人大常委会20xx年工作要点汇编
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2024-01-16
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江苏省人大常委会 202x 年工作要点
202x 年，是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划
收官之年，也是推进“强富美高”新江苏再出发的起步之年。
做好今年省人大常委会工作，要以 习近平 新时代中国特色社
会主义思想为根本遵循，全面贯彻 习近平 总书记关于坚持和
完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大设立常
委会四十周年的重要指示精神，深入贯彻党的十九大和十
九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当
家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕省委贯彻落实党中
央大政方针的决策部署，紧紧围绕依法助推经济社会发展
和改革攻坚重大事项，紧紧围绕保障人民权益、增进民生
福祉，守正创新做好各项工作，持续提升依法履职的水平
和成效，更好发挥地方国家权力机关在推进省域治理体系
和治理能力现代化建设中的重要作用，为决胜高水平全面
建成小康社会、开启基本实现现代化新征程作出更大贡献。
新的一年省人大常委会将以更高站位强化政治建设，
以更实举措贯彻省委部署，以更好成效展现担当作为。在
立法工作方面，坚持切合省情、问题导向、质量第一的原
则，拟安排 6件继续审议项目、17 件正式项目、14 件预
备项目和 20 件调研项目，涉及依法防控新型冠状病毒感染
肺炎疫情、地方金融监管、水污染防治、中国（江苏）自
由贸易试验区
建设等，以立良法保善治的新作为新成果为高质量发
展提供法治保障。在监督工作方面，坚持正确监督、有效
监督，聚焦决胜高水平全面小康建设的重点问题、影响法
律法规实施的突出问题、人民群众普遍关心的热点问题，
拟听取审议重大产业项目推进、知识产权审判等13 个专项
工作报告，开展土壤污染防治、安全生产等 3项执法检查
和城乡社会救助体系建设专题询问，评议优化营商环境和
民生实事成效两个重要事项，组织“十四五”规划纲要编制、
退役军人服务保障体系建设等 10 项专题调研，综合运用多
种法定监督方式，促进各有关方面贯彻落实宪法法律规定
全面提升履职为民成效。在代表工作方面，坚持尊重代表
主体地位，进一步密切常委会与代表、代表与人民群众的
联系，着力提升议案建议办理工作水平，不断健全代表履
职服务保障制度，支持和保障广大代表在全省高质量发展
大局中发挥不可或缺的重要作用。
一、筑牢法治根基，保障高质量发展
1.加强社会主义市场经济立法。主动适应经济发展新阶
段新需求，注重发挥立法对转变经济发展方式、优化经济
结构、转换增长动能的引领、推动和保障作用。制定优化
营商环境条例，将近年来“放管服”改革中行之有效的做法经
验上升为法规。制定中国（江苏）自由贸易试验区条例，
聚焦贸易试验区制度创新的重点领域和关键环节，充分利
用制度
和政策资源，赋予自由贸易试验区更充分的改革自主
权，推动试验区更好更快发展。制定昆山深化两岸产业合
作试验区条例，创新政策举措，破解发展体制机制障碍，
依法促进两岸产业合作和文化交流。制定地方金融条例，
提升防范和化解重大金融风险能力，发挥金融服务经济社
会的作用，重在支持实体经济发展。制定农村水利条例，
推进基础设施建设，提高农业综合生产能力。修改农民专
业合作社条例，推动建立符合市场经济要求的专业合作社
发展新机制，促进农业和农村经济更好发展。修改公路条
例，加强公路建设和管护，促进综合交通运输体系建设。
修改土地管理条例，健全土地资源保护利用和土地资产管
理机制
2.注重社会治理领域立法。以人民对美好生活的向往为
工作取向，通过立法完善共建共治共享的社会治理制度，
确保人民安居乐业、社会安定有序。认真贯彻落实 习近平 总
书记的重要指示和中央及省委的决策部署，在新型冠状病
毒感染肺炎疫情防控的关键时刻作出决定，依法规范全省
范围内防控疫情的有关活动及其管理工作，为打赢疫情防
控阻击战提供及时有力的法治保障。制定殡葬管理条例，
