清廉建设实施“放管服”增效行动工作方案
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2024-01-16
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清廉 XX 建设实施“放管服”增效行动工作方案
为贯彻落实《中共 XX 省委关于推进清廉 XX 建设的实施意
见》（X〔2022〕X号）《XX 省人民政府办公厅关于印发清
廉XX 建 设 实 施 “ 放 管 服 ” 增 效 行 动 工 作 方 案 的 通 知 》
（X〔2022〕X号）要求，持续深化“放管服”改革，打造一流
营商环境，助推清廉新乡建设提质增效，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以便捷、高效、共享、
优质为方向，一体深化简政放权、放管结合、优化服务改革，
全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最
高、服务最好”的营商环境，让权力运行和政府行为更加规范透
明，让企业和群众办事创业更加方便快捷，让市场活力和社会
创造力更加蓬勃迸发，为高质高效推进清廉新乡建设提供有力
支撑。
（二）工作目标。2022 年，构建形成事项统一、权责清
晰的行政许可事项清单体系，市县级政务服务事项应进必进政
务服务大厅，投资建设等领域行政审批制度改革深入推进，政
务服务标准化、规范化、便利化水平进一步提升，营商环境持
续优化。
到2025 年，政务服务事项实现同要素管理、无差别受理、同
标准办理；线上线下一体化监管体系基本形成，监管精准化、
协同化、智能化水平显著提高；方便快捷、公平普惠、优质高
效的政务服务体系全面建成，系统性重塑行政审批制度和整体
性优化政务服务环境改革取得实质性成效；营商环境进入全省
第一方阵，清廉政府提质工程取得显著成效。
二、主要任务
（一）深化简政放权，“放”出活力和创造力
1.推进政务服务事项标准化。建立政务服务事项动态管理
机制，编制发布全市行政许可事项清单，完善政务服务事项基
本目录，纳入省一体化政务服务平台统一管理，推行“清单之外
无审批”。统筹制定行政许可实施规范和政务服务事项实施清单，
实行同要素管理、无差别受理、同标准办理，持续提升办事指
南的准确性、详实性和易用性。（责任单位：市政务大数据局
牵头，市直有关部门按职责分工负责）
2.深化投资建设领域审批制度改革。推广企业投资项目承
诺制改革，深入推进新乡市深化企业投资项目承诺制改革实施
办法，对政府统一服务事项和承诺审批事项，有关部门要细化
服务标准、承诺内容等，建立“政府靠前服务、政策条件引导、
企业信用承诺、监管有效约束”
的工作机制。以开发区为重点，鼓励各县（市、区）根据
本地实际和发展方向，在完成土地收储基础上，明确固定资产
投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗标准、环境标准
等控制性指标，并具备项目开工所必需的通水、通电、通路、
土地平整等基本条件，实行“标准地”出让。“标准地”项目实现
“全承诺、拿地即开工”
。依照法定程序加快取消中介机构施工图审查环节，实行
建设、勘察设计单位质量承诺制和重要工程施工图专家论证制、
勘察设计质量终身责任制，同时制定相关配套政策，加强事中
事后监管。（责任单位：市发改委、住建局牵头，市直有关部
门按职责分工负责）
3.深化“证照分离”“多证合一”改革。全面落实涉企经营许可
事项“证照分离”改革全覆盖，着力推动“照后减证”、简化审批，
助力企业“快入准营”，构建宽进严管治理体系。按照上级部门
部署，加快落实“多证合一”改革，将“证照分离”改革中由审批改
为备案的事项进一步纳入“多证合一”范围，不断优化完善“多证
合一”业务流程。（责任单位：市市场监管局牵头，市直有关部
门按职责分工负责）
4.深化县域经济“三项改革”。深入推进开发区体制机制改
革，加快“管委会＋公司”“三化三制”改革，强化管委会经济发展
主责主业，有序剥离社会管理职能，大力引进专业人才、培育
专业团队，提升开发区专业化运营水平。深化“放权赋能”后续
改革，加强对下放审批事项办理的业务指导，加强事中事后监
管，适时开展放权赋能改革评估，对放权清单进行动态调整。
持续深化财税体制改革，进一步健全“权责配置更为合理、收入
划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力”
的市与区财政体制，不断增强基层公共服务保障能力。
（责任单位：市委改革办、编办、市发改委、财政局，市直有
关部门按职责分工负责）
（二）创新监管方式，“管”出公平和质量
5.强化“双随机、一公开”监管。统一使用全省“双随机、一
公开”监管工作平台，完善随机抽查事项清单和检查对象名录库、
执法检查人员名录库，除特殊行业、重点领域外，推进日常涉
企行政检查“双随机、一公开”全覆盖，根据企业信用风险等级
实施差异化监管。不断完善“双随机、一公开”监管相关配套制
度和工作机制，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围，实现“进
一次门、查多项事”。（责任单位：市市场监管局牵头，市直有
关部门按职责分工负责）
6.深化“互联网＋监管”。加强监管事项清单数字化管理，
加快推进监管业务系统接入省“互联网＋监管”系统，持续增强
掌上监管系统“豫正管”功能，推动监管数据归集共享和有效利
用，切实贯彻落实跨地区、跨部门、跨层级协同监管要求。建
设完善市场监管大数据分析模块，充分运用非现场、物联感知、
穿透式等新型监管手段，构建智能化风险预警模型，实现风险
信息自动发现、同步推送、智能提醒、及时处置。（责任单位：
市政务大数据局、市场监管局牵头，市直有关部门按职责分工
负责）
7.严格重点领域监管。对直接涉及公共安全和人民群众生
命健康等特殊重点领域，依法依规实行全主体、全品种、全链
标签： #工作方案
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清廉XX建设实施“放管服”增效行动工作方案为贯彻落实《中共XX省委关于推进清廉XX建设的实施意见》（X〔2022〕X号）《XX省人民政府办公厅关于印发清廉XX建设实施“放管服”增效行动工作方案的通知》（X〔2022〕X号）要求，持续深化“放管服”改革，打造一流营商环境，助推清廉新乡建设提质增效，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以便捷、高效、共享、优质为方向，一体深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，让权力运行和政府行为更加规范透明，...
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