城乡规划建设遥感监测执法系统建设方案
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2024-01-16
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侵权投诉
项目编号：
某省城乡规划建设
遥感监测执法系统项目
建
设
方
案
目 录
1 概 述 ................................................................ 6
1.1 XX 省住房和城乡建设厅 简介 .....................................7
1.2 国内外现状和发展趋势 .......................................... 8
1.2.1 国际发展现状 ............................................ 8
1.2.2 国内发展现状 ........................................... 10
1.3 存在问题 ..................................................... 12
1.3.1 违章建筑存在的问题及违建监测与执法的必要性 ........... 12
1.3.2 现阶段违建监测及执法工作面临的问题 ..................... 14
1.4 “3S”技术在违章建筑监测及执法中的应用 ........................ 15
1.4.1"3S"技术简介 ............................................. 15
1.4.2"3S"技术在违章建筑监测及执法中的应用 .................... 16
1.5 XX 省城乡规划建设遥感监测执法系统建设需求分析 ...............17
1.5.1 系统功能需求分析(省市县逻辑) .......................... 17
1.5.2 数据保障需求分析 ....................................... 18
1.5.3 服务器能力分析 .......................................... 19
1.5.4 存储能力分析 ............................................ 19
1.5.5 网络系统能力分析 ....................................... 19
1.5.6 安全需求分析 ........................................... 20
2 建设目标 ........................................................... 20
2.1 住房和城乡建设管理部门 ......................................... 21
2.2 执法部门 ....................................................... 21
2.3 便民服务 ....................................................... 21
3 建设内容 ........................................................ 22
3.1 监测子系统 ................................................ 22
3.2 执法子系统 ................................................ 23
3.3 系统管理后台 ............................................... 23
4 建设方案 ........................................................ 24
4.1 系统方案概述 ............................................. 24
4.2 系统建设基本原则 .......................................... 25
4.3 平台总体架构 .............................................. 26
4.4 城乡空间数据库建设 ........................................ 29
4.4.1 系统层 ............................................... 30
4.4.2 数据资源层 ........................................... 31
4.5 监测数据处理 .............................................. 51
4.5.1 卫星数据源自动获取 .................................. 51
