农村综合性改革试点试验实施方案
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2024-01-16
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农村综合性改革试点试验实施方案
“为深入贯彻习近平总书记 三农"重要思想和对 xx 工作系列重
要指示精神，全面实施乡村振兴战略，更好地发挥农村综合改革试
点的示范引领作用，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，
根据财政部办公厅《关于做好 2023 年农村综合性改革试点试验申
报工作的通知》等文件精神，结合省市县实际，制定《xx 省xx 县
农村综合性改革试点试验实施方案》。
、基本情况
（一）县域基本情况
1．区位交通情况。
xx 县位于 xx 盆地中部偏北，xx 市东南部，距离成都约 140
公里，距离市约 60 公里。境内有成巴、成渝环线高速及西、遂四
条高速经过，是 xx 东北重要交通枢纽，已全面融入成都一小时、
重庆两小时、西安三小时经济圈，区位交通便利。
2，自然 源概况资
(1)气候条件。xx 县地处北亚热带，气候温和，四季分明，夏
季降水集中，冬季干燥少雨，温暖多雾。年最高气温 39．9 ℃，
℃最低气温一巧 ，平均气温 16．7 ℃，日照 1376 时时 时 时 时小，无霜期
283 天，年降水量 882 司134 毫米，空气相对湿度 79％，适宜于
农业发展。
（2） 水系资源。xx 县境内地表水丰沛，有大小江
河溪流 46 条，有、凯、、凄阝四大江，水能蕴藏量 27 万千瓦，可
供开发 17．3万千瓦。有人民渠、武引渠、百里渠等人工水渠，形
成了团结湖、鲁班湖、永和埝、大围埝四大自然灌溉体系，蓄水量
4亿多立方米，有效灌溉面积 44．63 万 。亩
（3） 土地类型。xx 县有耕地面积 118．66 万 ，亩
其中水田 43．19 万 。 区、沟谷属于灰棕潮大泥田， 有灰潮亩 坝 间
土，具夜潮性，土层深厚，质地和色泽均一。pH 值中性至碱性，
有机 、氮素和磷的含量 低。境内有高丘中窄谷区、中丘中 谷质 较 宽
区、底丘宽谷区、陡壁宽谷台地区，地形地貌丰富。
3． 社会情况。经济
县幅员面积 2659 平方公里，辖 31 个镇 2个乡、383 个行政村、
79 个社区。2022 年末，全县户籍总人口 137．78 万人，其中乡
村人 口 118 ．54 万人。全 体呈 中有增 展县经济总 现 稳 发态
势，2022 年全县实现地区生产总值 45 旧亿元，增长8．3％。产
业结构不断优化，三次产业结构比为22．4：3L9：45．7。农业
农村经济发展加快，2022 年全县实现农林牧渔业总产值148．8
亿元，同比增长8．4％。2022 年实现城镇居民人均可支配收入2
22 元、同比增长& 8％。 村居民人均 可支配收入农 实现20622
元，同比增长10．6％，超过xx 省的平均水平。
农业基本情况。
xx 县是粮猪型为主的丘区农业大县，主要农产品经济指标持续
多年位居全省前列，是重要的 品保障基地。农产2022 年全县农作
物播种面积达到 289．29 万 ， 粮食亩 实现总产67．3万吨，比上
年增长1.6％， 量 居全省第三； 油料 量总稳实现 产 16．囀万吨，比
上年增长6．8％， 量位居全省第一； 生猪出总 实现 栏 111.95 万
头，比上年增长8．1 ‰位居全省第一。目前种养循环和生猪种业
园区已进入国家产业园创建名单，成功创建了省五星级 xx 种养循
环现代农业园区、市五星级 xx 现代农业园区、市五星级粮油现代
农业园区，培育了优质蔬菜、稻香渔村、崭山米枣等16 个县级农
业产业园，现代农业发展特色显著、亮点纷呈，先后荣获了全省三
农工作先进县、农村改革工作先进县、全省农民增收工作先进县、
“全省 村振 成效 著 、全省粮食生 丰收杯乡 兴 显县产"等多项荣誉。
5， 村 合性改革情况。农 综
2022 年县成功参与承办省乡镇行政区划和村级建制调整改
“革 后半篇"文章xx 现场推进会并荣获先进集体、xx 省教育系统两
“项改革现场会等会议，盘活镇村闲置资产相关经验入列 党的十九
