人大常委会2021年工作要点222136
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2024-01-16
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人大常委会 2021 年工作要点
2021 年是中国共产党成立 100 周年，是“十四五”开局之年，
是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。省人大常
委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中 、
三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近
平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真
落实省委贯彻习近平总书记视察 XX 重要讲话指示精神的部署要
求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一
步提升立法、监督、代表等工作水平，以更高质量立法助力高
质量发展，以更大力度监督推动党委决策部署落实和法律法规
全面有效实施，以更实工作举措动员人大代表和人民群众投身
改革发展实践，努力在“强富美高”新 XX 建设的现代化征程中展
现人大担当作为，为 XX“争当表率、争做示范、走在前列”作出
人大应有贡献。
新的一年，省人大常委会将守根本制度之正、创思路方法
之新，务更加严实之功、求更高质量之效，积极贯彻实施我省
加强和改进地方人大工作的三个指导意见，推动立法、监督、
代表等重点工作取得新进展。坚持科学立法、民主立法、依法
立法，聚焦改革发展需要和人民群众期盼，今年立法拟安排 16
件正式项目，17 件预备项目，涉及就业促进、教育卫生、
中小企业发展、知识产权保护、土壤污染防治等方面，在做精
做优的基础上加快重点领域立法进程。坚持靶向发力、综合施
策，紧扣“十四五”开局之年重点任务，严格按照法定权限和法定
程序开展监督，拟围绕经济高质量发展、科技创新、生态环境
保护、国有资产管理、保障改善民生等，安排听取审议 30 个专
项工作及计划、预决算、审计报告，开展固体废物污染环境防
治法、精神卫生法、渔业法 3项执法检查，开展发展数字经济、
建设养老服务体系 2项专题询问，开展乡村振兴、民生实事2
项工作评议，推动中央重大决策、省委部署要求落地落实，推
动法律法规全面有效实施。坚持“代表机关”定位，不断完善落实
代表工作各项机制措施，以优质服务体现对代表主体地位的尊
重，以有效保障支持代表执行职务，更好发挥人大代表作用。
一、加强重点领域立法，着力提高立法质量和效率
1.加快经济发展领域立法。围绕贯彻新发展理念、构建新
发展格局立法修法、作出决定，助力高质量发展和改革攻坚任
务。制定 XX 省知识产权促进和保护条例，依法打通知识产权创
造、运用、保护、管理、服务全链条，全面提升知识产权保护
工作水平。修改XX 省中小企业促进条例，保障中小企业公平参
与市场竞争，维护中小企业合法权益。作出关于契税具体适用
税率等有关事项的决定，对有关契税减免政策予以明确，更好
落实税收法定要求。
2.强化民生保障领域立法。
重点推动解决就业、教育、医疗卫生、社会保障等方面发
展不平衡不充分的问题，让改革发展成果更多更公平惠及人民
群众。制定 XX 省就业促进条例，完善有利于更充分更高质量就
业机制，推动经济发展与扩大就业相协调。制定 XX 省反家庭暴
力条例，坚持预防为主，教育、矫治与惩罚相结合，推进家庭
和睦、社会和谐。制定 XX 省红十字会条例，发挥红十字会在弘
扬人道、博爱、奉献精神方面的作用。制定 XX 省教育督导条例，
建立健全教育决策、执行、监督相互协调的行政管理体制，提
高教育质量、促进教育公平。制定 XX 省精神卫生条例，将精神
卫生事业的规划、建设和发展纳入法治轨道，促进公民心理健
康。
3.深化生态环保领域立法。健全最严格的生态环境保护制
度，促进形成美丽生产生活形态。制定 XX 省土壤污染防治条例，
依法推进土壤污染治理和修复，从根本上解决土壤污染危害农
产品安全和人居环境健康问题，让老百姓吃得放心、住得安心。
制定 XX 省洪泽湖保护条例，维护湖泊生态安全，促进湖泊功能
