X县促进脱贫人口持续增收三年行动计划实施方案
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X县促进脱贫人口持续增收三年行动计划实施
方案
为认真贯彻落实中央、省关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村
振兴有效衔接决策部署，推动脱贫群众依靠发展来巩固拓展脱
贫攻坚成果，促进全县脱贫户和易返贫致贫户（也叫监测对象，
包含脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三类，以
下统称易返贫致贫户）持续稳定增收。根据《X州促进脱贫人口
持续增收三年行动计划》，结合全县实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯
彻习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴重要论述和考察 X重
要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，
全面贯彻落实中央、省、州、县农村工作会、经济工作会会议
精神，坚持用发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，树立“三农”工作一
切为农民增收的鲜明导向，聚焦脱贫户和易返贫致贫户“两个群
体”，抓住产业发展和就业帮扶“两个关键”，抓细易地搬迁后续
帮扶和低收入人口聚集区“两个重点”，抓好沪滇协作、单位定点
帮扶和社会帮扶“三类帮扶”，用好驻村工作队、农村基层党组织
和帮扶干部“三支力量”，持续强化政策举措、挖掘增收潜力、拓
宽增收渠道，促进产业转型升级带动提高家庭经营性收入，千
方百计稳就业确保务工就业规模稳中有增，推动脱贫户和易返
贫致贫户经营性、工资性、财产性、转移性收入“四个轮子”一起
转，持续促进稳定增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡
村振兴奠定坚实基础。
（二）工作目标。严格落实“四个不摘”和“一平台一基金三机
制一办法”6个专项行动，“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固，
坚决守住不发生规模性返贫的底线，进一步培育壮大特色产业，
全面建立起农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业
合作社的利益联结机制，到2025 年，实现对有产业发展条件及
意愿的脱贫户和易返贫致贫户家庭产业帮扶全覆盖。按照“稳总
量、调结构、提质量”的工作要求，确保全县每年脱贫人口及易
返贫致贫人口劳动力转移就业稳定在万人以上，确保有劳动能
力、有就业意愿的零就业家庭动态清零。通过实施“三年行动计
划”，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效
益和竞争力进一步提高，转移就业全面提质增效，脱贫户和易
返贫致贫户收入更加持续稳定，年均增长率稳定达％以上。
2022 年，脱贫户、易返贫致贫户家庭人均纯收入分别达
元、元以上，年均增长率均达％以上。
2023 年，脱贫户、易返贫致贫户家庭人均纯收入分别达元、
元以上，年均增长率均达 19.2％以上。
2025 年，脱贫户、易返贫致贫户家庭人均纯收入分别达元、
元以上，年均增长率均达以上。
二、重点任务
（一）强化底线思维，着力加强防返贫监测和帮扶。强化防
返贫“四级监测网络”网格化定期排查，用好“省政府救助平台”，
加强部门联动，常态化开展防返贫动态监测，加强数据分析研
判，持续跟踪收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，
做到早发现、早干预、早帮扶，坚决杜绝体外循环，切实做到
“应纳尽纳、应扶尽扶、有序退出”，坚决守住不发生规模性返贫
的底线。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县卫健局、
县教体局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县人社局、
县公安局、县民政局、县医保局、县残联、县财政局、县自然
资源局、县市场监管局、X电网公司 X供电局，各乡镇党委政
府）
（二）坚持突出重点，着力加强易地搬迁后续帮扶和低收入
人口聚集区重点帮扶。
提升易地搬迁集中安置点就业组织化程度，充分利用易地搬
迁资产，引进和培育一批龙头企业，加大招商引资力度，发展
帮扶车间，以实施乡村振兴“个十百”示范工程为抓手，争取政策
倾斜，引导搬迁群众参与产业发展，确保每个安置点至少有1
项主导产业、每个搬迁户至少有1项增收项目。健全公共就业
服务体系，加强就业服务和转移就业组织化程度，开展技能培
训，拓展帮扶车间产业链，积极开发公益性岗位，为搬迁脱贫
人口提供充足的就地就近务工岗位，“零就业”家庭实现动态清零。
对家庭人均纯收入低于全州平均水平（全州脱贫户 2021 年家庭
人均纯收入为元，易返贫致贫户为元，以后每年年末公布）的
脱贫户、易返贫致贫户，出列村易返贫致贫户占该村农村人口
数比例超过 3％，脱贫人口和易返贫致贫人口总数占当地农村人
口数比例超过 5％且人数在 100 人以上的乡镇开展重点跟踪监
测，摸清底数，制定具体帮扶措施，汇聚资源力量，重点集中
帮扶。（牵头单位：县发改局，县乡村振兴局；责任单位：县
农业农村局、县人社局、县财政局、县投资促进局、县自然资
源局、县工信商务科技局、县供销社，各乡镇党委政府）
（三）突出示范引领，抓实“个十百”示范创建。