大以来省农业农村改革十大优秀案例" “，《 探索 两定一用县"村常职
“ 干部任期目标管理机制》《探索乡镇购买社会化服务以 " “ " “
政府买单代替政府包办 》《构建三大体系"筑牢城乡生态环境绿色
本地》《强基层、保基本、建机制"构建医 生服 新格局》等疗卫 务
40 余篇改革经验被省市内部刊物刊载，189 余条（篇）改革典型
经验被《人民网》《xx 日报》《xx 日报》等市级以上主流媒体刊
载，涉及提升城乡教育供给水平、中心镇打造、基层纪检监察、农
“村 三变"改革、构建基 境治理体系等改革典型 。层环 经验
（二）试点试验区概况
1，试点区域。
选择试点积极性高、区位优势明显、乡村产业基础好、基层组
织战斗力强、基础设施条件相对较好的 xx 镇作为实施农
村综合性改革试点试验实施区域。镇距县城30 公里，距市区
20 “公里，逐步形成 一个机场（已选址）、一条铁路（设站）一条
国道、两条省道、两条县道、三纵三横四环"的交通格局；全镇幅员
时面132．42 平方公里，辖 19 个行政村、4个社区，镇域户籍人
口9．1万人，常住人口 12 万人（其中 区镇5．8万人）；2022
年地区生产总值 54 亿元、地方财政收入11400 万元，城 人均可镇
支配收入达到囀 356 元，农民人均可支配收入达到 36432 元，均
为全县第一
2·基 条件。础
(1) 点地区 展和社会管理基 条件： 有工试 经济发 础 拥 业
园区、省五星级现代农业园区、市级现代农业园区三大园区；规模
以上工业企业23 家，规模以下工业企业46 家；被县委定位为 xx
县域副中心，xx 市委定位为 xx 平坝河谷区，与xx 科技城同城化
“发展：3+2'' ()x、xx、生猪及 粮油、蔬菜） 主 体优质 农业 导产业
系 就 基 好，适度超前高 准 制国土空 体 划，使城铸 产业础 标 编 间总 规
镇综合承载能力强，发展潜力后劲足，对周边乡镇具有很强辐射带
动能力。
（2） 勢 特 色 展 基 条 件 ： 重 点 构优 产 业 发 础
“建3+2"、、生猪及 粮油、蔬菜） 主 体系， 有一优质 农业 导产业拥
个国家级现代农业产业园、两个市级现代农业园区。xx 镇xx、生
猪产业在全省占有优势地位，形成了完善的和生猪生产、加工、销
“售产业链。全镇 xx 城xx''种植面积达1.7 万 ，亩xx 年产量占全国
的70％、出口量占全国的 80％。 有现xx 绿色加工中心5个、气
调库 4座，年深加工能力达 2．2 “万吨， 开 了 生脉 、二冬膏还发饮
旺'、精脉皇"等xx 系列 品、食品、 品。建有生猪核心育种药 饮 场 2
个（全省共6个）、规模养殖场 3个、无疫小区 1个，以国家级核
“心育种场明兴牧业、铁骑力士 枫叶牧场"为首的生猪龙头企业带动
年存栏生猪 6万余 ，出 育肥猪头 栏 11 万余 、出 子猪头 栏 3 余万
“头。天府肉猪" “、xx 藏黑猪"两大生猪新品种配套系被誉为猪振兴
“的两大芯片。黑味美'、忆乡" “等园区产、园区造"产品热销省内
外。试点区域生猪育繁体系健全，种养结合度深，综合效益突出，
于2m9 年获评 xx 省五星级现代农业园区，2020 年纳入国家产业
园创建培育体系，实现总产值47 亿元，园区农民人均可支配收入
达3．4万元。2m8 年由农业农村部批准为国家级农业产业强镇示
范镇。试点区域特色农业产业基地在全县名列前茅，拥有农业农村
部、省、市人民政府发文认定的 4个特色产业基地和园区，分别是
省县现代农业产业园、县州现代农业园区、县优质粮油园区、城科
研示范园。现代农业产业园xx 种植面积 1.7 万余 ，年 量占全亩产
国的70％、出口量占全国的
80％， 达产值52 亿元；年存栏生猪 6万余 ，出 育肥猪头 栏 1
1万余 、出 子猪头 栏 3余万头，产值3．8亿元。现代农业园区种
植xx 时面7m0 余亩，产值达2100 万元。 粮油园区粮油种植优质
时时面达 2．9万余 ， 达亩产值1.4 亿元。
（3） 市场主体与村集体经济组织、农户等构建利
益 机制等情况：探索多种利益 模式持 壮大村集体 和联结联结续经济
“促进农民增收。一是兴办实业 见成效"。xx 城村、永凤村整合资
