县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案

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XX 县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施
方案
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理
体系和治理能力现代化建设的意见》(中发〔2021〕16
号)和《中共 XX 市委城乡基层治理委员会关于印发关于加
强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案〉的通
知》(X 市委基治委发〔2021〕2 号)精神,结合 XX 实际,
制定如下实施方案。
一、目标要求
以 习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯
彻 习近平 总书记关于基层治理的重要论述,认真落实中央、
省、市、县重要决策部署,坚持和加强党的全面领导,坚
持以人民为中心,以增进人民福趾为出发点和落脚点,以
加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力
为关键,以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为
重点,以改革创新和制度建设、能力建设为抓手,建立健
全基层治理体制机制,推动政府治理同社会调节、居民自
治良性互动,提高基层治理社会化、法治化、智能化、专
业化水平。到 2025 年,全县党建引领基层治理机制全面完
善,基层政权坚强有力,基层群众自治充满活力,基层公
共服务精准高效,党的执政基础更加坚实,基层治理体系
和治理能力现代化水平明
显提高;到 2035 年,全县城乡基层治理制度更加完善,
基层治理效能显著提升,基本实现基层治理体系和治理能
力现代化,奋力谱写全面建设社会主义现代化 XX 新篇章。
二、基本原则
(一)突出党建引领,固本强基。坚持党对基层治理
的全面领导,把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面,
将基层党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能,
健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理
体系,确保基层治理保持正确政治方向。
(二)突出需求导向,靶向施策。坚持因地制宜,分
类指导、分层推进、分步实施,向基层放权赋能。把群众
急难愁盼的问题作为基层治理的突破口,切实解决好群众
家门口的操心事、烦心事。紧扣基层治理中重难点问题,
坚持系统治理、综合治理、源头治理相结合,不断破解基
层治理难题,彰显基层治理 XX 特色。
(三)突出实务功能,共建共享。整合基层各类服务
资源,加强对基层治理的政策支持、财力物力保障和能力
建设,为居民群众提供便捷服务。建设网理、精
化服务、信息化支放共享平法有组织居民
群众参与基层治理,形成人人有、人人尽责、人人享有
的基层治理共同体。
三、务分
(一)加强党的基层组织建设,健全基层治理党的领
导体制。
1.加强乡街道)、(社)党组织对基层各类组
织和各项工作的统一领导,以提升组织力为重点,健全
基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度,涉及基层治
理重要事、重问题党组织研究讨后按
定。
(1)建立健全加强乡街道)、(社)党组织
领导的作制度,贯彻落实乡党委、党组织运行
则和社党组织则,规范街道)和(社
)事务决策运行,全面落实三重一大”“四议两
监督”等制度。
责任单位:县委组织部、各乡街道),县民政
农村局单位,下同)
限:2021 年
(2)建立以党组织为领导,民自治组织和
组织为基础,经济组织和民合作组织为纽带
组织为充的村级组织体系。
责任单位:县委组织部,县民政、县农村局
各乡街道
限:2021 年
2.推行村(社区)党组织书记通过法定程序担任村
(居)民委员会主任、村(社区)“两委”班子成员交叉
任职。
重把党组织推的优通过一定程明确为各类
