XX县乡村建设行动实施方案
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XX 县乡村建设行动实施方案
为扎实推进全县乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业
水平，现结合我县实际制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻
党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院
决策部署和省、市工作要求，坚持农业农村优先发展，顺应农
民群众对美好生活的向往，坚持“尊重规律、稳扎稳打，因地
制宜、分类指导，注重保护、体现特色，政府引导、农民参与，
建管并重、长效运行，节约资源、绿色建设"的工作原则，以
普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统
筹资源要素，动员各方力量，整治提升农村人居环境，加强农
村基础设施和公共服务体系建设，建立自下而上、村民自治、
农民参与的实施机制，既尽力而为又量力而行，求好不求快，
干一件成一件，加快改善农村生产生活条件，建设宜居宜业美
丽乡村，为加快建设富强文明美丽的现代化新 XX 县提供有力
支
撑。
到 2025 年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持
续
改善，农村卫生厕所基本普及，农村生活污水得到有效治理，
生活垃圾城乡一体化处理体系健全完善，水、路、电、气、信、
暖等农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得明显进展，文
化、教育、卫生、社会保障等城乡基本公共服务均等化水平进
一步提高，农村精神文明建设显著加强，广大农村面貌发生显
著变化。从 2022 年起，全县每年建成 10 个以上省级美丽乡村，
力争到 2025 年累计建成 70 个以上省级美丽乡村，占全县
村庄
总数达到 28%以上，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。
二、 重点任务
(一)提升乡村规划建设管理水平。
1.有序推进村庄规划编制。坚持县域规划建设一盘棋，结
合县国土空间总体规划编制，明确村庄布局分类，统筹城镇和
乡村发展，合理优化村庄布局，细化分类标准，明确城郊融合
类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、保留改善类等村
庄类型。加强规划管理，依法依规推进乡村建设，根据不同类
型村庄发展需要，有序推进村庄规划编制。城郊融合类的村庄
可纳入城镇详细规划统筹编制，加快编制集聚提升类、特色保
护类、保留改善类等建设需求量大的村庄规划，搬迁撤并类的
村庄原则上不单独编制村庄规划。
2.强化村庄风貌引导和改造提升。认真落实《XX 省村庄风
貌改造提升导则》,因地制宜、分类编制村庄改造提升规划方案，
不搞千村一面、不搞大拆大建、不简单“刷白墙”。组建设计团
队，坚持一村一方案，突出村庄特色和地域特点，组织引导农
民参与规划设计和施工改造，确保项目建设成本适宜、功能实
用，改造效果整体协调、美观大方。每个乡(镇)要确定重点
区域、重点线路进行村庄风貌总体规划设计，集中连片打造，
实现风貌特色浑然一体，2022 年 7 月底前完成。
3.严格规范村庄撤并工作。顺应村庄发展规律和演变趋势，
充分尊重农民意愿，切实履行民主决策程序，实事求是、因地
制宜，依法依规、稳妥慎重，严格控制村庄搬迁撤并范围，严
禁随意撤并村庄、搞大社区、违背农民意愿大拆大建。
(二)实施农村道路安全畅通工程。加快构建便捷高效的
农村公路网络，积极推动农村公路建设项目更多向进村入户倾
斜。
1.开展“四好农村路”提升工程。创建“四好农村路”省
示范县、省示范乡(镇)和省美丽农村精品示范路，加快实现
乡(镇)与县城、邻近国省干线之间便捷连通与快速集散，促
进农村公路与乡村产业深度融合发展。2022 年建设改造农村公