4.5.2 无人机数据获取 ....................................... 52
4.5.3 数据自动化生产线调用机制 ............................. 52
4.5.4 遥感影像精处理协同操作平台 ........................... 56
4.6 执法监察 .................................................. 60
4.6.1 违建执法仪 ........................................... 60
4.6.2 随手拍 APP ........................................... 62
4.7 数据交互 .................................................. 62
4.7.1.平台数据交互 ......................................... 62
4.7.2 省、市、县三级间数据交互逻辑 ......................... 63
4.7.3 数据上传 ............................................ 64
4.7.4 应用数据交互逻辑 .................................... 65
4.7.5 数据库间交互情况说明 ................................. 66
4.8 系统管理后台 .............................................. 67
4.8.1 数据库管理 ........................................... 67
4.8.2 资源管理 ............................................. 68
4.8.3 统计分析 ............................................. 69
4.9 数据展示 .................................................. 70
4.9.1 门户网站接口 ......................................... 70
4.9.2 云书 ................................................. 71
4.9.3 实时地球 APP ......................................... 72
4.9.4 云屏 ................................................. 73
4.10 云平台建设 ............................................... 75
4.11 云存储建设 ............................................... 76
4.12 系统安全防护建设 ......................................... 77
4.12.1 接入防护 ............................................ 77
4.12.2 网络防护 ............................................ 78
4.12.3 虚拟化防护 .......................................... 79
4.12.4 应用防护 ............................................ 79
5 建设周期及进度安排 ............................................. 80
6 软硬件配置参考 .................................................. 81
6.1 硬件配置 .................................................. 81
6.2 软件配置 .................................................. 84
7 效益分析 ........................................................ 85
7.1 实现资源共享，提高资源使用率，避免重复建设 .................. 85
7.2 规划业务流程，提供办公效率 .................................. 85
7.3 实现对资源利用的有效监管，促进资源保护和合理利用 ............ 86
7.4 促进土地利用信息化建设，提升政府部门服务能力 ................ 86
8 项目实施与运行维护 ............................................. 86
8.1 项目实施流程和进度安排 ..................................... 86