巩固殡葬改革成果，革除丧葬陋俗，规范殡葬行业，使逝
有所安的最基本需求得到切实保障。制定社会信用条例，
聚焦政务诚信、商务诚信、社会诚信等重点领域的关键环
节，着力构建良好的社会信用环境。修改志愿服务条例，
推进志愿服务制度化、
常态化，弘扬奉献、友爱、互助的志愿精神，促进社
会文明进步。制定公安机关警务辅助人员管理条例，依法
加强警务辅助队伍建设管理，制度化平衡治安需求与警力
不足的矛盾，深化平安江苏建设。作出关于加强检察公益
诉讼工作的决定，贯彻落实党中央关于建立检察机关提起
公益诉讼制度的重大决策部署和省委工作要求，推进公益
诉讼制度在我省有效实施。继续审议促进政务服务便利化
条例，把便民利民的创新措施制度化，努力为公众提供更
加优质高效的公共服务。继续审议农村公路、中医药、电
动自行车管理等条例、作出关于加强小餐饮管理的决定，
以小切口立法解决民生大问题。继续审议反间谍安全防范
工作条例，筑牢国家安全“防火墙”。
3.推进生态文明领域立法。根据生态文明建设的需要，
落实关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战
的决议要求，健全最严格的生态环境保护制度。制定水污
染防治条例，及时固化水环境保护的实践创新成果，为打
好碧水保卫战提供更加有效更加周全的制度供给。依据上
位法，作出关于确定资源税法有关授权事项的决定，进一
步发挥税制对资源节约集约利用、保护生态环境的激励和
约束作用。
4.发挥人大在立法工作中的主导作用。健全人大主导立
法工作的体制机制，加强对立法工作的组织协调，发挥人
大在立法选题、法案起草和审议把关中的主导作用，加强
对法
规中重大制度设计的深入论证和统筹协调，更好发挥立法
机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用。探索
区域协同立法，就涉及长三角区域一体化的相关议题，同
步开展立法调研，共同研究解决方案，以区域联动的法规
制度建设，推进长三角更高质量一体化发展。
5.坚持科学、民主、依法立法。完善立法论证、评估、
听证制度，做好法规草案通过前和立法后评估工作，使制
定的每一项法规既符合经济社会发展需求，又符合人民群
众意愿，真正体现法治精神和公平正义的价值追求。健全
法规草案公开征求意见和公众意见采纳反馈机制，拓宽常
委会组成人员和人大代表全程深度参与立法渠道，建立法
规草案有针对性征求相关领域代表意见的制度。注重发挥
基层立法联系点接地气、察民情、聚民智的“直通车”作用，
广泛凝聚社会共识。在法定权限和程序范围内立法，确保
每一件法规都体现宪法精神。
6.做好规范性文件备案审查工作。推进备案审查制度和
能力建设，修改规范性文件备案审查条例，形成备案审查
衔接联动机制。落实核查通报制度，推动联网审查，做到
“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实维护国家法制统一。
7.加强对设区市立法工作的支持指导。强化立法项目统
筹，保证省市之间立法计划相互协调，科学合理配置地方
立法资源。对设区市立法实施全方位审查，着力形成省市
立法
联动机制。注重对设区市人大立法工作人员的培训，多措
并举，促进设区市立法水平的不断提升。
二、增强监督质效，推动法律法规实施
8.推动经济稳健发展和转型升级。听取审议上半年国民
经济和社会发展计划执行情况报告，听取 20xx 年全省高质
量发展监测指标体系完成情况报告，加快推动经济发展的
质量变革、效率变革、动力变革。围绕我省国民经济和社
会发展“十三五”规划纲要完成情况及“十四五”规划纲要编制
情况开展调研，为审查“十四五”规划纲要作必要准备。听取
审议 202x
年重大产业项目推进情况报告，促进以高质量产业项
目牵引经济高质量发展。听取审议优化营商环境工作情况
报告并开展评议，听取审议政府依法行政工作情况报告，
推动政府各部门加快建设和完善快捷、高效、规范、透明
的政务服务体系，营造一流营商环境。上下联动听取审议
创新驱动发展战略和科技进步法实施情况报告，听取审议
全省知识产权审判工作情况报告，促进政府深化科技体制
机制改革，推动创新驱动发展取得新突破，推动全省法院
完善知识产权审判体系和审判机制，更大力度加强知识产
权司法保护。听取《长江三角洲区域一体化发展规划纲
要》实施情况报告，推动政府围绕“六个一体化”要求完善合
