骨科医院2023年作风建设工作专项治理实施方案 汇编7份
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2024-01-16
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65 页
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2023 年医疗行业作风廉政建设工作专项治理方案
根据《中共 XX 市委关于推进"清廉新区"建设的实施意
见》
(XX 委发〔2023〕 XX 号 ) 和《XX 省卫生计生委关于推进清廉
医
院建设的实施意见》 (XX 卫发〔2023〕 XX 号)要求，制定本实
施方案。
一、指导思想和总体要求
坚持以 XX 思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，
加强党对公立医院的领导，紧紧围绕清廉新区建设的战略目标，
推动“健康 XX” “清廉卫生”建设再深化，推动卫生计生系统
全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆
盖，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉
文 化融入医院建设发展的各方面全过程，努力打造党风清正、
院
风清朗、医风清新的清廉医院。
二、主要目标
到 2023 年，全市各级各类医院党组织管党治党的责任落实
体系、清廉教育体系、防治腐败制度体系、权力运行监督体系、
医德医风建设体系进一步完善，反腐败斗争取得压倒性胜利，
行业不正之风和腐败犯罪案件增量明显下降，领导干部腐败犯
罪案件数量明显下降，行贿案件数量明显下降，党员干部执行
纪律规矩更加自觉，党内政治生活更加规范，党内正气更加
充 盈，党风院风医风更加纯净，全行业全系统崇廉尚洁的文
化氛
围更加浓厚。
到 2024 年，基于现代医院管理制度的清廉医院建设各项长
效制度成熟定型，医药购销领域和医疗服务中的不正之风得到
根本治理，医疗服务行为规范有序，公权力运行阳光高效，医
院干部职工拒腐防变的思想防线和制度防线筑牢稳固，不敢腐、
不能腐、不想腐的体制机制健全完善，清廉文化深入人心，医
院整体廉洁程度显著提升，清廉医院建设全面建成。
三、 重点任务
(一)全力构建党风清正的政治生态
1、把党的政治建设摆在首位。落实党委领导下的院长负责
制。认真贯彻中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工
作的意见》,健全医院党委与行政领导班子议事决策制度，实
行集体领导和个人分工负责相结合的制度，把党的领导融入医
院治理各环节，充分发挥院级党组织把方向、管大局、作决策、
促改革、保落实的领导作用。贯彻《中国共产党支部工作条例
(试行)》。医院内设机构党支部要突出政治功能、强化政治
引领，加强对党员的直接教育、管理、监督，做好组织、宣传、
凝聚、服务群众工作；参与内设机构重大问题的决策，保证内
设机构行政负责人充分行使职权。严格执行“三会一课”、主
题党日活动等制度，医院党组织每年对所属支部“三会一课”
等制度执行情况进行检查。加强积极健康的党内政治文化建设，
使每个党员自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作
上服从组织、感情上信赖组织。贯彻民主集中制。认真落实党
组织工作规则。坚持“集中领导，民主集中、个别酝酿、会议
决定"的原则，做到依法决策、民主决策、科学决策。坚持
"三重一大"会议集体研究决策制度，严格落实主要负责同志
"五个不直接分管"和“末位表态”制度。
2、加强干部队伍和人才建设。坚持重实干重实绩的选人用
人导向。坚持党管干部、党管人才原则，贯彻新时期好干部标
准，坚持鲜明的重实干重实绩的选人用人导向，严把选人用人
政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关，注重专业能力、
专业精神。医院党组织要按照干部选拔任用有关规定，制定医
院内部组织机构负责人的选拔任用流程和规定。完善医院党组
织负责人选人用人情况离任检查制度。推动巡察与选人用人检
查深度融合，健全事前报告审核、事中严格把关、事后评议检
查、违规追溯问责的监督链。完善干部考核评价机制，持续推
进干部能上能下。完善人才使用和引进管理办法，建立医院领
导班子成员联系高层次人才制度。完善改革创新容错免责机制，
旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。坚
持正向激励与惩处问责并举，推动形成支持实干者、保护担当
者、鞭策后进者的鲜明导向。健全完善廉政档案制度。全面落
实述责述廉述德述法、领导干部个人有关事项报告和抽查制度，
严格执行出国(境)管理和领导干部兼职任职等有关规定。健全