用好典型引路法，坚持“走出去”和“引进来”相结合，充分发挥
示范带动作用，结合乡村振兴“个十百”示范工程开展脱贫人口增
收试点，通过试点探索创新，认真总结具有可复制、可推广的
创新事项、经验做法、特色亮点，为全县提供可学习、可借鉴、
可复制的方法路径，通过以点带面、示范引领，全面推进工作
落实。按照产业聚集型、城乡一体型、农旅融合型 3种类型，3
年规划建设个集农产品加工中心、农产品集散中心、“三农”服务
中心和线上线下销售平台为一体的乡村振兴示范乡镇；按照产
业发展型、生态宜居型、农旅融合型 3种类型，规划建设个集
产业基地、美丽村庄、休闲农业为一体的精品示范村；按照《X
省美丽乡村评定工作方案》中 36 项指标，规划建设个集“干净、
宜居、特色”为一体的美丽村庄。（牵头单位：县发改局、县农
业农村局；责任单位：县自然资源局、县乡村振兴局、县住建
局、县财政局、县工信商务科技局、县交运局、县委宣传部
（广电局）、县投资促进局、县供销社，各乡镇党委政府）
（四）强化东西部协作，促进产业和市场深度融合。制定完
善东西部协作框架协议，深化东西部产业合作，充分用好上海
技术、人才、市场、平台等优势资源，大力引进上海地区的企
业、项目，承接好梯度转移产业，共建一批东西部协作产业园。
积极推动“南品入沪”“上海研发＋X制造”“上海消费＋X生产”，促
进产销对接，实现产业和市场的深度融合。深入推进“万企兴万
村”行动，开展“兴产业促增收”专项行动。继续巩固东西部劳务
协作，做好脱贫地区劳动力有组织转移输送工作。制定完善产
业合作、消费帮扶、人才智力、城乡整合发展等帮扶方案，进
一步加强产业合作、金融合作、劳务协作、人才支援、科技等
行业协作，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、
作风互鉴、共同发展。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：
县发改局、县财政局、县农业农村局、县住建局、县自然资源
局、县人社局、县教体育局、县卫健局、县医保局、县供销社、
县投资促进局，各乡镇党委政府）
三、增收路径
（一）发展乡村产业增加经营性收入
1.加大政策扶持。加大项目资金扶持，脱贫攻坚过渡期全县
要将不低于统筹整合财政涉农资金的 50％用于支持产业发展，
以后逐年提高 5％。到2025 年用于产业发展的脱贫县统筹整合
财政涉农资金占比达 65％以上。建立健全产业项目联农带农机
制和考核办法，对参与“双绑”机制且带动脱贫户、易返贫致贫户
稳定增收的龙头企业、合作社，要在涉农项目资金安排、用地
用电、落实税费优惠政策、金融支持、投资奖补、荣誉评定等
方面依法依规给予倾斜支持，全县统筹整合财政涉农资金每年
用于扶持“双绑”企业、合作社的资金占比达 10％以上，具体奖
补标准和办法由县级结合实际制定。（牵头单位：县财政局；
责任单位：县发改局、县民宗局、州生态环境X分局、县住建
局、县交运局、县农业农村局、县水务局、县文化和旅游局、
县林草局、县乡村振兴局、县税务局、县自然资源局、县市场
监管局、中国人民银行X县支行，各乡镇党委政府）
2.加快补齐短板促进帮扶产业提档升级。
加快补上技术、设施、营销等短板，促进帮扶产业提档升级。
实施种业振兴行动，创制一批核心种质资源；加快构建商业化
的育种体系，稳固建立一批良种繁育基地，加大畜禽良种繁育
力度，确保主要农作物良种推广覆盖率达％以上，畜禽良种推
广覆盖率达％以上。加快补齐农业生产、加工、流通等环节的
设施装备短板，强化数字技术在农业领域的应用，高质量创建
一批有机化、设施化、数字化示范基地，确保主要农作物耕种
收综合机械化水平达到 54.6％，打造数字农业示范项目个、“三
化”改造示范项目个。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：
县财政局、县商务局、县工信商务科技局，各县市党委政府）
3.打造高原特色农业产业集群。巩固粮食产业，到2025 年，
确保户脱贫户脱贫人口粮食种植总面积达亩以上，总产量吨以
上，脱贫人口、易返贫致贫人口年人均有粮千克以上。提升烤
烟产业，到2025 年，带动户以上脱贫户及易返贫致贫户发展烤
烟种植，户均种植烤烟亩以上，人均增加纯收入元以上。壮大
重点特色经作产业，到2025 年，蔬菜产业带动户以上脱贫户及
易返贫致贫户发展，户均种植蔬菜
亩以上，人均增加纯收入元以上；经济林果带动户以上脱贫
户及易返贫致贫户发展，人均有亩以上经济林果，人均增加纯
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X县促进脱贫人口持续增收三年行动计划实施方案为认真贯彻落实中央、省关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，推动脱贫群众依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，促进全县脱贫户和易返贫致贫户（也叫监测对象，包含脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三类，以下统称易返贫致贫户）持续稳定增收。根据《X州促进脱贫人口持续增收三年行动计划》，结合全县实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴重要论述和考察X重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实中央、省、州、县农村工...
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