8.1.1 人员安排 ............................................ 86
8.1.2 时间安排 ............................................ 87
8.2 项目支持计划 ............................................... 87
8.2.1 用户培训 ............................................. 87
8.2.2 系统维护与支持 ....................................... 88
8.3 项目的组织机构 .............................................. 88
1 概述
随着我国经济社会不断发展，城市化进程不断加快，城乡建筑不
断建设，其中违法建筑的数量和规模也在不断增加，这种现象既破坏
城乡规划和城乡景观，又影响城乡形象和居民生活，既是老百姓关
注 的热点问题，又是城乡管理的难点问题，更是影响社会和谐的负
面因
素之一。
违章建筑在我国城市规划和建设过程是一个严重的问题，迫切要
求应用现代科技手段加强监管。自 2002 年以来，国家相关部委相
继 发布有关文件，要求加强城市规划监管，建立城市规划遥感监测机
制。 住房和城乡建设部作为城市规划管理的主管部委，近几年加大
在这方 面的研究。通过试点研究和逐年选择城市进行遥感动态监测，
逐步建 立了城市规划监管的机制。但是由于起步较晚，在城市规划
动态监测 方面还有许多问题亟待解决，尤其是高分辨率卫星遥感技
术的应用研 究方面。近几年来，高分二号、吉林一号、北京二号等
亚米级高空间 分辨率多光谱遥感卫星陆续升空，并进入了商业运营，
这为城市规划
遥感监测增加了可供选择的数据源和新的解决思路。
广东省作为先行者在 2014 年开始实施利用遥感动态监测技术，
发现涉嫌违反城乡规划的行为，为规划督察工作提供强有力的支撑，
其采用的就是多期的高分辨率遥感影像数据。
XX 省在住房城乡建设领域违法违规管理方面，有着丰富的经验，
先后出台了《XX 省集中开展建筑施工领域“打非治违”专项行动
实 施方案》(2012 年)、《XX 省建筑市场诚信行为信息记录和公示管
理办 法》(2013 年)、《XX 省住房城乡建设领域违法违规行为举报管
理实施
办法》(2015 年)等相关政策。
从XX 省住建厅下发的文件理解， XX 省在违建监测领域，已经
形 成了民众举报、举报受理机构权责明确、省住房和城乡建设执法
监察 总队归口管理、厅机关有关处室配合、各市县级下属单位统计
分析上
报的流程机制。
然而各机构分工合作、协同进行违章建筑管理，面临着群众上
报 信息来源单一、举报信息真实性核实困难、统计分析结果省厅无
法精 准判别的难点，这就需要一套专业的 IT 系统支撑违章建筑监
测的整
体流程。
1.1 XX省住房和城乡建设厅简介
XX 省住房和城乡建设厅成立于 1953 年，是XX 省政府直属组
成
部门，是负责全 XX 省建设工作的省政府组成部门。
XX 省住房和城乡建设厅主要职责包括：
(一) 承担全省城镇住房困难家庭和农村转移人口住房保障责任；
(二) 承担推进住房制度改革和住房发展的责任；
(三) 承担规范住房和城乡规划建设管理秩序的责任；
(四) 承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任；
(五) 监督管理建筑市场，规范市场各方主体行为；
(六) 承担规范勘察设计咨询市场秩序、监督管理勘察设计咨询质
量 的责任；
(七) 承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任；
(八) 指导全省城市建设管理工作；
(九) 承担规范和指导全省村镇建设的责任；
(十) 承担建筑工程质量安全监管责任；
人事教育处
计划财务处
住房公积金蓝督管理处
省墙体材料改革办公室) 墙体材料改革处
(建筑物抗震办公室) 勘察设计与科学技术处
科技处
村镇建设处
(对外建筑劳务管理处 ) 建筑管理处
河南省城市管理办公室) 城市建设处
河南省抗震办公室) 勘察设计与标准定额处
建筑管理处
房地产市场监管处
城乡规划处
省住房保隆管理局
)住房改革发展处 ) 法规处
建设厅办公室
河南省住房和城乡建设厅
(十一)承担推进建筑节能、城镇减排的责任；
(十二)承担推进墙体材料革新的责任；
(十三)负责住房公积金监督管理，确保公积金有效使用和安全；
(十四)拟订全省住房和城乡建设行政执法监察和相关制度并组织实
施，负责全省住房和城乡建设领域违法违规行为的执法监察和重
大案件的查处；
(十五)开展住房和城乡建设领域的国际交流合作；
(十六)承办省政府交办的其他事项。
XX 省住房和城乡建设厅设 14 个内设处级机构，其组织结构图如
下：
图 1XX 省住建厅组织架构图
1 . 2 国内外现状和发展趋势
1.2.1 国际发展现状
违章建筑，对于世界各国政府来说，都是不得不面对的难题。违
章建筑往往涉及个人利益与整个社会利益的冲突，由于一般的违章建
筑对整个社会危害较小，达不到危害国家安全的地步，因此国家机
器
在执法时并不如获益个体坚决，这导致处理违章建筑成为了世界难题。
