突发公共卫生事件应急预案
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习近平 突发公共卫生事件应急预案
一、总则
（一）编制目的
有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危
害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，
最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，
保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，促进经济
社会发展。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共
卫生事件应急条例》、《中华人民共和国国境卫生检疫
法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生
事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《国家突发
公共卫生事件应急预案》、《习近平X 市突发公共卫生事件应
急预案》，结合实际，制定本预案。
（三）突发公共卫生事件的分级
根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围
等，将突发公共卫生事件划分为一般突发公共卫生事件
（Ⅳ级）、较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）、重大突发公
共卫生事件（Ⅱ级）、特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ
级）。
1．一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）
有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件：
（1）腺鼠疫在一个 XX 行政区域内发生，一个平均潜
伏期（6天）内病例数未超过 10 例。
（2）霍乱在一个 XX 行政区域内发生，1周内发病 9
例以下。
（3）一次食物中毒 30 人以上 99 人以下，无死亡病例
报告；或食物中毒在 30 人以下，但事故发生在学校、地区
性或全国性重要活动期间的。
（4）一次发生急性职业中毒 9人以下，未出现死亡病
例。
（5）XX 级以上人民政府卫健行政部门认定的其他一
般突发公共卫生事件。
2．较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）
有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件：
（1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内发
病未超过 5例，流行范围在一个 XX 行政区域以内。
（2）腺鼠疫发生流行，在一个 XX 行政区域以内，一
个平均潜伏期内连续发病 10 例以上，或波及 2个以上
XX。
（3）霍乱在一个 XX 行政区域内发生，1周内发病 10
—29 例，或波及 2个以上 XX，或市级以上城市的市区首次
发生。
（4）一周内在一个 XX 行政区域范围内，乙、丙类传
染病发病水平超过前 5年同期平均发病水平 1倍以上。
（5）在一个 XX 行政区域内发现群体性不明原因疾病。
（6）一次食物中毒人数超过 100 人，或出现死亡病例。
（7）预防接种或群体预防性服药出现群体性反应或不
良反应。
（8）一次发生急性职业中毒 10 人以上 49 人以下，或
者死亡 4人以下。（
9）市级以上人民政府卫健行政部门认定的其他较大突
发公共卫生事件。
3．重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）有下列情形之一的
为重大突发公共卫生事件：
（1）在一个 XX 行政区域内，一个平均潜伏期内（6
天）发生 5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者波及 2个以
上XX。
（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感
疑似病例。
（3）腺鼠疫发生流行，在一个市级行政区域内，在一
个平均潜伏期内多点连续发病 20 例以上，或流行范围波及
2个以上市。
（4）霍乱在一个地（市）范围内流行，1周内发病 30
例以上；或波及 2个以上市，有扩散趋势。
（5）乙、丙类传染病疫情波及两个以上 XX，一周内
发病水平超过前 5年同期平均发病水平 2倍以上。
（6）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩
散。
（7）发生群体性不明原因疾病，并且疫情已扩散到
XX 以外的地区。
（8）发生重大医源性感染事件。
（9）预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。
（10）一次食物中毒人数超过 100 人并出现死亡病例，
或出现 10 人以上死亡病例。
（11）一次发生急性职业中毒 50 人以上，或者死亡 5
人以上。
（12）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物
毒素造成我 XX 境内人员感染或死亡的。
（13）自治区级以上人民政府卫健行政部门认定的其
他重大突发公共卫生事件。
4．特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）有下列情形之
一的为特别重大突发公共卫生事件：
（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，
或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及 2个以上的 XX，并有进一步扩
散趋势。
（2）发生传染性非典型肺炎、新冠状病毒肺炎、人感
染高致病性禽流感病例、埃博拉病毒等，并有扩散趋势。
（3）在我国流行并涉及多个省份的群体性不明原因疾
病，并有扩散趋势。
（4）发生新发传染病或我国尚未发现的传染病发生或
传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流
行。
（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
（6）周边以及与我 XX 通航的国家和地区发生特别重
大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我区公共卫
生安全的事件。
（7）国务院卫健行政部门认定的其他特别重大突发公
共卫生事件。
（四）适用范围本预案适用于突然发生，造成或者可