路 118 公里，到 2025 年累计建设改造农村公路 349.6 公里。
结 合国省道交通安全文明示范路创建，创建市级“公路安全
精品 路",带动提升公路交通管理整体水平。开展公路安全设
施和交 通秩序管理精细化提升行动，深化农村道路安全隐患
突出路口
路段治理，强化消防车道建设管理，推进林区防火隔离带、应
急道路建设，到 2025 年基本完成存量四、五类桥梁改造。
2.开展道路安全隐患整治。结合精细化提升行动，统筹推
进"减量控大"提升农村道路安全隐患突出路口路段治理任务。
以部级交办和省级督办项目为重点，对当前已完成建设任务联
合开展“回头看”,进一步完善治理措施；对未完成建设任务或
正在开展建设的，按照分工迅速推进建设进度。县公安局、交
通运输局和有关单位，联合组建 5 名以上的专家团队，对照
《农 村地区道路交通安全风险防治手册》和相关技术标准规
范，全
面开展项目验收工作。
3.加快推进自然村(组)通硬化路。有序实施 2000 人以
上 建制村通双车道公路改造和过窄农村公路拓宽改造，强化
通村 公路和村内道路连接，到 2025 年基本实现乡镇通三级及
以上公 路、20 户以上自然村通硬化路。加快推进村街道路硬
化，加强 与农村生产生活道路衔接，合理选择道路硬化方式
和路基路面 材料，2022 年完成 18 个村庄村内道路硬化任务，
到 2024年基
本实现村内道路硬化全覆盖。
4.推动城乡客运一体化发展。有序推进二级及以上道路客
运站覆盖县城，运输服务站覆盖所有具备条件的乡(镇)。加快
改善农村客运车辆车况车貌，提高农村群众出行舒适度。加快
具备条件的地区城市公交线路向周边重点村镇延伸，2022 年
内
全县县城 30 公里范围内农村客运班线公交化运行率达到
100%。
加强农村客运监管，落实农村客运企业安全生产主体责任。紧
盯“两客一危一货一面”等重点车辆，严管严查"三超一疲劳”、
酒驾醉驾、违法载人、闯红灯、不按规定车道行驶等突出违法
行为，严防群死群伤重大交通事故的发生。
(三)实施农村水利水务设施提升工程。加快补齐农村水
利基础设施和饮水保障短板，强化农村防汛抗旱设施建设，积
极推进农村供水保障体系建设。
1.加强防汛抗旱基础设施建设。按照“整河规划、综合治
理、分县治理、分县推进"的系统治理思路，统筹推进中小型
水源工程建设和抗旱应急能力提升，有序开展大中型灌区续建
配套改造和现代化建设，全面加强水库垮坝、中小河流洪水、
山洪灾害风险防范，支持遭受严重干旱灾害区域兴建应急抗旱
设施。
2.提升农村供水保障能力。在有条件的地方积极推进城乡
一体化和规模化供水，更新改造一批老旧供水工程和管网，在
山区、丘陵区等地区实施小型工程标准化改造， 2022 年新增
农 村生活水源江水置换人口7.01 万以上，2025 年全县农村
自来 水普及率达到 90%。加快推进消防取水设施建设。强化
水源保 护和水质保障，2025 年完成乡镇级集中式饮用水水源
地保护区 划定，千吨万人供水工程全面配备净化消毒设施，
千人供水工
程配备消毒设备，其中使用地表水或水质不稳定地下水为水源
的千人供水工程配备净化设施。将全县 11 个乡(镇)全部纳
入 监测网，开展水质监测工作，监测范围覆盖城市和农村。
其中 农村部分，全县共设农村饮水监测点 13个，监测乡镇
11 个， 监测乡镇覆盖率100%。按照“补偿成本、公平负
担”的原则，
健全农村集中供水工程合理水价形成机制。
(四)实施乡村清洁能源建设工程。树立绿色低碳理念，
加快推进农村电气化建设，因地制宜发展利用清洁能源，提高
资源集约节约循环利用水平。
1.推动农村电网巩固提升。制定农村通动力电规划，加大
农村电网投资力度，优化农村电网网架结构，提高装备和自 动
化水平，全面提升农村电网水平和普遍服务水平，更好满足农
村地 区生产生活用电需求 ， 2022 年 新 建 改 造农村电力线路
150
公里以上，到 2025 年新建改造农村电力线路400 公里以上。
2.加快推广清洁能源。实施千家万户沐光行动、千乡万村
驭风行动，积极推进整县屋顶分布式光伏开发试点建设。巩固
提升农村"双代"工程和清洁能源替代工作成果，对不具备“双