组织负责人,确保法把党的领导和党的建设有关要求写
入各类组织章程。
(1)持推进(社)党组织书记和(居)民委
员会主任“肩挑”,建立台账,确保肩挑”比
续达到 100%o 行村党组织书记通过法定程序担任集
经济组织负责
人,党组织提荐集经济组织理层负责人。
责任单位:县委组织部,县民政、县农村局
各乡街道
限:推进
(2)按照“党建物业”最新要求,强化色党建指
导,推动条件小区党组织书记或成员、社区“两
”成员通过法定程序担任业主委员会主任或成员。有
推进党的领导和党的建设有关要求写入自治组织、群众组
织、社会组织章程。
责任单位:县委组织部,县民政、县、各乡
街道
限:2023 年
3.创新党组织设和活动方,不断扩大党的组织覆盖
覆盖,持顿软弱涣散基层党组织。
(1)完善(社)党组织设,将条件且工
需要的党支部升为党总支、党委,按规定设置村(社
纪检组织。鼓励在符条件组设立党组、
党支部,区内符条件的网区域、群众组织建立
党组织。
责任单位:县委组织部,县委、各乡
)完限:2021 年
(2)全领域融的党组织体系,以中心场镇
街道)为纽带辐射带周边场镇建立区域性党组织,
以共建单位驻区单位帮扶单位)为主体建立合党组
织,以辖区龙业、社会组织、公性服务组织为主体
建立业党组织,实现党群大融合、服务一体化
责任单位:县委组织部,县民政、各乡街道
限:2021 年
(3)开展全市新组织“两个覆盖”集动,
探索建立功能党组织,进一步提升新组织的组织和
覆盖在产园区业基地、合作社建立“产
型”党组织,把党支部建立在产链上、建村振兴第
线,不断延伸党组织的服务触角
责任单位:县委组织部,县经信局经开区、县
农村局、县乡村振兴局、各乡街道
限:2021 年
4一定比例倒排确定一批软弱涣散村(社
)党组织,(社)一策提升。
责任单位:县委组织部,各乡街道
限:2021 年
4.推动全面从严治党向基层延伸,加强日常监督,持
整治群众身边的不正之风腐败问题。
(1)制定《2021 年开展项监督促拓展脱贫
成果同乡村振兴有效衔接任清单》,抓好专项监督
切实整治群众身边“微腐败”问题。出台防范处置村
微腐败易发的制度性文件
责任单位:委,县委组织部、县民政、县
村振兴局、县农村局、各乡街道
限:2021 年
(2)强化”审批建设,确保全面实现
惠农财政补贴金阳光审批
责任单位:审批局,各乡街道
限:2021 年
(3)出《关于改革完善社会救助制度提升社会救助
综合服务能力的实施方案》,确保社会救助兜底脱贫政策
继续保持定。推进社会救助审核确认权下放乡
作,优化程,缩短办理时,加强监督
理。印发《拓展脱贫攻成果做好社会救助兜底
作的实施方案》,监测社会救助兜底脱贫保障对
严格按“四个摘”要求,落实政策兜底“单
户”“渐退期”政策。
责任单位:县民政,县委组织部、县乡村振兴局
限:2021 年
4着眼效,谋划建立健全扫黑除恶常态
机制,持提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平,
不断固和深化专项斗争成果,推动平XX 建设迈上
责任单位:县委政法委,县公安局、县民政、县委
组织部完限:推进
(二)建党委领导、党政统简约高效的乡
街道理体制。
5.深化基层机构改革,统筹党政机构设置、职能配置和
编制资源,设置综合性内设机构。党中央明确要求实
派驻体制的机构外,县部门设街道)的机
行属理。继续行派驻体制的,要入乡
街道)统一指挥协调。
(1)制定《优化乡构编制资源配置工作方案》,
支持乡街道探索筹使用行政和事业制资源,实
行编制分类理、人员统筹使用开展镇“1+4”
平化点,整合乡镇行政和直属事业机,以
及职能相切的县部门派驻,建立
作整体动机制,推动乡量“
“扁平化、人员“多岗
责任单位:县委编办,县委组织部、县法院、县检察
院、县公安局、县、县自资源、县、县
农村局、县市场监管局、县财政、各乡街道
限:推进
(2)健全完善派驻单位“双”管考核体系,将乡
派驻单位和县部门考核权重提高于 50
驻单位科级上负责可兼任党委委员、科级以下
兼任中层部。鼓励派驻单位党组织、会会员关
系转到乡筹管理。探索按于 50的权重将派驻单
经费和年度目标考核奖励经费镇考核
理。
责任单位:县委编办、县委组织部,县委目标
县财政、县法院、县检察院、县公安局、县、县
资源、县、县农村局、县市场监管局
各乡街道
限:推进
(三)完善党建引领的社会参与制度。