永续利用。
4.完善社会治理领域立法。针对社会建设、社会管理和基
层治理的新情况新问题，完善共建共治共享的社会治理制度。
制定 XX
省城市公共交通行业治安管理条例，规范公交运营秩序，
加大依法管理力度，切实保障乘客、公共交通经营者和从业人
员的人身财产安全。与沪、浙、皖人大常委会协同开展铁路安
全管理条例立法，落实三省一市护路联防责任制，强化对危害
铁路安全行为的整治。作出关于加强地震预警管理的决定，规
范地震预警信息发布管理，有效发挥地震预警作用，保护人民
生命和财产安全。制定 XX 省行政程序条例，推动行政权力在法
治轨道上运行。修改XX 省信访条例，深化信访工作制度改革，
畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。修改XX
省各级人民代表大会选举实施细则，进一步规范全省各级人大
选举工作，保障广大选民和代表的民主权利。
5.发挥人大在立法中的主导作用。在省委领导下，加强组
织协调和统筹安排，充分发挥立法机关在表达、平衡、调整社
会利益方面的重要作用。各专工委加大提前介入、指导督促法
规起草审核工作力度，强化自主起草法规草案工作，提高审查
审议水平。改进立法各环节的调查研究，完善立法听证、论证、
座谈、评估、公开征求意见等机制，进一步落实常委会组成人
员挂钩联系立法项目、意见采纳情况反馈等制度。开展立法协
商，发挥基层立法联系点作用，扩大代表和人民群众对立法工
作的有序参与。与有关高校合作建立立法研究与咨询评估基地，
更好发挥专家学者、专业机构作用。
6.做好规范性文件备案审查工作。
推进备案审查信息化建设，全面开展主动审查，完善审查
建议受理反馈机制，加强与文件制定机关的沟通，落实制定机
关报备责任，定期通报报备情况，对发现的问题加大督促纠正
力度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实维护国家法
制统一。
7.加大对设区市立法工作的指导力度。落实设区市法规审
查批准工作机制，增强对设区市立法项目审查指导的
科学性、及时性。积极实施设区市立法精品培育工程，形
成一批可复制的立法成果。多措并举加强立法队伍建设，出台
共性问题指导意见，形成省市立法工作上下衔接、相互促进、
协调配合的良性互动。
二、依法正确有效监督，切实增强针对性实效性
8.助力高质量发展。听取审议省 2021 年上半年国民经济
和社会发展计划执行情况报告，听取 2020 年全省高质量发展监
测指标体系完成情况报告，支持和推动政府坚持稳中求进工作
总基调，立足新发展格局这个大坐标，加快畅通国际国内双循
环，努力取得更多实实在在的高质量发展成果。听取审议聚力
科技创新打好关键核心技术攻坚战情况报告，听取审议推动产
业链现代化情况报告，督促相关部门加大关键核心技术攻坚力
度，加快产业链供应链优化升级步伐。听取审议推进数字经济
建设情况报告并开展专题询问，推动数字经济和实体经济深度
融合，为我省经济高质量发展注入新动力。围绕巩固脱贫攻坚
战成果，上下联动听取审议实施乡村振兴战略情况报告并开展
工作评议，调研全省农村一二三产业融合发展情况，推动政府
持续关注解决短板弱项，加快农业农村现代化建设。听取长三
角一体化发展战略实施进展情况报告，调研全省城际铁路建设
发展情况、国际科技领军人才和创新团队招引工作情况，促进
构建区域一体化发展和对外开放新格局。
9.增强财政和国资管理绩效。听取审议省 2020 年财政决
算草案报告、2020
摘要：
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人大常委会2021年工作要点2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。省人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实省委贯彻习近平总书记视察XX重要讲话指示精神的部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步提升立法、监督、代表等工作水平，以更高质量立法助力高质量发展，以更大力度监督推动党委决策部署落实和法律法规全面有效实施，以更实工...
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