代”改造条件的区域，全部实施洁净煤兜底，因地制宜推动生
物质能、地热能、太阳能供暖等。
(五)实施农村现代流通服务体系建设工程。适应现代都
市型农业和特色高效农业发展需求，加快补齐农产品仓储保鲜
冷链物流短板，构建布局合理、功能完善、运行高效的县域现
代流通服务网络体系。
1.完善农产品冷链物流体系。面向农产品优势产区、重要
集散地和主要销区，布局建设一批大型冷链物流仓储设施、产
地批发市场、冷链集配中心，建立健全冷链物流骨干基地—物
流园区一分拨中心一配送网点四级节点布局体系。全面摸清农
民合作社对农产品仓储保鲜冷链物流设施的需求情况和存在困
难，建立需求档案，为申报农产品仓储保鲜冷链物流设施建设
项目提供支撑。按照“ 一村一 品”推进农产品产地仓储保鲜
冷 链物流设施建设，2022 年支持新型农业经营主体建设 2 个
农产 品产地冷藏保鲜设施，到 2025 年，基本形成覆盖农产品
主产区 和特色农产品优势区的产地冷藏保鲜设施建设布局，
产地冷藏
保鲜设施更加完善，冷藏保鲜能力大幅提升。
2.实施县域商业建设行动。健全县乡村三级物流配送体系，
改造提升县城综合商贸服务中心和物流配送中心，深化交通运
输与邮政快递融合发展。加快推动农村寄递物流体系建设，大
力推进“快递进村”,实施邮政快递业服务乡村振兴“十百千”
工程，促进邮政快递与农村电商协同发展。到 2025 年建成 1
个以上县级商贸综合体，农村电子商务、乡镇商贸服务中心、
村便民商店、邮政快递网点覆盖率达到 100%。
(六)实施数字乡村发展行动。积极推进乡村数字赋能，
整体带动和提升农业农村现代化发展，不断缩小城乡“数字鸿
沟”。1.加强农村信息基础设施建设。贯彻落实数字乡村发展战
略，推动农村 5G、千兆光网、移动物联网与县城同步规划建设。
加大数字乡村科技创新的支持力度，鼓励引导高校、科研院
所 联合企业开展农村智联网、物联网等领域关键技术研究。
以乡 村信息基础设施建设、发展农村数字经济、强化农业农
村科技 创新供给、建设智慧绿色乡村、繁荣乡村网络文化、
推进乡村 治理能力现代化、深化信息惠民服务、激发乡村振兴
内生动力、 推动网络扶贫向纵深发展、统筹城乡信息融合发
展等方面为重
点，积极创造申报省级数字乡村建设试点条件。
2.加快发展智慧农业。建立农业农村大数据体系，深入实
施“互联网+”农产品出村进城工程，2022 年基本建成智慧农
业一张图，充实完善县级特色优势产业集群基础数据库，实现
与省级数字化服务平台对接，争创智慧农业示范区(点)和“互
联网+"农产品出村进城试点县工程建设任务。到 2025 年全
县 规模化、网络化、智能化、精细化的现代农业得到快速发
展。
到 2025 年全县农村气象灾害预警信息接收实现全覆盖。
3.推进乡村管理服务数字化。加快提升农村集体经济、集
体资产、农村产权流转交易数字化管理。推动“互联网+”服
务向农村延伸覆盖，完成 XX 市乡村两级网上政务服务系统向
乡 村两级延伸，承载乡村两级事项线上线下办理；推进乡村
两级
认领事项实现网上可办(除不宜网办事项外)。加快城乡灾害监
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XX县乡村建设行动实施方案为扎实推进全县乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，现结合我县实际制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，坚持农业农村优先发展，顺应农民群众对美好生活的向往，坚持“尊重规律、稳扎稳打，因地制宜、分类指导，注重保护、体现特色，政府引导、农民参与，建管并重、长效运行，节约资源、绿色建设"的工作原则，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量，整治提升农村人居环境，加强农村基础设施和公共服务体系建设，建立自下而上、村...
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