作机制，以务实有效的作为将国家重大战略转化为江苏发
展优势。听取审议推进旅游强省建设情况报告，推动构建
大旅游发展格局，打造旅游强省。听取审议全省乡村产业
振兴发展情况报告，推动农村一二三产业融合，以乡村产
业振兴带动农民致富。听取中国（江苏）自贸区规划建设
管理情况报告，督促有关部门切实履行协调指导服务职责
把自贸区建设成为新时代江苏改革开放新高地。围绕友城
交往工作、省保护和促进香港澳门同胞投资条例实施等开
展专题调研，应对外部环境的新变化，推动对外开放水平
的提升。
9.增强预决算审查监督实效。听取审议 20xx 年省财政
决算草案报告、20xx
年度省级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告、
202x 年上半年省级预算执行情况报告、审计查出问题整改
情况报告等，促进政府及有关部门全面落实积极财政政策
提升财政资源配置效率，提高财政资金使用绩效和政策实
施效果。对预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议
工作作出制度化安排，推进预决算全口径、全过程实时监
督。
10.助力三大攻坚战决胜收官。听取审议 20xx 年度行
政事业性国有资产管理情况专项报告，审议 20xx 年度国
有资产管理情况综合报告，推动政府加强国有资产管理和
风险防范。听取审议全省村级集体经济发展情况报告，督
促有关部门采取有效措施，发展壮大村级集体经济，巩固
脱贫成果，促进农民增收致富和乡村振兴。听取审议 20xx
年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，促进突
出环境问题整治，确保完成打好污染防治攻坚战的既定目
标。上下联动开展土壤污染防治法贯彻实施情况执法检查
推动有关方面依法加大土壤污染防治力度。听取审议新冠
肺炎防控工作情况报告，推动公共卫生服务体系和应急管
理体系完善。上下联动开展安全生产法和我省条例贯彻实
施情况执法检查，促进有关方面牢固树立安全发展理念，
全方位全过程落实安全生产法定责任。开展省气象灾害防
御条例贯彻实施情况执法检查，推动健全气象灾害预报预
警机制，加强防灾减灾基础设施建设。围绕打好污染防治
攻坚战决议中问题清单整改、长三角水环境协同治理等开
展专题调研。
11.促进民生改善和社会治理创新。听取审议 202x 年
度民生实事工程实施情况报告并就民生实事成效开展评议
督促有关部门办实办好政府工作报告明确的年度民生实事
项目，兑现对人民群众的庄重承诺。听取我省新高考招生
制度实施情况报告，检验新高考制度的实际效果。听取审
议我省城乡社会救助体系建设情况报告并开展专题询问，
推动有关方面整合社会救助资源，扩面提标不断完善城乡
社会救助体系。围绕省养老服务条例实施、全省农村医疗
卫生服务体系建设、改善苏北地区农民住房条件专项资金
使用绩效，以及全省退役军人服务保障体系建设、公安机
关警务辅助人员队伍建设等开展专题调研。
12.做好群众来信来访工作。及时转办督办群众反映的
信访事项，注重对信访反映突出问题的分析研究，依法维
护人民群众合法权益。围绕常委会立法和监督工作，主动
受理人民群众意见建议。不断完善涉法涉诉信访事项办理
反馈和工作协调机制，加强对交办信访件处理情况的跟踪
监督。
13.增强人大监督实效和权威。制度化推进明查暗访相
结合，常态化实行上下联动，发挥执法检查“法律巡视”监督
利剑作用。创新专题询问组织方式，突出针对性、注重实
效性、增强互动性，促进问题有效解决。探索开展对政府
专项工作的评议，提升监督工作的刚性和效力。认真开展
对审议意见反馈报告满意度测评工作，以审议意见落地落
实保证监督事项落地落实。加强对近两年来新制定的省级
地方性法规实施情况的跟踪监督，确保法规的全面贯彻实
施。
三、保障代表履职，充分发挥代表作用
14.深化常委会与代表的联系。坚持和落实常委会组成
人员分工联系基层代表制度，每逢双月由常委会领导轮流
主持开展接待代表日活动，每逢单月有序邀请人大代表列
席常委会会议并召开列席代表座谈会。更富成效拓展代表
参与常委会工作的广度和深度，更多邀请熟悉有关情况的
代表参与立法工作、执法检查、专题调研等活动，依靠代
表做好人大各项工作。继续以《代表之声》“绿色通道”及时
精准反映重要民情民意。
15.拓展代表联系群众渠道。落实代表联系群众机制，
线上线下相结合拓展联系方式、丰富联系内容，推进代表