国际上对基于遥感技术的违章建筑监测的研究起步较早，相关技
术在违章建筑监测和土地利用领域研究中逐步走向成熟。近年来随着
3S 技术的进步不断发展，自从1972 年第一颗地球资源卫星
Landsat-1 发射成功并投入运行以来，经过40 多年的飞速发展，现
在遥感技术 在各个方面都取得了长足的进步。现代遥感技术为研究
人员提供了多 尺度、多角度、多次重复的对地观测能力，可以获取
较为全面的海量 观测资料，为深入研究土地利用和城市规划过程中
的各种现象和规律 提供了有利条件。国外将卫星遥感技术与地理信
息系统用于城乡规划 的典型例子有：英国利用卫星遥感与 GIS相结
合的方法分布布里斯托 尔城区的居住密度；泰国利用卫星遥感数据
调查曼谷的难民营分布； 法国用遥感技术对西南部恩河谷的米约
高架桥进行选址和监测工程
的进展等。
截至目前，国际上使用遥感数据从事违章建筑监测的成就以以下
几个方面为主：
(1)全球对地观测体系的建立。在过去四十年中，多项大型国
际遥感计划的实施带动了土地利用动态监测理论的发展与技术手段
的进步，目前已建立起了全天候多层次对地观遥感观测系统，诸多平
台高、中、低轨道相结合，各型卫星数据互补；
(2)理论研究与时间技术实践两方面各有进展，具体工作也已
开展，分析处置方法得到改善，遥感监测精度有了长足进步；
(3)重点采用多时相遥感影像复合方法的区域范围研究一般采
用陆地卫星 TM 数据。
1.2.2 国内发展现状
我国遥感始于二十世纪七十年代，八十年代我国开始使用
Landsat 遥感数据对全国范围内土地利用现状开展调查工作。到二
十 世纪末，我国开始对全国范围内的试点城市城乡建设用地，城乡
规划 土地利用开展了动态监测研究。卫星遥感技术在土地利用和违
章建筑 监测中的应用愈发普遍，由此引起了基于遥感技术的土地利
用动态监
测探索。
当前我国违反城乡规划法律、法规的行为时有发生，违法建筑
案 件高居不下。违法建设已严重影响新型城镇化和城乡建设的健康
有序 发展，侵犯公共利益，成为群众反映强烈的社会焦点，损害政
府的公
信力。
导致违法建筑产生的原因主要分为主观因素和客观因素。主观因
素包括经济利益驱动和法律意识淡薄两方面。经济利益驱动主要表现
为通过建设、加盖、扩张建筑等方式来谋取直接或间接经济利益，包
括房地产开发商擅自变更规划，导致房屋获得较大容积率，获取最大
经济利益；城市化过程中的拆迁补偿带来的示范经济效应，为获取更
多的经济利益，不断翻新加盖房屋，以达到获得更多拆迁补偿价款的
目的；在原有建筑基础上更改扩建房屋，进行经商或出租换取经济利
益。法律意识淡薄主要表现为群众对擅自变更规划不认为是一种违法
行为，只是简单地认为是个手续问题；在原有建筑基础上改扩建房屋
不需要办理手续，更谈不上违法；改扩建面积不大，不影响他人，
图 省事，不愿办理手续或手续办不下来，这都是法律宣传不到位导
致人
民群众法律意识淡薄的原因。
客观因素主要是四个方面：职能部门监管不到位，各级业务部门
沟通协作存在问题；公众监督投诉途径缺失；城乡规划存在滞后因素
和社会历史因素。
由于城乡建筑涉及到国土、规划、城建、市政、工商、城管等多
个政府部门，而且违章处理、申报、备案还要涉及到省市县各级政府
部门，中间涉及到的监督管理部门和人员多而杂，加之各级业务部
门 沟通不便利，协作存在问题，导致监督不到位。而且出于各自部
门利
益的考虑，大多对违法建筑以罚金的形式行使处罚权，导致监管缺漏。
违章建筑往往最早发现的是当地的居民群众，群众缺少监督投诉
的途径，无法直接向监管部门举报，或者是举报电话申诉无效，形
同 虚设，导致监管部门无法第一时间发现，而是要到例行巡查或者
大型
统一检查任务才有可能发现违章建筑，时效性大大不足。
城乡规划的滞后因素，由于我国城乡规划一经确定，会在较长的
时期内不会变动，而经济发展的日新月异，城乡发展变化较快，导致
城乡规划与城乡发展的矛盾日益突出；城乡规划手续审批流程耗费时
间长，往往出现了边开工边建设边办理手续，这种情况在违法建筑
中
占有很大的比例。
社会历史因素，由于前期经济发展的需求，不少单位和个人修
建 了建筑进行经营，结合当时对违法建筑管理的不完善，导致不少
本身 就是违法建筑的一直存在至今；另一方面，城市化进程的发展，
导致 大量农村人口涌入城市，但是城市的总体容量是有限度的，市
政基础
设施不完善，住房供需不平衡，催生了违法建筑的产生。
1.3 存在问题
1.3.1 违章建筑存在的问题及违建监测与执法的必要性
我国的违法违章建筑的形成是多方面的因素造成的，目前我国违
法违章建筑存在以下问题：
1)违法违章建筑的无序性。
违章建筑缺乏城市规划，与周边环境缺乏协调性，且易给周边建
筑造成公共空间挤占、遮挡采光等不良影响。
2)违法违章建筑种类的多样性。
这主要是依据违法建筑的不同标准进行分类。依是否建设完成，
分为在建违法建筑、已建成违法建筑两类；依违法建筑存在的期限，
分为临时性违法建筑、长期性违法建筑两类；依违法建筑形成的时间
段，分为历史遗留违法建筑、新建违法建筑两类。
3)违法违章建筑成因多元性。
违章建筑的形成既有历史的因素，又有社会的因素，既有经济因
素，又有部门管理因素。
4)违法违章建筑主体复杂性。
实践中，单位和个人均可以成为违法建筑的实施主体，包括了国
有企业、私营企业、行政事业单位，也包括了公民、个体工商户，涵
