贷担保和中长期贷款担保业务，不断扩大合作贷款
规模。对单户担保金额 500 万元及以下的小微企业和“三农”
主体收取的担保费率原则上不超过 1%，对单户担保金额
500 万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则
上不超过 1.5%。
6.加大政府采购支持中小企业力度。严格落实中小微企
业预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等惠企政策。
任何单位和个人不得阻扰和限制中小企业自由进入本地区
和本行业的政府采购市场，鼓励中小微企业参与政府采购
活动。加大“政采贷”支持力度。将面向小微企业的价格扣除
比例
由6%—10%提高至10%—20%。在政府采购工程领域，
按照统一质量标准，将预留面向中小企业采购的份额由
30%以上今年阶段性提高至40%以上。
7.扩大实施社保费缓缴政策。延续实施阶段性降低失业
保险、工伤保险费率政策 1年，执行期限至2023 年4月30
日。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对
符合条件受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微
企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴养老保
险、失业保险、工伤保险单位缴费部分，缓缴期限至2022
年12 月31 日。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁
路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴养老保险、失业保险、
工伤保险政策，其中，养老保险费缓缴期限延长到 2022 年
12 月31 日，失业保险、工伤保险费缓缴期限不超过 1年，
缓缴期间免收滞纳金。对受疫情严重冲击、行业内大面积
出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特
困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限阶段性
延长到 2022 年12 月31 日。以个人身份参加企业职工基本
养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022 年缴纳
养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至 2023 年底前进行
补缴。
8.强化稳岗政策支持。参保企业上年度未裁员或裁员率
不高于上年度全国城镇调查失业率5.5%的控制目标，30 人
（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数 20%的，
按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费计算，大型
企业返还标准提高至50%
，中小微企业、社会团体、基金会、社会服务机构、
律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商
户按90%返还。实施稳岗返还的，上年度失业保险基金滚
存结余备付期限应在1年以上。拓宽失业保险留工补助受益
范围，由中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时无法正常
生产经营的所有参保企业。对今年招用毕业年度高校毕业
生签订 1年以上劳动合同的中小微企业，按每人 1000 元的
标准给予一次性吸纳就业补贴；对招用毕业年度高校毕业
生且签订劳动合同并参加失业保险的企业，按每人 1500 元
的标准发放一次性扩岗补助，与一次性吸纳就业补贴不重
复享受。上述政策执行期限至2022 年底。
二、灵活运用货币金融政策
9.加强对中小微企业、个体工商户、货车司机、受疫情
影响人群等的金融支持。组织协调市内商业银行等金融机
构，落实对困难群体实施延期还本付息等相关政策，本轮
延期还本付息日期原则上不超过 2022 年底。对因感染新冠
肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来
源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，
灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等
方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不
单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并
免收罚息。中央汽车企业所属金融子公司要发挥引领示范
作用，对 2022 年6月30 日前发放的商用货车消费贷款给予
6个月延期还本付息支持。
10.
加大普惠小微贷款支持力度。支持用好再贷款资金，
做好两项直达工具到期后的平稳转换接续工作。指导国有
大行分支机构宣传、落实好碳减排支持工具和支持煤炭清
洁高效利用专项再贷款等结构性政策工具，提升使用金额
在全省的占比。引导全市法人机构用足用好再贷款，加大
对普惠小微、涉农领域、农村基础设施建设等领域的信贷
投放，如期完成再贷款使用目标，并实现同比多增。鼓励
法人金融机构完善内部治理，满足普惠小微贷款支持计划
政策要求，对符合条件的法人机构普惠小微贷款增量的 2%
通过利率互换的方式予以支持。依托制造业、商贸流通等
行业核心企业，充分发挥中征应收账款融资服务平台、动
产融资统一登记公示系统作用，拓宽抵质押物范围，优化
对上下游小微企业的融资、结算等金融服务，稳妥开展应
收账款、预付款、存货、仓单等动产质押融资业务。
11.继续推动实际贷款利率稳中有降。加快推进整改违
规大额单位存款、财政性存款等，切实降低负债成本。指
导法人金融机构加快建立完善FTP 机制，并将 LPR 内嵌入
FTP 之中，切实将 LPR 改革的政策红利有效传导至实体经
济，促进贷款利率继续稳中有降。加强存款利率监管，发
挥存款利率市场化调整机制作用，维护存款市场良性竞争
有序。
12.提高资本市场融资效率。继续支持和鼓励金融机构
发行金融债券，建立“三农”、小微企业、绿色、双创金融债
券绿色通道，为重点领域企业提供融资支持。落实好国家
和省上对民营企业债券融资交易费用能免尽免政策。
13.
