XX市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案（20220803）
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2024-01-16
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XX 市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措
施实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳
住、发展要安全”的重要指示要求，推动国务院《扎实稳住
经济的一揽子政策措施》及《广东省贯彻落实国务院<扎实
稳住经济的一揽子政策措施>实施方案》在我市落地落实，
结合我市实际，制定本方案。
一、财政政策
（一）进一步加大增值税留抵退税等政策落实力度。
1.严格落实国家已出台的制造业、科学研究和技术服务
业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服
务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政
业等 6个行业留抵退税政策，确保存量留抵税额全额退还、
增量留抵税额按月全额退还。采取有力措施加快办理进度
符合条件的制造业等行业中型企业、大型企业，可以分别
自2022 年5月、6月纳税申报期起向主管税务机关申请一
次性退还存量留抵税额。¢
2.严格落实国家新增批发和零售业，农、林、牧、渔业，
住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育、卫
生和社会工作，文化、体育和娱乐业等 7个行业企业实行增
量按月全额退还、存量一次性全额退还的留抵税额政策。
加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。
3.严格落实国家已出台的关于中小微企业所得税的优惠
政策，2022 年至 2024 年对小型微利企业年应纳税所得额超
过100 万元但不超过 300 万元的部分，减按 25%计入应纳税
所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。对中小微企业进
一步给予政策倾斜，明确其在 2022 年1月1日至 2022 年12
月31 日期间新购置的单位价值在 500 万元以上的设备、器
具可按照一定的比例自愿选择在税前一次性扣除。
（二）加快财政支出进度。
4.各县（区）、各部门加快预算执行进度，加快主管资
金分配下达，加快支付形成实物工作量，涉及基本建设和
政府采购的，应履行有关程序，做好相关要素保障，确保
资金一经下达即可支出。
5.加大结转结余资金清理盘活力度，除应急救灾、据实
结算等资金外，9月底前未分配下达的当年预算资金，以及
未使用完毕的上年结转资金，收回财政统筹使用。对结余
资金和连续两年未使用完毕的结转资金，及时清理收回。
不能按原用途继续使用的当年安排资金，由财政部门统一
办理收回或调整用于经济社会发展急需支持的领域。加强
单位实有资金账户管理，严格按规定将存量资金清理上缴
财政。
6.加强库款运行监测，科学研判库款流量。提前掌握当
月留抵退税资金的规模，提前预留或调拨足够的退税资金
统筹调度资金，全力保障留抵退税资金足额拨付。加强留
抵退税资金监管力度，确保不出现资金违规挪用或截留现
象。
（三）加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范
围。
７.按照今年专项债券在8月底前基本使用完毕的要求，
加快今年中央已下达专项债券支出进度。
８.加强专项债券穿透式监测，分县（区）分项目跟踪
资金使用情况，每月通报专项债券支出使用情况，每周调
度专项债券项目进展，及时协调解决项目建设遇到的问题。
9.对因短期内难以继续建设实施等原因形成专项债资金
闲置的项目，将闲置资金按程序调整用于其他符合要求的
成熟项目。
10.对专项债支出使用进度较慢的县（区），将未实际
支出额度按一定比例收回，跨区域调剂至管理使用良好、
剩余项目资金有效需求多的县（区）使用。
11.在依法合规、风险可控的前提下，引导商业银行对
符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做
好信贷资金和专项债券资金的有效衔接。
12.密切跟进国家适当扩大专项债券支持领域的政策，
围绕新型基础设施、新能源、公共服务、老旧公用设施改
造、消费基础设施等领域加快谋划储备一批专项债券项目
常态化抓好项目谋划储备工作，提前做深做细项目前期工
作，及时做好我市项目储备申报工作。
（四）用好政府性融资担保等政策。
13.落实省减轻小微企业融资担保费用负担政策，加强
政策宣传和申报指导，推动符合条件的河源市中小企业融
资担保公司，今年新增的单户担保金额1000 万元以下、平
均年化担保费率不超过（含）1%
的小微企业融资担保业务，享受省按业务发生额的 1%
给予补助的政策优惠。
14.完善农业信贷担保体系，推动广东省农业融资担保
公司河源分公司在河源市业务扩面增量提质，健全涉农金
融服务网络。强化涉农信贷风险分担和补偿机制，不断放
大财政金融协同支农助农效应，确保贷款主体实际负担的
担保费率不超过 0.8%。
15.引导银行业保险业机构深化银保企三方合作，创新