源、资产300 万余元，建成加工中心，占地面积6900 余m'，现
已正式投 ，并提供淘系、烘干、代 、代收等服 ，年增收产 销 务 6．5
“万余元；采取 筑巢引．凤"的方式，招募青贮饲料加工合伙人，采
取集体出场地，企业管产销的方式深化合作，实现年增收10 万余
“元。二是投资入股保分红"。枣河村、镇江村等在确保资金安全的
前提下，选取生产效益好、信用度高、有固定资产抵押的的本地企
业，采取保底分工方式，将200 万元 金，投入到明 科专项资 兴农业
技开 有限公司、发xx 县花园镇冬平种植专业合作社等经营主体，助
推辖区内中小企业发展，实现互利共赢，年增收20．8万元。三是
“劳务服务 利创收"。永凤村集体经济组织，在充分论证和考察下，
利用扶持壮大村集体专项资金17 万元， 垃圾清运购买 车1辆、添
置垃圾桶巧0个，组建垃圾清运服务队，为 3村2企 ，提供垃圾业
清运服务，年增收8万余元； 相村、水磨河村等依托人居 境整兴 环
治工作，启动垃圾收费制度，为辖区内经营单位提供卫生管理服
务，年增收3 “万余元。四是 置 宝闲资产废变"。营城村、蟠龙山村
“等集体经济组织，采取 张榜公示、公开竞争、价高者得"的方式，
将6 处老学校、7处办公楼、60 亩河滩地等闲置集体资产，进行流
转出租，年增收39 “万余元。五是利益 接增活力链"。城村、鹤林
村集体经济组织与台沃科技集团有限公司、xx 代代为本农业科技有
限公司、xx 县民康喜 xx “专业合作社等公司合作，采取 公司+企业
+农户"发展方式，集体经济组织负责协助推广高架蔬菜、有机、稻
田养鸭等新型农业种养模式，为企业提供土地流转、产品代销等服
务，企业负责提供生产原料、种养技术、销售渠道，实现共建共
赢，年增收4万余元。
）开展 点前期准 等情况：一是 抓机遇主 。深入试备 抢 动试 贯
彻落实xx 省委书记到xx “调研的重要指示精神，秉承 先行先试"
“和优先试点优先发展" “的理念，主动加压乘上改革的 高速列车"，
特别是市委印发了《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革
“后半篇"文章的实施意见》和 28 个专项工作方案后，认真学习并
一一 照精心 划，最 承担了加 村水利基 施建 、推对谋 终 强农 础设 设 进
现代农业产业基地建设和提升民政机构服务质量等 9个试点，承担
的试点数量位居全市第三、全县第一，切实担负起了作为县
域副中心的责任和使命。二是一体谋划统筹试。成立以党委书记为
“组长的试点工作领导小组，制定详细的整体工作方案，明确了主
要领导抓总、分管领导牵头、负责部门联动、村（社区）实施"的工
作要求，在第一 内完成时间 9个试点工作的初步方案，将每个试点
工作的目和任 分解 近期、中期、 期三步来推 ，标 务 为长进 层层压实
了责任。除此之外，对另外19 个试点工作也进行了研究和讨论，
“并统筹一体化推进，力争达到 有条件的都参与、参与的都有突
破"的效果。三是实事求是精准试。注重倾听基层人民群众和党员干
“部的意见和建议，充分吸收运用到试点中。坚决杜绝 胡子眉毛一
把抓" “和搞 假、大、空"，确保 点工作看得 、摸得着并既有文本试见
经验、又有实物呈现。针对提升民政机构服务质量试点等 6个有项
“目、资金支撑以及成熟方案的试点工作，集中火力搞 攻坚战"，以
便立竿见影，取得成效。针对加强农房建设宅基地管理等政策性较
、重在工作机制体制上 新的强创3个试点，加大对上争取力度，努
力提高业务水平，反复和牵头的县级业务部门沟通讨论，确保依法
依规、平稳顺利实施。
、 展定位和目发标
（一）实施周期。
按照集成设计、突出重点、整体推进、分步实施、联动改革的
要求，xx 县农村综合性改革试点试验工作从2023 年开始全面实
施，分三年完成建设。
1． 点准 段（试备阶 2023 年5月）。贯彻上级部署要求，开
展调查研究，制定初步方案，广泛征求意见，形成报审文案，开展
方案申 。报
2．方案 施 段（实阶2023 年5月·2025 年10 月）。建立领导
小 ，落机构， 化改革方案，明确建目， 工作组实专门 细 设项 压实责
任，建立推进体系，加快动态推进，强化配套措施，加强改革保
