XX镇抗旱防汛应急预案
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2024-01-16
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XX 镇抗旱防汛应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为及时、妥善处置水旱灾害突发事件，保证抗洪抢险、抗
旱救灾工作高效有序进行，最大限度避免和减少人员伤亡，减
轻财产损失，维护社会稳定，以保障 XX 镇经济社会全面、协调、
可持续发展。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、
《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、
《国家突发性公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预
案》、《XX 区突发性公共事件总体应急预案》等法律、法规和有
关文件，结合我镇实际，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于全镇范围内突发性水旱灾害的预防和应急处
置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、内涝灾害、干旱灾害，
以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的次生衍生灾害。
1.4 工作原则
1.4.1 以人为本，树立和落实科学发展观，坚持抗旱防汛
并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全
面抗旱转变，不断提高抗旱防汛的现代化水平。
1.4.2 抗旱防汛工作实行各村党支部书记，各驻镇单位负
责人负责制，统一指挥，分村、分单位负责。
1.4.3 抗旱防汛以防洪安全和供水安全、粮食生产安全为
首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”
的方针和坚持执行防抗结合的原则。
1.4.4 抗旱防汛工作按照流域或区域统一规划，坚持因地
制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
1.4.5 坚持依法抗旱防汛，实行公众参与、军民结合、专
群结合，平战结合。
1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、
后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化
配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
1.4.7 坚持抗旱防汛统筹，在确保安全的前提下，尽可能
利用洪水资源；严格执行相关法规，在充分利用水资源的同时，
要切实保护好水资源，促进人与自然和谐相处。
2组织指挥体系及职责
2.1 组织指挥体系
XX 镇人民政府设立镇抗旱防汛领导小组，负责领导组织
全
镇的抗旱防汛日常工作及水旱灾害突发性事件应对工作，镇抗
旱防汛领导小组下设办公室，办公室设在镇应急站、河长办。
2.1.1 镇抗旱防汛领导小组组织机构
镇抗旱防汛领导小组由镇党委、政府主要负责同志任双组
长，其他领导班子成员为副组长，成员为：党政办、财政所、
镇武装部、社会事务服务中心、统计站、镇文化站、农业农村
综合服务中心、林业站、双城水管站、双城派出所、双城自
然
资源所、双城十六中、双城供电站、双城卫生院构成。
2.2 职责分工
镇抗旱防汛领导小组职责：负责领导、组织、指挥全镇抗
旱防汛工作；贯彻执行国家、省、市、区抗旱防汛抢险的各项
政策、规章和制度以及上级抗旱防汛指挥部调度指令和批准的
防洪抢险预案；及时掌握全镇旱情、水情、汛情、灾情，组织
实施抗旱减灾措施、抗洪抢险、组织灾后处置，并做好有关协
调工作。
2.2.1 镇抗旱防汛领导小组成员单位职责
党政办：负责执行镇党委、镇政府及镇抗旱防汛领导小组
发布的重大抗旱防汛、救灾等决策、指令，督促有关站、所履
行职责，并监督协调执行过程中发生的问题。
镇武装部：负责全镇抗旱防汛抢险队伍的组织、训练等
工 作。根据汛情、灾情需要，协调民兵连队协助政府担负抗
洪抢
险、营救群众、转移物资及执行重大防洪抢险任务。
双城水管站：负责全镇防汛抢险及所属重点水利渠系的运
行和管理；制定完善全镇抗旱防汛抢险各类预案；收集、提供
旱情、雨情、水情、汛情、泄洪预报；负责实施全镇抗洪抢险
工作的技术指导及水毁工程的修复工作。
双城派出所：负责维护抗旱防汛抢险秩序和灾区的社会治
安工作，紧急防汛期间协助防汛部门组织群众撤离和转移；打
击偷窃防汛物资、破坏防汛工程及通信设备的违法犯罪行为，
做好抗旱防汛抢险的治安保卫工作。
双城自然资源所：负责地质灾害的监测、勘测、预报和预
防工作；负责全镇范围重点区域地质灾害的监测预警工作；负
责地质灾害防御预案的制定和落实。
镇财政所：负责落实、解决防汛抢险经费；及时下拨省、
市、区下达的抗旱、防汛投资并监督使用；根据防汛抢险和水
毁工程修复的急需程度，筹措、调剂、落实防汛经费。
镇社会事务服务中心：负责全镇水旱灾害的调查评估，做
好灾民的生活安置和救灾工作。
镇统计站：统计旱情、汛情、险情、灾情，并及时做好上
报工作。
镇农业农村综合服务中心：负责做好本行业的抗旱防汛抢
险工作，及时准确掌握水旱灾害动态，组织、协调、落实灾区
农、牧业减灾、救灾措施。
镇林业站：负责全镇造林地抗旱保苗预防工作。
双城十六中：负责做好本系统的防汛安全工作。加强对中
小学生、幼儿园的安全教育，教育中小学生不到水库、河道、
池塘等水域游泳，及时掌握并上报学校受洪涝灾害情况，做好
学校的防灾、减灾、救灾工作。
双城供电站：负责 XX 镇抗旱防汛及抗洪抢险期间电力设
施 的安全运行和电力供应；发生紧急情况，线路中断时，要
及时
派出专业技术人员抢修，确保防洪抢险的电力供应。
双城卫生院：负责组织灾区医疗救护和卫生防疫工作。紧
急情况发生后，要立即组织卫生医疗救护队进入受灾区域，及
时救治和运转伤病人员，做好灾区灾后消毒和防疫工作。
镇文化站：负责根据抗旱防汛领导小组提供的旱情、汛情，
及时向群众发布抗旱防汛信息，做好防汛抢修、抗洪救灾知识
的宣传指导工作，做好严厉打击盗窃防汛物资、破坏水利工程
设施等犯罪行为的宣传报道。