保单融资产品，实现短期险保单融资增信。
（五）加大政府采购支持中小企业力度。
16.落实促进中小企业发展的政府采购政策，政府采购
工程根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包
积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门
槛。
17.加强各级预算单位政府采购项目评估，对适宜由中
小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购：小
额采购项目（200 万元以下的货物、服务采购项目，400 万
元以下的工程采购项目），原则上全部预留给中小企业；
超过前述金额的采购项目，预留该部分采购项目的40%以
上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不
低于70%。
18.落实国家和省要求，将面向小微企业的价格扣除比
例由6%—10%提高至10%—20%。对未明确预留份额的采
购项目或采购包评审时，鼓励按上限实施小微企业价格扣
除或增加价格得分。
（六）落实社保费缓缴政策。
19.
落实国家政策要求，在确保各项社会保险待遇按时足
额支付的前提下，对受疫情影响生产经营出现暂时困难的
所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性
缓缴三项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施至
2022 年底。
20.在落实对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输等 4
个特困行业实施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，按
照国家和省政策规定，对受到疫情严重冲击、行业内大面
积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他
特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险缓缴期限阶段性
延长至2022 年底。
21.按照省部署，实施制造业小微企业社保缴费补贴，
2022 年对市内注册、持续经营的制造业小型微利企业，按
企业职工基本养老保险费单位缴费部分一定比例给予补贴
符合税法规定条件的补贴资金作为不征税收入管理，由企
业用于社保缴费、员工待遇发放等支出。
22.简化社保费缓缴办理流程，明确中小微企业和受疫
情影响地区认定标准，对生产经营困难等适用条件实行告
知承诺制，推动实现缓缴即申即享。
（七）加大稳岗支持力度。
23.优化实施失业保险稳岗返还政策，进一步提高返还
比例，大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险
费的50%返还，中小微企业按企业及其职工上年度实际缴
纳失业保险费的90%
返还。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务
所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实
施，政策执行期限至2022 年底。此前已按 30%比例返还的
大型企业，及时补足差额。
24.拓宽失业保险留工补助受益范围，将一次性留工培
训补助受益范围由出现中高风险疫情地区的中小微企业扩
大至大型企业，以及未出现中高风险疫情地区的餐饮、零
售、旅游和公路水路铁路运输 4个行业企业，实施期限至
2022 年底。
25.企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参
加失业保险的，按每人1500 元的标准发放一次性扩岗补助，
与一次性吸纳就业补贴不重复享受，资金从失业保险基金
中列支，实施期限至2022 年底。
二、货币金融政策
（八）鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷
款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付
息。
26.引导商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小
微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自
主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延
本轮延期还本付息日期原则上不超过 2022 年底。
27.对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔
离观察或失去收入来源的人群，引导金融机构对其存续的
个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延
长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。
28.对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因
素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。