加大基础设施建设和重大项目的金融支持力度。积极
争取政策性银行、协调商业银行进一步增加贷款投放、延
长贷款期限，鼓励保险公司等发挥长期资金优势，加大对
水利、交通、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度
用好“政银企”常态化对接交流机制，按季度向银行提供“项
目清单”。
14.建立落实金融支持政策清单台账。引导金融机构与
行业协会合作，因地制宜探索建立行业企业白名单，开展
线上、线下专场融资对接活动，建立健全常态化、精细化
融资对接机制，提升融资对接效率和影响力。鼓励商业银
行针对小微企业服务机制探索建立授权、授信和尽职免责
“三张清单”。对外在网点醒目公示本机构审批权限、授信条
件流程清单，对内向各网点公示尽职免责的正面清单，提
高分支机构发放小微企业贷款特别是普惠小微贷款的积极
性。金融机构贷款风险发生后需启动问责程序的，要先启
动尽职免责认定程序，合理进行责任认定，全面落实尽职
免责制度。
15.加强对中小微企业信用信息共享整合。拓展省一体
化融资信用服务平台网络（甘肃信易贷）信用信息归集范
围，以中小微企业、个体工商户融资业务需求为导向，逐
步将纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、水电气、不动
产、仓储物流等信息纳入共享范围，不断提升服务中小微
企业能力。鼓励企业通过“自愿填报+信用承诺”等方式补充
完善自身信息，畅通信息共享渠道。
三、加快推动工业经济发展
16.
推动工业企业稳产促产。深入实施“强工业”行动。支持
和鼓励重点企业完善生产计划、提高产能利用率，引导新
增入库企业开足马力生产，发挥净增长的拉动作用，力争
全年 88 户规上工业企业新增总产值35 亿元，24 户重点调
度工业企业新增总产值30 亿元。指导有色冶金等重点企业
进一步优化检修方案，提高检修效率和质量。促进重点工
业项目建成即投产达产，尽快形成工业增量。
17.强化工业生产要素保障。完善工业生产要素保供机
制，发挥煤电油气运保障工作联合协调机制作用，推进
《电力电煤保供方案》《电煤保障应急预案》《天然气分
级保供应急预案》等工业生产要素应急保供配套方案落实
确保煤电气运等生产要素供需平衡，在保障民生煤电气可
靠稳定的基础上，向重点企业、重大项目、工业园区配置
资源，加大产业发展生产要素保障力度。电力紧缺时，积
极争取减少电力限负荷指标，全力保障电力供需稳定。现
有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，通过厂房
加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和
增加容积率的，不再增收土地价款。
18.
加强工业经济调度服务。落实全市经济运行分析调度
办法、市级领导联系企业制度、驻企联络员制度，靠实与
企业联系沟通、服务协调的工作职责。落实领导包抓制度
强化部门协调会商，持续完善问题协调解决机制，建立涉
企问题清单台账，及时协调解决企业生产经营中遇到的资
金、用工、原材料、用能、物流等困难问题，推动产业链
上下游合作、促进上中下、大中小、产供销协调发展。全
面落实疫情防控的属地管理责任和企业主体责任，确保常
态化疫情防控下工业生产平稳运行。
四、积极扩大有效投资
19.坚持“要素跟着项目走”。围绕国家“十四五”规划 102
项重大工程和全面加强基础设施建设的要求，按照“能靠尽
靠”原则，立足长远、适度超前谋划新能源、物联网、5G+
应用等新型基础设施，储备一批跨区域调水、大型灌溉工
程，联网补网高速、铁路和冷链物流体系等网络性基础设
施项目，建立覆盖各行业、各领域支撑全市经济社会发展
需要的项目储备体系，力争更多项目纳入国省盘子。加快
推进项目前期工作进度，积极落实建设条件。各类财政性
建设资金及债券资金重点保障在建项目和前期工作成熟的
新开工项目。对省市列重大项目和民生工程用地全面保障
不与存量土地处置挂钩，承接城镇批次建设用地审批权限
提高用地自主权。
20.加快推进水利工程项目。紧盯水利“四抓一打通”建设
任务，全面加快陇南市国家油橄榄基地供水工程项目、西
和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程、徽县宋家
湾水库项目、陇南市农村供水智慧管理工程等重大项目前
期工作进度，力争年内获批开工。着力推进“三江一水”等江
河干支流治理、中小河流和河道防洪治理工程，加快中小
型水库除险加固工程进度，加大实施国家水土保持重点工
程建设力度。全面完成为民办实事“打通最后一公里”农村水
利惠民工程建设任务。
21.
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XX市贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案为深入贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神和《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》任务要求，保持经济持续稳定增长，实现上半年“双过半”，确保完成全年目标任务，结合实际，制定本方案。一、精准落实财政政策1.加快落实增值税留抵退税政策。全面落实已有和新增行业企业增值税留抵退税政策，市级财政在收到省财政厅留抵退税库款2个工作日内，将资金拨付至武都区。同时，加强库款监测，积极协调省财政厅及时调度库款，保障各县区国库动态存有半个月退税所需资金，确保6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。2.加快财政支...
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