盖面较广。同时，由于企业破产、撤销、合并、变更等因素，违法建
筑的主体也在不断发生变更。
5)违法违章建筑危害严重性。
这直接体现在危害公共安全方面，近年来发生的诸如上海高层楼
房倒塌、"楼板板"、"楼脆脆"等社会问题无不闪烁着违法建筑的身
影。
6)违法违章建筑治理主体混乱性。
由于一个建筑办理规划、土地使用、办理建设等相关手续需要政
府多个部门在多个环节予以审批，并相应的负有监管责任。因此，各
个部门在各自环节上进行监管，形成多个治理主体。同时，由于各个
部门之间缺乏配合，容易造成监管上的脱节、漏洞、推诿。
引发各类违法建设的原因具有多样性，但是不管哪一类型的违
法 建设都会产生恶劣的社会影响，危害城市发展的正常秩序。因此
违章 建筑的监测工作势在必行，同时也是我国城乡区域城市化进程
中，必 不可少的阶段。实行违章建筑监测工作的必要性，主要体现
在以下几
点：
1)违章建筑直观的影响了城市市容环境
违法建筑破坏了城乡规划，不具有合法的规划手续，随意搭建，
甚至破坏了生态环境，与城乡规划发展目标相违背，破坏了城市形象，
制约了城市建设健康有序发展。
2)带来了隐性安全隐患
由于违法建筑的手续不全，追赶工期，设计、施工难以保证，存
在建筑质量安全隐患。同时，违法建筑要尽可能扩大建筑占地面积，
导致间距、安全通道不符合规定， 一旦发生火灾，消防车辆难以进
行
救援。
3)间接的给社会增加了不稳定因素。
一是违法建筑存在安全隐患威胁居民的财产和生命安全；二是
违 法建筑基于经济利益诉求，缺乏配套相关配套设施，卫生环境难
以保
证，给卫生防疫工作带来困境；三是违法建筑大多由城市外来人口居
住使用，违法建筑所有人只关注经济利益，无形中造成了社会治安盲
区。
4)实质上损害社会公平正义。
有的人依靠违法建筑取得较为丰厚的经济收益，其示范效应刺激
了人们神经，扭曲了人们的心态，导致采取相似的行为去投机，歪曲
了对勤劳工作、合法致富等社会普遍认同的价值观念。违法建筑不但
扰乱了城市建设管理正常秩序，而且在很大程度上增加城市建设成本，
流失了城市建设维护相关税费，损害了国家利益。同时，部分人通过
违法建筑牺牲社会公众的公共利益来谋取个人私利，严重破坏了社会
正义；相应的，政府对违法建筑的拆除也带来了社会资源的巨大浪费。
5)根本上挑战法律权威，影响政府形象。
一些人在经济利益的驱动下建设违法建筑，对法律和政府公告置
若罔闻，不断违反法律规定，甚至藐视，极大的影响了法律的权威。
同时， 一些单位和领导干部对违法建筑治理阳奉阴违，置政府公告于
不顾，败坏了社会风气，破坏了党群干群关系，极大的影响了政府的
形象。
1.3.2 现阶段违建监测及执法工作面临的问题
综合分析 XX 省违章建筑监测及执法情况，可知XX 省各单位进行
违章建筑监测及执法工作现面临以下问题：
1)住建厅现阶段对省内违章建筑情况的了解，主要基于各市、
县 的主动上报。得到的结果具有数据不全、主观性强的特点，
被
称为“报多少，是多少”。
2)市局单位对县级执法部门的监管现阶段主要负责收集各县级
单位执法情况，但对于县级单位是否存在瞒报现象缺乏有效的
管控手段，其汇总的数据上交到省厅，自然存在不少错漏之处。
3)各基层执法部门，缺乏宏观指导工具，为了找到违章建筑，需
要周期性地进行人工巡检，耗费了大量的人力、物力。
4)公众参与违章建筑的举报及信息反馈途径，有官方途径及社
会 途径两种，官方途径为各级政府门户网站的阳光政务，信
息反 馈模块；社会途径为论坛讨论、媒体曝光等。官方途径
响应不
及时、社会途径执法部门搜集资料难度大，耗费成本高。
1.4“3S”技术在违章建筑监测及执法中的应用
遥感，地理信息系统和全球定位系统统称为“3S”技术。代表了空
间方位上的时效性，具有快速、实时、宏观的空间信息获取与分析能
力，在全球变化研究、资源与环境动态监测、灾害监测与防治等国内
外关注的热点问题的解决中越来越受到。随着我国高分重大专项的逐
步实施，必将在我国规划、国土、土木、建筑、水利、水保、考古、
交通、军事、政治、经济、文化、农业、林业、矿业等各行业领域进
一步得到广泛和深入的应用，并取得良好的经济效益和社会效益。
1.4.1“3S”技术简介
“3S”技术概念大约是20 世纪90 年代初由中国测量学者提出，
其 基本思路和物理含义是指把全球定位系统 (GPS)、 遥感 (RS)
技术、 地理信息系统 (GIS) 三者有机地结合起来，形成一个更大
系统的集 成技术一对地观测系统。国内有关专家还提出广义"3S"技
术，它应包
括：广义的RS 技术，如航空遥感，航空摄影测量，地面近景摄影测
量
等技术；广义的 GIS 还包括专家系统(ES), 特别是面向某一专业的专
家系统，如林业专家系统(FES),农业专家系统(AES),交通专家系统
(CES) 等；广义的GPS 还应包括俄罗斯的GLONASS 系统，欧共体的
GALILEO 系统以及近年兴起的中国的北斗导航系统，全站仪定位系统，
电子经 纬仪定位系统等。“3S”集成技术则是把上述各类技术专业
根据专业 需要归纳组合，形成数据结构和物理结构一致的现代对地
观测系统， 进而全面地解决农业、林业、资源、环境、石油、矿业、
建筑等领域 内一切与地学相关的空间定位、查询、制图、预测、分
析、决策等一
系列相关问题。
1.4.2“3S”技术在违章建筑监测及执法中的应用
传统违章建筑监测手段和方法其劳动强度大、工作效率低、误