29.优化地方金融组织对受疫情影响重点行业、小微企
业和个体工商户金融服务。鼓励小额贷款公司对受疫情影
响较大的企业和个人下调贷款利率、减免手续费用、对贷
款适当延期或展期、免除罚息、完善续贷安排。鼓励典当
行对受疫情影响较大无法及时办理赎当、续当的当户，不
盲目做逾期绝当处理，减免逾期罚息，对其中有续当需求
的当户，可先行受理续当，适当延长当户缴纳前期利息及
当期续当综合费用的期限，并适当下调当费费率。
（九）加大普惠小微贷款支持力度。
30.积极争取国家新增支农支小再贷款额度。落实国家
将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍的
政策要求，更好引导和支持地方法人银行发放普惠小微贷
款。
31.实施“首贷户”贷款贴息补助，依托广东省中小企业融
资平台，对 2022 年4月1日至 6月30 日在地方法人金融机
构首次申请贷款的小微企业，且单户贷款余额不超过 1000
万元的部分，协助申请省级贴息补助（不高于1%），努力
争取上级资金支持。如省补贴时限延长的，则参照省有关
规定执行。
32.加大运用“中小融”“粤信融”“信易贷”等线上融资平台，
充分发挥首贷服务中心作用，加强对普惠小微贷款政策解
读、首贷咨询、业务登记及对接，推动信用贷款和“首贷户”
比重持续提升。
33.指导金融机构支持中小微企业应收账款质押等融资。
自2022 年1月1日至 2023 年6月30
日，对符合条件帮助中小企业实现应收账款融资的供
应链核心企业，通过中征应收账款融资服务平台在线确认
协助企业向省主管部门申请奖励资金（按实现应收账款融
资年化金额不超过 1%的额度奖励）。建立信贷、债券融资
对接机制，引导金融机构快速响应产业链核心及配套企业
融资需求。
34.规范深化开展供应链金融创新，积极发挥省“中小融”
等供应链平台作用，加强与产业链“核心”企业数据合作，基
于真实业务数据为上下游中小企业信用赋能，便利中小企
业进行融资，有效缩短应收账款账期，防止高息套利。
35.鼓励开展中小企业应收账款信用保险，引导具有资
质的保险机构加大产品创新力度，助力减轻中小企业应收
账款逾期压力。引导银行业、保险业加大力度探索银保合
作。
36.实施知识产权金融创新促进计划，支持金融机构开
展知识产权质押融资和保险业务。
37.落实商业汇票承兑期限调整的有关规定，充分挖掘
再贴现需求，指导辖内银行机构开展以票据直贴方式扩大
对涉农、小微、科技等企业的票据贴现工作。
38.督促金融机构与地方金融组织做到利率、费用公开
透明，加大执法检查力度，对金融机构和地方金融组织违
法违规收费的情况坚决予以依法查处。持续监测金融机构
20XX 年以来降准释放资金投向，引导金融机构积极运用降
准资金加大对小微企业和民营企业的支持力度。
（十）继续推动实际贷款利率稳中有降。
39.
推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让市场
主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本下降。
40.积极发挥河源市支持中小微企业融资专项资金作用，
为符合条件的中小微企业提供贷款转贷服务，协助我市辖
内短期资金周转困难的法人企业按时转贷，帮助中小微企
业及时获得金融机构转贷支持，防范和化解中小微企业资
金链断裂风险。
（十一）提高资本市场融资效率。
41.依托广东省资本市场培育信息系统，加大拟上市企
业储备和名单更新力度，落实扶持企业上市政策，支持企
业通过上市、发债等拓宽直接融资渠道。
42.支持河源市企业到广东区域性股权市场“科技创新专
板”“专精特新板”“乡村振兴板”挂牌融资。
（十二）加大金融机构对基础设施建设、重大项目及
重点领域的支持力度。
43.引导辖内政策性银行向上争取资源倾斜和政策支持，
加大全市基础设施建设和重大项目的中长期贷款投放力度
支持银行机构精准对接我市 190 个重点项目和55 个关键项
目，在不新增隐性债务的前提下，加大信贷投放力度，灵
活创新金融工作。
44.在依法合规的前提下，支持保险资金通过债权计划、
股权计划、公募REITs 等多种方式，投资交通、能源、水利、
环保等重大基础设施建设和民生工程。
45.
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XX市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案为深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，推动国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》及《广东省贯彻落实国务院实施方案》在我市落地落实，结合我市实际，制定本方案。一、财政政策（一）进一步加大增值税留抵退税等政策落实力度。1.严格落实国家已出台的制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业等6个行业留抵退税政策，确保存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还。采取有力措施加快办理进度符合条件的制造业等行业中型企业、大型企业，可...
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