活动载体平台提档升级并向村居社区延伸。鼓励支持市县
人大定期组织代表接待选民、联系群众的主题实践活动。
重视代表联系人民群众收集意见的处理工作，推动实际问
题的有效解决。
16.提升代表议案建议工作质效。规范和细化代表议案
建议从提出到办理、督办到落实等各个环节流程，推动落
实办理工作责任制。完善省政府领导牵头领办、人大常委
会领导联系督办工作机制，对涉及经济社会发展重大问题
和群众利益实际问题的建议进行重点处理，推进建议办理
工作由“答复型”向“落实型”转变。对本届前两年承诺代表三
年内基本解决所提问题的建议进行“回头看”。完善优秀代表
建议和先进承办单位评选工作，促进代表提高建议质量、
承办单位提升办理实效。启用新版代表建议处理系统，实
现建议工作全流程信息化。
17.强化代表履职服务保障。贯彻全国人大要求，制定
出台加强和改进省人大代表工作的意见。围绕代表关注和
履职需要，开展各种类型特别是小型化、差别化、精准化
培训活动。精心组织代表专题调研和集中视察，统筹做好
代表跨行政区及联组考察、视察活动。完善代表履职管理
制度，升级完善人大代表履职服务平台APP，健全代表履
职电子档案。修订省人大代表向原选举单位报告履职情况
暂行办法。根据全国人大统一要求，做好在苏全国人大代
表履职的服务保障工作。
18.依法做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法
任免相统一，严格认真组织好拟任职人员任前法律知识考
试、拟任职发言、颁发任命书和宪法宣誓等各项工作，增
强任职人员的公仆意识和法律意识。
四、强化自身建设，夯实依法履职基础
19.坚持党的全面领导。把坚定维护党中央权威和集中
统一领导作为最高政治原则，不折不扣落实好中央和省委
的决策部署，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两
个维护”扎根在思想深处、落实到具体行动中。认真落实省
委人大工作会议精神，把省委指导意见 4个方面 22 条规定
作为人大工作的明确取向和重要内容，逐项作出具体安排
务求落地见效。落实向省委请示报告制度，充分发挥常委
会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用
支持机关党组履行职责，规范专工委分党组建设，保证省
委重大决策和省人大常委会党组部署要求的落实。加强机
关基层党建工作。
20.加强思想理论武装。坚持以 习近平 新时代中国特色社
会主义思想指导和统领人大工作，系统化常态化长效化学
习贯彻 习近平
总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，
把全面学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重大政治任
务，建立和落实“不忘初心、牢记使命”的长效机制，巩固拓
展深化主题教育的成果和效应，深入推进“三个表率”模范机
关建设。
21.践行严谨务实廉洁作风。推进常委会履职制度和机
关管理制度建设，加强制度执行检查力度，保证各项制度
规范的刚性约束力。严格执行中央八项规定和实施细则精
神，巩固和拓展形式主义官僚主义集中整治成果，切实改
进会风、文风和调研之风。在立法调研、视察检查、代表
活动等各个方面，力戒“留痕主义”，减轻基层负担。大力精
简不解决问题的会议活动和文件简报，把更多精力放到重
点工作的调查研究和推动落实上。完善和落实人大机关党
风廉政建设体系，支持派驻机关纪检监察组履行监督职责
确保把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
22.提升依法履职水平。完善和丰富常委会专题讲座，
针对性地开展常委会组成人员的理论和业务学习，有计划
分层次开展机关干部能力培训。充分发挥专门委员会特点
和优势，重视发挥决策咨询专家的作用。坚持正确的用人
导向，推动人大干部培养锻炼和交流，努力建设高素质专
业化人大干部队伍。
23.深化人大理论研究。围绕贯彻 习近平
总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，
落实十九届四中全会的部署要求，紧贴新时代人大工作实
际，加强人大理论研究和工作研究。发挥人大工作理论研
究会作用，密切与高校、研究机构等方面的协作，组织研