差 大，应用 RS 技术宏观、全方位的特点，通过无视线障碍建筑图
斑判 读解译等，进行土地利用监测、建筑图斑变化监测等，并可
以利用 GIS 对图形数据和属性数据的管理，编制违章建筑分布图等
专题图，
以及通过地理分析掌握违章建筑的分布特征和分布规律。
依据对违章建筑动态监测的不同范围，以及监测区域所在的地域、
气候特征，可以选择不同的卫星遥感影像数据作为基础数据源，根据
各自不同的光谱观测波段和分辨率，利用遥感变化监测技术，对建筑
变化区域进行监测，结合遥感影像的空间定位信息，将变化监测区域
在GIS 系统中进行可视化，同时，将提取的信息汇总到相应的 GIS 行
业系统中，对各种数据进行汇总和分析，建立并完善城乡空间数据库。
由于地形、地势等原因，部分地区违章建筑的调查、作业以及其
它的经营规划调查存在困难。利用遥感影像进行建筑合法性判读，并
将遥感信息导入到GIS 系统中进行全面规划，确定合理的执法技术
路 线、执法顺序及最优的执法方式等，同时也把相当一部分外业工
作转 到内业来，大大节省了人力、物力。应用 RS 和 GIS 集成技
术可将已 有成果数据等进行统计、分析及评价，进而制定违章建筑
拆除后的建
设计划。
在资源档案管理方面，可借助 GIS 技术，利用 RS 和 GPS 数
据源 以及地面本底资料，研制模型、建立系统，进行资源数据的一
体化查 询。GIS 技术具有强大的数据存储、管理、分析和处理等功
能，可通 过查询图元数据，获取所要求的数据。此外，依据卫星遥感
的周期性， 还可以进行数据的及时、高频率更新。 GPS 技术为地理
信息数据提供 精确的位置信息以及坐标数据，为违章建筑监测的位
置定位提供技术
支撑。
1.5 XX 省城乡规划建设遥感监测执法系统建设需求分析
XX 省城乡规划建设遥感监测执法系统，以实现智能化、周期性、
高效率的违章建筑监测、执法功能为目的，以 GIS、RS、GPS 结合
云 计算、大数据分析等技术为支撑，构建集多源监测数据、数据
处理、 各级单位间数据分发共享、基层执法工具、执法结果回传等
功能为一 体的 IT 系统。建设系统过程前，对系统建设需要的资源
进行如下分
析：
1.5.1 系统功能需求分析(省市县逻辑)
3S 技术用于城市规划监察的发展趋势是监察与管理相结合，数
字城市规划违章监察系统再与其他系统进行整合，形成一个完善的城
市规划建设综合监管平台和决策支持的可视化平台。以省为服务应
用 中心，市、县、区作为违章建筑监测执法的区域化管理服务平台。
其
根据违章建筑查处流程，可知系统业务逻辑如下：
遥感影像数据采集→遥感影像数据处理→建设用地变化图斑提
取→建设合法性筛查→违章建筑图斑输出→物勘比对→违建执法→
执法成果反馈。
根据以上业务逻辑，可知系统需要进行城乡空间数据库建设、监
测数据处理系统、执法监察支持系统、数据交互机制、统计分析功能。
1.5.2 数据保障需求分析
本项目的原始数据源，用于进行建筑物、小区、景区变化图斑提
取，米级数据可用于提取地块变化信息，而较为精确的建筑变化图斑
提取，则需要使用亚米级数据。基于此，本项目的数据保障，以高分
2号国产卫星为主，兼用WorldView-1、WorldView-2、SPOT6、 北
京2 号卫星、吉林 1号数据为补充，以按年服务的方式，以遥感集
市为资
源池提供原始数据支持。
获得原始数据后，需要结合GIS专题计算模型进行处理，提取
出 有效的图斑信息，在进行图斑解译之前，需要进行数据预处理，
如校 准、融合、去雾等，本项目引入数据预处理自动化生产线，打
通自动 化生产线与监测子系统间的服务通道，以并行计算方式提供
数据预处
理服务。
数据预处理后，需要有数据处理技术团队进行专题产品生产，本
项目采用遥感影像精处理协同操作平台，基于云计算、虚拟化技术，
提供计算资源、软件资源、数据包资源支持技术团队的数据生产。
除了卫星影像，本项目也将引入无人机数据、航测数据作为补偿
因无人机具有机动性强、分辨率高、灵活性强的特点，尤为适用于
关 键区域高频次监测服务，对于因气候原因没有卫星影像、因违章
建筑 进程过快超过卫星覆盖频率、建筑过于密集卫星影像解译困难、
违建 区域俯瞰被其他地物遮挡等无法产生有效卫星遥感数据的区域，
也可
以使用无人机进行监测。
1.5.3 服务器能力分析
服务器系统作为系统的重要支撑设备，提供计算处理服务、网络
应用服务、业务应用服务及其他服务。根据系统计算能力的要求，
应 用于用“遥感监测”服务平台，采用云计算技术全面满足系统计
算需
求。具体服务器能力设计参照6.1。
1.5.4 存储能力分析
由于违建监测业务的发展，数据持续增长，因此需要采用弹性扩
展的数据存储方式对数据进行存储，使用云存储技术，是保障系统
高
可用性、高易用性、高扩容能力的重要保障。
具体存储硬件设备设计参照6.1。
1.5.5 网络系统能力分析
1)局域网络
依托住建厅现有局域网网络系统，为业务应用、宏观决策支持应
用、信息交流和共享等提供基本的条件。
2)广域网络
依托省政务网，连接省、市(州)、县(区)三级节点的省级广
域主干网以及市域网，在信息交流和共享的同时，通过加密机制确保
信息的安全。
3)相关单位连接
建立省级政府相关部门和其它相关单位的网络连接，实现信息交
换和共享。
具体网络硬件设备设计参照6.1。
1.5.6 安全需求分析