双城司法所所：配合双城派出所做好抗旱防汛抢险秩序和
灾区的社会治安工作，做好法律援助及矛盾纠纷调处工作。
3 预防及预警机制
3.1 预防预警信息
预警级别分为四级： I 级预警(特别严重)、Ⅱ级预警
(严
重)、Ⅲ级预警(较重)、 IV 级预警(一般),依次用红色、橙色、
黄色、蓝色表示。预警信息包括洪水、干旱灾害的类别、预警
级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施
和发布机关。
3.1.1 洪涝灾情信息
(1)洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、
范 围；降水量、洪峰、洪量、受灾人口、农作物、群众财产；
企 业设施；农林牧、交通运输、邮电通信、水利设施等方面
的灾
情损失。
(2)洪涝灾害发生后，受灾村组及时向镇抗旱防汛领导
小 组报告受灾情况，镇抗旱防汛领导小组迅速收集汇总灾情，
全 面掌握救灾情况，并及时向区政府和区抗旱防汛指挥部办
公室 报告。突发重大险情或重大灾情，应在第一时间内采用
电话或 其他方式向区抗旱防汛指挥部办公室上报情况，同时
组织核实
灾情，并及时将核实的灾情上报。
3.1.2 旱情信息
镇抗旱防汛领导小组、各村应随时掌握实时旱情灾情，并
预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为
抗
旱指挥决策提出科学依据。
灾害发生后，各村组及时收集旱情灾情动态信息，并及时
向镇抗旱防汛领导小组报告，重大抗旱行动应随时上报区抗旱
防汛指挥部。
旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱
范围、影响人口，以及对工农业生产、生活、生态环境等方面
造成的影响。
3.2 预防预警行动
3.2.1 预防预警准备工作
(1)思想准备。加强宣传，增强全民预防洪水和干旱灾害
的自我保护意识，做好抗大旱、防大汛的思想准备。
(2)组织准备。建立健全抗旱防汛组织领导机构，落实抗
旱防汛责任人、抗旱防汛队伍及预警措施，加强抗旱防汛专业
抢险队伍建设。
(3)工程准备。按时完成重点地段水毁工程修复，对存在
问题的堤防等各类水利工程设施，实行应急除险加固。
(4)预案准备。编制、修订、完善各类抗旱防汛应急预案，
研究制定防御超标准洪水的应急方案，制定严格的抗旱水资源
调度方案和节水限水方案，主动应对大洪水。针对河流堤防险
工险段，要制定工程抢险方案。
(5)物资准备。按照各村负责的原则，储备必须的防汛物
资，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资，
以应急需。镇抗旱防汛领导小组可按险情、灾情需要统一调配
抗旱防汛物资，以应急需。
(6)通信准备。充分利用社会通信公网，确保抗旱防汛通
信专网系统完好和畅通，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调
度指令的及时传递。
(7)抗旱防汛检查。实行以组织、工程、预案、物资、监
测、通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确
责任、限时整改。
(8)抗旱防汛日常管理。加强抗旱防汛日常管理工作，对
在河流、河滩内建设的非防洪建设项目，应及时向上级部门汇
报，对未经审批并严重影响行洪的项目，应依法拆除。
3.2.2 河流洪水预警
(1)汛期警戒水位以下正常洪水预警：由水管站、村、组
实行 24 小时值班及巡查制度，及时将水情、旱情等信息传达
有
关部门并由镇抗旱防汛领导小组发布预警。
(2)汛期警戒水位至紧急水位洪水预警：当洪水水位超过
警戒水位但尚在紧急水位以下时，由水管站、村、组及镇防汛
办公室实行 24 小时监控，各防汛责任人上岗到位，会商分析
气
象、水情、工情发展趋势，及时向上级汇报。
(3)超标准洪水预警。当出现超标准洪水时，向上级主管
部门及时汇报，镇抗旱防汛领导小组组长、成员，单位防汛责
任人，各防汛抢险队伍应立即上岗到位，镇抗旱防汛领导小组
办公室24 小时监控水雨情变化，分析汛情、险情发展趋势。
4.1 应急响应总体要求
4.1.1 按灾情的严重程度和影响范围，将应急响应行动分
为四级。具体应急响应等级与洪涝干旱预警等级相对应，启动
相应等级的应急响应。镇抗旱防汛领导小组宣布启动应急响应，
界定应急响应级别，并根据具体情况对响应级别进行必要的调
整。
4.1.2 进入汛期，各站办所、村、组应实行 24 小时值班
制 度，实时观测雨情、水情、灾情，并根据不同情况启动相
关应
急程序。
4.1.3 干旱、洪涝灾害发生后，由镇抗旱防汛领导小组负
责组织实施抗旱减灾、抗洪救灾等方面的工作。
4.1.4 干旱、洪涝灾害发生后，由镇抗旱防汛领导小组
向 区政府和区抗旱防汛指挥部报告情况。造成人员伤亡的突
发事
件，可越级上报。
4.1.5 因洪水灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生
灾 害，由镇抗旱防汛领导小组组织有关单位全力抢救和处置，
采 取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害
的蔓
延，并及时向区政府和区抗旱防汛指挥部报告。
4.2I 级应急响应
4.2.1 出现
2.2I 级响应行动
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XX镇抗旱防汛应急预案1总则1.1编制目的为及时、妥善处置水旱灾害突发事件，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度避免和减少人员伤亡，减轻财产损失，维护社会稳定，以保障XX镇经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发性公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《XX区突发性公共事件总体应急预案》等法律、法规和有关文件，结合我镇实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于全镇范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、内涝灾害、...
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