能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性
不明原因疾病、重大食物或职业中毒以及因自然灾害、事
故或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共
卫生事件的应急处理工作。
（五）工作原则
1．预防为主，常备不懈。提高对突发公共卫生事件的
防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和
设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件
的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早
处理。
2．统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件分级
管理原则。XX 人民政府负责突发公共卫生事件应急处理的
统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职
责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。
3．依法规范，措施果断。XX 人民政府和卫健行政部
门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫
生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事
件应急处理工作机制，对突发公共卫生事件和可能发生的
公共卫生事件作出快速反应，及时、有效开展监测、报告
和处理工作。
4．依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作
要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共
卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提
供科
技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，
共同应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与
突发公共卫生事件的应急处理。
二、应急处理指挥部的组成和相关部门的职责
（一）应急处理指挥部的组成
XX 人民政府成立突发公共卫生事件应急处理指挥部。
应急指挥部由政府主要领导任总指挥，分管领导为副总指
挥，成员由卫健、交通、公安、财政、民政、教育、市场
监管、发改、宣传、文旅广、农科、林草、住建、人社、
工信、民族宗教、环保、红十字会、电力、电信、武警等
部门组成。突发公共卫生事件发生后，按照事件的性质、
程度和涉及的范围，由相应级别的应急处理指挥部启动工
作。
（二）各部门职责
卫健部门：制定突发公共卫生事件防控技术方案，组
织、调动和协调 XX 内卫生技术力量，对突发公共卫生事件
进行核实，开展卫生学调查处理和医疗救治；负责资料的
收集、汇总、分析和上报，并根据突发公共卫生事件性质、
涉及的范围、程度向政府提出突发公共卫生事件的分级和
启动预案的建议。
交通运输部门：交通行政主管部门负责职责范围内的
交通卫生检疫工作；协助做好突发公共卫生事件中甲、乙
类重大传染病病人及其密切接触者的追踪、查寻工作，并
优先运送紧急救助物资、有关标本和参与突发公共卫生事
件处置工作的人员。
公安部门：负责突发公共卫生事件现场警戒、维护秩
序，保证突发公共卫生事件医疗救助和卫生学调查处理车
辆的通畅，协助做好突发公共卫生事件中出现的法定传染
病病人及其密切接触者的查寻、隔离观察以及传染病疫点
疫区现场的强制封锁等。密切监控互联网有关突发公共卫
生事件信息，协助检察院、法院，依法查处制造、散布和
传播恶意诽谤言论和恶意阻挠、干扰突发公共卫生事件处
置人员落实有关措施的行为。
发改部门：整顿和规范药品市场，对突发公共卫生事
件发生时的药品、医疗器械和人民生活必需品价格进行监
测，适时采取价格干预措施，严厉打击囤积居奇、哄抬物
价、牟取暴利和扰乱市场的行为。
财政部门：对突发公共卫生事件资金实行专项管理，
制定相应管理办法，及时拨付上级下达的突发公共卫生事
件应急处置资金；落实农民和城镇困难群众在突发公共卫
生事件处置期间按相关规定报销后不能负担的诊疗等相关
费用。
民政部门：组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作，
负责对特困、贫困群众进行生活救助和医疗救助。组织、
协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分配
企业、个人、社会团体捐助的资金和物资，做好款物管理
和发放工作。组织和动员社区、村委会力量，参与群防群
治。协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。
教育部门：落实教育系统突发公共卫生事件应急预案
和措施，防止突发公共卫生事件在学校内发生；负责在发
生突
发公共卫生事件区域内对各级各类学校、幼托机构的
健康教育工作。
市场监管部门：负责药品市场的监督，杜绝在处置突
发公共卫生事件工作期间假药、劣药流入市场。加大各类
药械的监管力度，严厉查处损害消费者利益的违法行为。
做好市场监管工作，查处垄断和不正当竞争案件，依法打
击商品、药品流通领域的违法违规行为和虚假广告行为，
努力防止发生借突发公共卫生事件的名义进行违法违章活
动的行为。
组织查处侵犯消费者权益案件，保护消费者合法权益。
宣传部门：组织广播、电视、新闻出版单位，坚持正确舆
论导向，加强舆论监督，正面报道突发公共卫生事件；协
助做好发生突发公共卫生事件区域内大众卫生健康知识的
宣传。
农科部门：负责动物疫病的防治工作，开展对与人类
接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。
林业部门：组织开展野生动物相关传染病的监测、基
础调查和样品采集及保存；在突发公共卫生事件发生期间
组织快速隔离、病样采集，组织专家分析和提出有关野生
动物活动范围和趋势等预警信息。
人力资源与社会保障部门：按规定及时支付参加医保
人员所发生的医疗费用；对确属医疗救助和疾病预防工作
摘要：
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习近平突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，促进经济社会发展。（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《习近平X市突发公共卫生事件应急预案》，结合实际，制定本预案。（三）突发公共卫生事件的分级根据突发公共卫生事...
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