在本项目的信息安全保障方案设计中，我们遵循信息安全保障深
层防御战略设计体系的原则，对系统网络从主机、网络和边界三个信
息网络环节进行综合的安全考虑。本项目安全方案主要考虑防火墙、
VPN、 数据防篡改、虚拟化安全等安全措施。
本项目建设涉及到基础地理空间数据、人口数据、土地利用数据、
建筑变化图斑数据和统计分析数据等敏感信息，数据安全极其重要，
根据《信息安全等级保护管理办法(公通字[2007]43 号)》、《关于信
息安全等级保护工作的实施意见一66 号文》对信息和信息系统的要
求，系统的安全需求应至少满足信息和信息系统的安全保护等级的第
三级，需要建立涵盖网络安全、数据安全、应用安全和网站安全等多
个层面的安全保障体系，应对恶意攻击、非授权访问等信息安全事故。
2 建设目标
根据国家社会经济发展和可持续发展战略需求，按照《XX 省
集 中开展建筑施工领域"打非治违"专项行动实施方案》、 《XX 省
建筑 市场诚信行为信息记录和公示管理办法》、 《XX 省住房城乡建
设领域
违法违规行为举报管理实施办法》等相关政策方针，围绕“提升住建
现代化水平，全面推进"互联网+"住建监测"目标要求，集成利用
卫 星遥感、低空遥感、云计算、地理信息系统和导航位置服务等技
术， 构建基于空天信息的住建省、市、县多级互动遥感业务化监测
体系， 建立住建时空信息云服务平台，为各级部门提供服务，全面
提升 Xx 省违章建筑执法监察效率。形成多源、多时相遥感数据的快
速预处理 能力，实现住建土地资源业务化、常态化监测，辅助违章
建筑清查、 管理与应急决策，服务于XX 省住建信息化管理发展需
求，做到“天 上看"“地上查”"网上管",促进城市规划的可持续
性发展。具体目
标为：
2.1 住房和城乡建设管理部门
实现住房和城乡建设管理部门的政务管理联网、信息发布和指
挥 调度联网、普法宣传和推广联网，基于已有的规划数据资源，由
省级 管理部门统一设计、统一施工，打造一体化的 XX 省城乡规
划建设遥
感监测执法管理平台。
2.2 执法部门
实现手持执法仪、随手拍 APP 等综合系统的联网， 一方面满足
住 房和建设管理部门对行业监控的需要，另一方面支撑执法部门的
业务 流程，帮助执法部门明晰违章建筑工期、详细地点、施工范围，
快速
反馈处置时间、地点、结果等执法信息，增加执法效率。
2.3 便民服务
弥补公众参与违章建筑监测的技术手段，使用随手拍 APP 及门
户
网站接口，使用好市民随手拍解决方案，以市民为违章建筑监测数
据 源的一部分，可以避免卫星遥感、无人机遥感的视觉盲区。同时，
根 据反馈问题市民的数量，可以得出违章严重程度分析结果，为后
续的
加大监察力度、及时执法提供有效依据。
随手拍后台具有任务分发及统计分发功能。可以有效避免各业务
部门相互踢皮球延误事务处理时间的问题，将处理结果回传到政府网
站进行公示，真正起到“处罚一个、震慑一方、影响一片”的效果。
同时，对违建及执法数据进行统计分析，对城市未来的规划有着深
远
意义。
3 建设内容
XX 省城乡规划建设遥感监测执法系统分为监测子系统、执法
子 系统，由城乡空间数据库和监测数据处理、执法监察、数据交互、
统 计分析等5个部分组成，搭建起规划管理“市场主体一张图、
监管信 息一张网、任务管理一条线、风险防控一道门”的平台、该
系统采用
C/S (客户端/服务器)+B/S (浏览器/服务器)的基本架构。
3.1 监测子系统
监测子系统考虑到数据响应速度，使用 C/S 架构实现。功能包
含 城乡空间数据库建设、数据统一管理及监测数据处理模块，为省
厅内 部作业系统，用于图斑提取分析工作，归集 XX 省各市级以上
城市总 体规划、地形图、数字高程图、地名预支和城市 2013-2016
年卫星数 据等，初步形成 XX 省规划建设领域的“大数据”。同时，
使用统一管 理平台进行数据的管理、分发工作，支撑市级、县级基
层执法部门的
作业。
3.2 执法子系统
执法子系统部署在省电子政务云平台，主要用户及产生数据的人
员聚集在市、县级单位。考虑到市、县级一线人员使用便利性，使
用 B/S 架构实现。包含执法监察、数据交互、统计分析等模块，与
各市 有关部门连接，集成图斑的下发、上报、核查、查处、统计分
析等功
能。
基层执法人员使用违建执法仪调取以上数据，进行执法，对图斑
核查处理情况进行动态跟踪并将结果导入监测子系统。
通过以上手段初步建立"天上看、地上查、网上管"的规划建
设 执法立体网络。同时， XX 省遥感监测系统考虑数据的拓展应用，
给 生态控制线、城市开发边界等规划重点工作的管理预留了应用拓
展空
间。
XX 省城乡规划建设遥感监测执法系统将遥感监测技术同规划
建 设执法有效结合，把“互联网+”落到实处。建立规划督察与各
业务 处室联动机制，把遥感系统运用到规划建设管理全过程，实现
遥感系
统效能的最大化。
3.3 系统管理后台
系统管理后台负责数据库统一管理工作，数据库中不但包含原始
影像、专题产品、正射影像等遥感数据，还包含监测子系统及执法
子
系统中所有的用户数据、权限数据等系统数据。
系统管理后台还肩负统计分析的职能，为住建厅决策层作出规划
决策提供指导性数据。
在系统管理后台中，可以对系统中的资源进行监测，包含底层基
础设施利用率、数据库容量、带宽利用率、协同操作云平台资源利
用
率等内容。
4 建设方案
4.1 系统方案概述