障。
3． 提升 段（总结 阶2025 年10 月．2025 年12 月）。开展
查漏补缺，整理试点文档，开展试点评估，梳理试点成效，总结试
点成果，提炼试点经验，形成示范样本。
（二）发展定位。
打造全国农村综合性改革试点试验样板区（全国富民乡村产业
区、数字 村先行区、 村人才振示范区、 村治理 板优势 乡 乡 兴 乡 样
区）
（三） 试点目标。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习
贯彻习近平总书记对工作系列重要指示精神，按照党中央、国务院
关于全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的有关部
署，以探索创新推动乡村全面振兴的机制为根本任务，以推动高质
量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根
本动力，高起点、高标准、高水平规划实施农村综合性改革，充分
发挥政策、资金的引领作用，招引实力雄厚、技术先进、管理有效
的新型经营主体，连片发展优质生猪、两大主导产业，将试点试验
区建设成为三产融合示范区、城乡统筹示范区、农村综合改革样板
区。通过试点试验，实现乡村产业发展高质高效，数字乡村基本建
成，乡村人才振兴，农民收入实现持续性增长，乡村治理机制完
善，将为全面推进乡村振兴，推进农业农村现代化提供xx 时板，
贡献 xx 经验。
1，在富民 村 展上乡产业发
大力发展生猪、xx 等主导产业，增加农民经营性收入；依托高
素质农民培育、以劳务派遣等方式，实现种养植基地务工、旅游协
会务工等补齐工资性收入短板；建立产村共享利益联结机制，盘活
“利用 闲置村委会、学校，闲置农房"等资源，增加财产性收入；探
“索产民利益联结机制，以 五统一"带动农户实现抱团发展主导产
业，确保农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收
入增速。到2025 年，全镇农村居民人均可支配收入高于全区 20％
以上，让农民有更多获得感、幸福感、安全感。
2，在数字 村 展上乡 发
“项目区数字智慧乡村"平台基础设施建设全覆盖，互联网实现
户户通。产业数字化快速推进，大数据建设不断深化，大数据、人
工智能等数字技与生 体系、服 体系、 售体系等加速融术农业 产 务 销
合，农产品质量追溯体系全面建成，电商物流实现全域覆盖。公共
服务、政务服务实现全覆盖，基本建成乡村数字服务体系，乡村数
字治理体系和治理能力现代化基本建成，实现生产智能化、管理数
据化、经营网络化和服务在线化。
3，在村人才振 上乡 兴
加强对乡镇党政领导、村级组织负责人的乡村旅游专题培训，
加大对乡村旅游经营、管理、服务人员的技能培训，全面提升乡村
旅游项目开发、产品包装、市场营销、经营管理水平等。探索创建
乡村旅游创客示范基地、引导大学毕业生、返乡农民工、转业军人
等创客投身乡村旅游发展，促进人才向乡村流动，改善乡村旅游人
才结构。建立完善的县、乡、村农业技术推广体系，加强基层农技
人员知识更新培训，强化农技人员技术服务能力。整合县域涉农企
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农村综合性改革试点试验实施方案“为深入贯彻习近平总书记三农"重要思想和对xx工作系列重要指示精神，全面实施乡村振兴战略，更好地发挥农村综合改革试点的示范引领作用，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，根据财政部办公厅《关于做好2023年农村综合性改革试点试验申报工作的通知》等文件精神，结合省市县实际，制定《xx省xx县农村综合性改革试点试验实施方案》。、基本情况（一）县域基本情况1．区位交通情况。xx县位于xx盆地中部偏北，xx市东南部，距离成都约140公里，距离市约60公里。境内有成巴、成渝环线高速及西、遂四条高速经过，是xx东北重要交通枢纽，已全面融入成都一小时、重庆两小时、西安三小时经...
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