讨交流和成果评选，努力形成一批高质量研究成果，推进
新时代人大工作理论和实践创新。
24.强化新闻宣传效应。坚持正确的舆论导向，办好
《人民与权力》杂志、江苏人大网和人大微信公众号，发
挥好主流媒体人大专栏作用。落实宣传主体责任，构建大
宣传工作格局，讲好人大故事，树创人大形象，为人大依
法履职营造良好的舆论环境。加强机关信息化建设，发挥
信息技术在常委会行使职权、信息公开、服务代表和提高
工作效率中的重要作用。
25.密切上下左右联动协同。加强与市县人大联系和指
导，更多采取上下联动的方式开展立法、监督等工作协同
增强全省人大工作的整体实效。以督促落实省委人大工作
会议精神为抓手，推进地方人大工作和建设，实现全省人
大工作整体推进、同步发展。有序开展人大系统干部培训
提升依法履职能力。发挥基层人大工作联系点的示范效应
总结推广基层创新经验。做好县乡人大换届选举工作的前
期准备。加强长三角区域人大工作协作，共同推动长三角
区域一体化国家战略实施。
26.推进对外交流交往。按照服务国家整体外交大局、
服务江苏经济社会发展、服务人大中心工作的总要求，深
化与外国议会的交流与合作，走出去、请进来双向发力，
不断拓展对外交往的区域和领域，努力提升交流合作的层
次与水平。
淄博市人大常委会 202x 年工作要点
落实党的十九届四中全会和省市委全会精神，强化信
息化思维，开发完善信息化系统，强化信息化系统运行管
理使用，以信息化推进依法履职能力现代化。市人大常委
会信息化系统 3月底正式运行，实现“无纸质”办公。
落实全国人大“交流会”精神，持续推进 1+3 代表工作
新格局落地落实，推动“三新”活动向纵深发展，完善代表工
作机制，高质量做好代表议案建议工作，不断提高人大代
表和人民群众满意度。
落实省市委和省人大常委会工作部署，响应市委“改革
攻坚年”号召，在全市全面推开“三制”改革，全面推开重大
民生实事项目人大代表票决制，实现重大民生事项从“为民
作主”向“由民作主”转变；全面推开地方各级人大代表履职
报告制，真正做到“人民选我当代表、我当代表为人民”；全
面推开电子表决制，实现“科技一小步、民主一大步”。
提高依法保障落实能力和水平，紧扣“六大赋能行动”，
高质量做好立法工作，科学编制实施 202x
年地方立法计划,制定物业管理条例、禁止燃放烟花爆
竹条例；分两批对《淄博市节约能源条例》等20 件法规进
行打包修改；推进养犬管理条例的制定。在依法监督方面
聚焦决策落实、法律实施、服务大局、财政运行四个方面
强化监督。
响应市委“全员环保”号召，关注民生改善，在地方各级
人大代表中广泛开展“向污染宣战”行动。动员全市地方各级
人大代表充分发挥作用，促进全市生态环境改善，努力让
人民群众生活得更加健康，不断提升人民群众的获得感、
幸福感和安全感。
贯彻市委“扩大覆盖面、提高群众满意度”批示，落实监
督工作新机制，扎实搞好专项工作评议，精心组织部门专
项工作评议。扩大评议覆盖面，将被评议部门扩大到6个。
坚持“依法、多元、联动、跟踪、公开”“五位一体”监督工作
新机制，专题询问环节扩大自由询问人员、内容和时间，
突出公开透明，全程对媒体开放，淄博电视台实行现场直
播，其他新闻媒体同时摘要报道专题询问情况。对去年被
评议单位、部门开展“回头看”。扎实开展检察官履职评议。
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江苏省人大常委会202x年工作要点202x年，是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是推进“强富美高”新江苏再出发的起步之年。做好今年省人大常委会工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大设立常委会四十周年的重要指示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕省委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，紧紧围绕依法助推经济社会发展和改革攻坚重大事项，紧紧围绕保障人民权益、增进民生福祉，守正创新做好各项工作，持续提升依法履职的水平和成效...
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