XX 省城乡规划建设遥感监测执法系统，利用互联网+、云计算、
地理信息系统、虚拟现实、云存储、并行计算、 GIS、 新一代通信
等 技术成果和技术手段，搭建基于河南城乡规划大数据的数据整合
和采
集、数据管理。
通过基础平台集聚的资源，切实围绕城乡规划需求、遥感监测
需 求、执法监察需求、公共服务需求，进一步打造基础空间信息、
规划 信息、遥感信息、执法信息等的聚集和凝聚，培养本地化数据
处理技 术团队，进行建筑图斑变化提取等专题图制作，为本地技术
团队提供
数据自动化生产线及影像精处理协同操作平台。
同时，将数据处理技术团队生产出的专题产品、正射影像一张图、
变化图斑与规划用地比对信息图等产品，通过 API 在线推送的方式，
传递到执法监察平台。执法监察平台具有核查执法、信息更新、信
息 上报、业务管理等功能，分别在市级、县级节点进行部署。省级
平台 将遥感处理数据下发至市级平台，市级再下发到县级。县级平
台在获 取市级平台下发的数据后，进行实地物勘，对于物勘确认违规
的工程， 进行现场执法操作，并将执法结果同时上传至省级、市级
平台，形成
问题闭环，同时，有效避免逐级瞒报的情况。
4.2 系统建设基本原则
XX 省城乡规划建设遥感监测执法系统的建设，应遵循以下原则：
1) 统筹全局、顺序推进
紧密围绕《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土
地 管理法》、《中华人民共和国建筑法》、 《XX 省集中开展建筑施
工领域 "打非治违"专项行动实施方案》、《XX 省建筑市场诚信行
为信息记 录和公示管理办法》、 《XX 省住房城乡建设领域违法违
规行为举报管 理实施办法》等相关政策等重要法律法规和文件提出
的违章建筑管理 的总体思路和要求，准确把握 XX 省内违章建筑现
状以及监测管理需 求，按照"总体规划、分布实施"的指导思想和
建设要求，统筹 XX 省
违章建筑遥感监测全局，逐步建设和完善违章建筑遥感监测体系。
2) 加强创新、提高效率
依靠科技创新、讲求实效进行系统建设。 一方面注重技术和方
法 的可靠性、实用性和先进性，并充分考虑技术的成熟度。另一方
面从 管理、制度、技术公关以及人才培养各个方面进行创新，以推
动体系
平台建设的高效实施。
3) 明确标准、制定规范
数据资源是系统建设的重要组成部分，建立统一的数据标准是
实 现持续性、常态化遥感监测的基础。建立协同观测技术规范，打
破不 同对地观测系统之间封闭、遥感数据之间孤立的壁垒，实现空
间信息
资源的最大化综合利用。
4) 协同机制、资源共享
建立一体化数据资源共享与分发体系，充分集成利用现有资源，
用户层
厅级用户 市级用户 县级用户
系统管理员 督察员 执法人员 数据生产员 信息发布员
访问层
门户网站接口 实时地球 APP 云书 云屏
业务层
数据层
空间地理 城乡规划遥感影像 差异图斑 合法用地 执法督察 实时外业 数据库 数据库 数据库 数据库 数据库 数据库 数据库
基础支撑层
软件 云平台 GIS 平台 云存储
硬件 服务器 存储 无人机 执法仪 安全设备
网络 局域网 广域网
发挥各类资源作用，立足于长期、连续的数据服务，着眼于违章建筑
监测，将各类资源进行统筹安排、科学决策，强化省、市、县三级
间
各种数据资源共享。
4.3 平台总体架构
根据系统需求，得知系统架构如下图所示。
用户层
厅级用户 市级用户 县级用户
系统管理员 督察员 执法人员 数据生产员 信息发布员
访问层
门户网站接口 实时地球 APP 云书 云屏
业务层
数据层
空间地理 城乡规划遥感影像 差异图斑 合法用地 执法督察 实时外业 数据库 数据库 数据库 数据库 数据库 数据库 数据库
基础支撑层
软件 云平台 GIS 平台 云存储
硬件 服务器 存储 无人机 执法仪 安全设备
网络 局域网 广域网
应用系统 数据交互
平台间 数据交互
执法仪 系统
数据库
管理
协同操 作平台
统计 分析
资源
管理
数据
接收
图 2 系统总体架构图
基础支撑层：基础支撑层包含网络、硬件设施及软件三部分。网
络设备，除了依托省厅现有的设备外，为保障系统的稳定性、可靠性，
增加负载均衡设备及网关设备。硬件设备，包含服务器、存储介质及
违建执法仪。服务器，为系统提供云平台计算资源及云存储主存环境。
存储介质提供备份功能，数据库中的数据以异步写的方式进行备份。
摘要：
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项目编号：某省城乡规划建设遥感监测执法系统项目建设方案目录1概述................................................................61.1XX省住房和城乡建设厅简介.....................................71.2国内外现状和发展趋势..........................................81.2.1国际发展现状............................................81.2.2国内发展现状.............................
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