6.坚持党建带群建,更好履行组织、宣传、凝聚、服务
群众职责。基层党组织和群组织资源配置,支持群
组织承担公共服务能。
(1)指导各地好共青团妇联村集经济组织、
合作经济组织在内其他村级组织建设。推动乡
)党()委明确专人负责团作,通过专、
职等形式将优秀青选拔进入组织。
责任单位:县委组织部,县委、县妇联、县
村局、各乡街道
限:2021 年
(2)组织开展基层职工之家建设结对共建
”试点活动,筹集落实乡街道)、
园区经费项补助积极创 XX
省基层职工之家。督促级工按期换届,同时按干
理权加强对部的协管工作。
责任单位:县总会,各乡街道
限:2021 年
(3)将家建设入基层党组织活动地、党群
服务中心、公共地,加大“妇”延伸
建设力度。责任单位:妇联,县委组织部、各乡
限:2021 年
7.培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。
持党组织健全、规范的社会组织优承接政府转
能和服务目。
(1)完善政府购买社会组织服务的程序及规定,修订
政府向社会组织购买服务目。落实《社会组织评估
法》,加强评估果运用,将社会组织党建作、
治理、评估果纳购买服务申报条件
责任单位:县民政,县财政
限:推进
(2)指导各乡街道开展政府购买服务作,
严格落实政府新增公共服务支出通过政府购买服务安排
部分,向社会组织购买比例原则于 30%”规定,
加强资金管理,确保购买服务资金规范管理和合理使用
加强政府购买社会组织服务信息时发采购
等级评估等信息
责任单位:县民政,县财政、各乡街道
限:推进
8.区域化党建平,推机关事业单位与
街道)、(社)党组织建共建,组织党员、
沉参与基层治理、有效服务群众。
(1)完善“双”工作制度,“双
。对“双制度运行情况开展,进一步完善
“双”双反馈机制,强化评价果运用。推广
部建在小区上、党员当楼、网格管理保平、智
监管覆盖”做法,引导党员参与基层治理。
责任单位:县委组织部,县科局、县、县财
、各乡街道
限:2021 年
(2)推动条件的社区成区域党委,纳驻区单
党组织负责人为区域党委委员。
责任单位:县委组织部,各乡街道)、县各部
限:2021 年
)增强乡街道政执能力。
9.加强乡镇(街道)党(工)委对基层政权建设的领导。
法赋街道)综合理权、统筹协调权和
权,强化涉及区域决策、重大规划、重大项
目的参与权和建权。
(1)制定乡街道)权责清单,印发乡街道
三定”规定,将基层切需要的县人民政府部门
政权力分人民政府、街道办处行使。制
定乡街道责任项清单街道
部门的职责边,进一步明确县乡理事主体
责任责任,健全完善赋街道)综合理权、
筹协调权和处置权的作机制,实调整。
责任单位:县委编办,县委组织部、县民政、县
、县、县公安局
限:推进
(2)支持合省人大开展街道立法调规范
文件、重决策事制定年度目开展规范文件
决策事项后评估作,2 年开展规范文件清
作。
责任单位:县人,县各部门
限:推进
10.根据本地实际情况,依法赋予乡镇(街道)行政执
法权,整合现有执法力量和资源。街道
执法公制度,实行“双机、一公开”监管
(1)实乡综合政执法机强执法人员,
原则一类乡镇从事综合政执法作不于 5 人,二类
4人,三类乡于 3 人,支持执法机构负
有综合政执法资的乡领导班子兼任
步实现一支队伍执法。制定《赋街道
级行政权力事项清单调整,将一批直接
向群众、基层治理急需有效承接的县执法权限依
法赋街道)。
责任单位:县委编办,各乡街道
限:推进
(2)法赋街道)执法权,健全乡
相关部门政执法同机制,好合法性
,加强乡镇行政执法监督,落实好政执法公制度、
大行政执法决定法制审核、全过程记制度。
、公开行政执法信息规范行政执法过程中的
音像严格录归档
责任单位:,县委编办、各乡街道
限:推进
(3)持推进市场监管域联“双机、一公开”
监管工作。印发《XX 县市场监管部门抽查项清
)》,对市场监管部门抽查项清单
调整。
责任单位:县市场监管局,各乡街道
限:推进
11.优化乡镇(街道)行政区划设置,确保管理服务有
效覆盖常住人口。
(1)结合两项改革“后”文监测评估作,
开展镇行区划调整改革效果监测跟踪评估根据
《XX 省设标准》《XX 省设街道标准》,优化
镇行区划规范街道
责任单位:县民政,县委组织部
限:推进
)增强乡街道)为民服务能力。
12.规范乡镇(街道)政务服务、公共服务、公共安全
等事
,将直接面向群众、乡街道)能承接的服务
项依法下放。
(1)推动政府购买服务事沉至,支持和鼓励
基层群众性自治组织、农村集经济组织、“两组织
等承接政府购买服务目。
责任单位:县民政,各乡(
限:推进
(2)指导各乡街道)制定出完善村级民事代
制度以及村(社)代指导清单。建强代
队伍,推行“驻+流动代办”机制,便民服
引导人员,组建(社)便民服务服务
活代,强化对群体的关
服务。充分发好全员作,切实点。
鼓励各地探索采取(社经济补贴等
立代机制。
责任单位:审批局,各乡街道
限:推进
(3)结合省政府公的乡镇行政权力事项清单、公共
服务事项清单,将基层群众理的高、基层治理需
要的事延伸村级。推进政务一体
在村(社)的覆盖
责任单位:审批局、县民政、县公安局,各
限:推进
13.乡镇要围绕全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚
成果等任务,做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿
童、留守妇女、留守老人关爱服务等工作。街道好市
政市理、物业理、动人口服务理、社会组织
引导等工作。
(1)健全止返态监测帮扶机制,
贫监测员,落实施。建立 XX
入人口基本信息拓展低入人口动态监测功能,
重点监测保、特农村低入群众。
责任单位:县乡村振兴局,县民政、县委组织部
限:2021 年
(2)提增效稻田+”“果+”产,加
特色水绿色优质粮油态果银杏橄榄“四
十万亩基地,力发展工业、光农业、体
业,加推进、精深加流等项目,
续扩大小龙闸蟹油橄榄银杏豆笋麻鸭
白鹅等“XX 田品度。
责任单位:农村局,各乡街道
限:2021 年
(3)实推进省级“一乡一业”试点乡建设。指导
级试点乡镇产业提增效,力争纳入省级产业强认定
名单
责任单位:农村局,县乡村振兴局、县委组织
限:2021 年
4开展“童伴童伴妈妈评估
级“最美童伴妈妈打造儿童一家一
”工地,建立年人保XX 打造儿童
点 XX ,建立儿童服务点 XX XX 个村
(社)实施目。
责任单位:妇联县委,县民政、各乡
)完限:2021 年
(5)实施乡村振兴巾帼才培养,深入开展“建设法
江-巾帽在行”“庭-护蕾,定期开
留守儿童服务目和走访慰问活动。
责任单位:妇联县委,县公安局、县民政
限:2021 年
(6)《XX 县推进城水和城乡垃圾
理设施建设三年实施方案(20212023 年)》基础,优
化调整实施目,农村建设设施,持改善
农村人居环境。强化乡理设施营维护理,
制《乡理设施运行维护理方案》《污泥
处置方案》,全面推动乡理设施建能力
提升。按照“序渐原则,建立农村
垃圾收运处置体系,统推进点和中转
新(改)建目建设,完善分类
分类设施设
责任单位:农村局、县城乡环境综合治理
、各乡街道
限:2021 年
7采取+延+约的方,充分运用
XXeAPP,加强动人口和留守儿童留守
留守老信息记和日常服务理。
责任单位:县公安局,县妇联县委、县民政
各乡街道
限:2021 年
9)出《乡人民政府(街道办年人保
的指导方案(试行)》,推进乡街道
设立年人保指定专人年人相关事
务。
责任单位:县民政,县妇联县委、县公安局
各乡街道
限:2021 年
14.加强基层医疗卫生机构和乡村卫生健康人才队伍建
设。

标签: #实施方案

摘要:

XX县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》(中发〔2021〕16号)和《中共XX市委城乡基层治理委员会关于印发关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案〉的通知》(X市委基治委发〔2021〕2号)精神,结合XX实际,制定如下实施方案。一、目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述,认真落实中央、省、市、县重要决策部署,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心,以增进人民福趾为出发点和落脚点,以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关...

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