完善廉政档案制度。
3、持续深化行业作风建设。认真落实中央八项规定精神。
严格执行中央八项规定及其实施细则精神、省委“36 条办
法” 和省卫生计生委党组“53条规定”。把医院领导班子及
其成员 和行政职能科室工作人员的作风建设摆在突出位置，
自上而下
层层推进，督促带头转变作风，形成“头雁效应”。聚焦形式
主义、官僚主义“10 种表现”,享乐主义、奢靡之风的“12 类
问题",隐形变异的"四风"问题。形成常态化监督检查机制。
从调查研究、召开会议、举办庆典论坛活动、印发文件、办公
用房、津补贴或福利发放、工会费党费管理使用、职工疗休养
等具体工作入手，整合业务督查、党风行风督查、群众满意度
测评和媒体监督的力量，形成常态化监督检查机制。
4、不断强化纪律建设。严肃党内组织生活。坚持惩前毖后、
治病救人，始终把纪律和规矩挺在前面，让医院党员干部和职
工知敬畏、存戒惧、守底线。建立医院党组织政治生态分析制
度，及时解决苗头性、倾向性问题。严格落实民主生活会、组
织生活会、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度，党员
和领导干部要在组织生活会和民主生活会上把群众反映、巡察
反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我
批评，提出整改措施。用好“四种形态”。深化运用监督执纪
"四种形态"特别是第一种形态，全面推行党组织负责人约谈
提醒、签字背书等制度，发现党员干部苗头性、倾向性问题及
时批评提醒、谈话函询。从严管理干部和人才，特别是要管住
管好一把手、中层干部和医疗专家队伍。保持惩治腐败的高压
态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、
长震慑，坚持受贿行贿一起查，切实减少腐败存量，重点遏制
腐败增量。
5、层层压紧压实“两个责任”。传导压实主体责任。完
善 落实医院党组织履行清廉医院建设主体责任和医院纪检监察
机 构监督责任。各级党组织对清廉医院建设工作负总责，党
组织 负责人是第一责任人，要把清廉医院建设工作与深化医
改、业
务管理工作紧密结合起来，认真抓好责任分解、督查、考核。
班子成员要严格按照"一岗双责"要求督促分管范围内各级领
导干部落实"一 岗双责",建立履责记实制度，层层压实责任。
完善"两个责任"考核。进一步完善清廉医院建设“两个责任”
考核办法，医院党组织每年至少对下级党组织履行管党治党责
任情况开展 1 次检查，推动全面从严治党政治责任落到实处。
加强监察队伍建设。切实加强医院纪检监察、纠风工作组织
机 构和干部队伍建设，二级以上医院都要设纪检监察、纠风
工作 机构和岗位，选优配强纪检监察干部和纠风干部。其他
医院也 要有专(兼)职人员负责纪检监察、纠风工作。医院
党组织要 明确内设纪检监察组织的工作职责、方式、机制和
保障，确保 监督执纪无死角、无障碍、零容忍。医院纪检监
察机构要抓好
清廉医院建设的监督管理工作，重点紧盯“关键少数”,尤其
是既是医疗专家又是管理岗位干部的双重身份人员，坚决维护
风清气正的政治生态。
6、建立健全监督制约体系。完善监督制度。严格执行《中
国共产党党内监督条例》,强化自上而下的组织监督，改进自
下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。试行网格监督。
认真贯彻实施《中华人民共和国监察法》,按照深化纪检监察
体制改革要求，在公立医院探索延伸监察监督，开展网格化监
督管理试点工作，推进对医院所有行使公权力的公职人员网格
化监督管理工作，建立健全"身边人"监督“身边人"工作机
制，提高监督的广泛性、基础性和专业性。医院纪检监察机构
要把推动领导班子成员和领导干部履行“一岗双责”和查处违
反“九不准”规定等行业不正之风问题作为重要任务。强化外
部监督。用好巡察利剑，强化巡察监督，积极配合市委巡察，
开展局直属单位党风廉政建设巡察，建立完善上下联动的巡察
工作机制，充分发挥巡察监督的震慑作用。建立健全纪律监督、
监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格
局，不断提高监督实效。强化审计监督，加大对重点部门、重
点岗位和重点环节的审计力度，实行领导干部经济责任审计。
(二)全力构建院风清朗的行业生态
1、持续深化医改。深化医药卫生体制改革。把清廉医院建
设与深化医药卫生体制改革同部署、同推进、同落实。积极争
取政府财政对公立医院的投入，会同有关部门改革药品耗材生
产流通使用全过程，改革医保支付方式，发挥医保对医疗服务
行为和费用控制引导和监督制约作用。建立现代医院管理制度，
加快推进医联体、医共体建设，落实分级诊疗制度，提高基层
医疗机构服务能力，建立规范合理的诊疗秩序，提升群众的获
得感。推行人事薪酬制度改革。建立符合医疗卫生行业特点的
人事薪酬制度，完善体现医务工作者的知识价值和劳动价值的
医疗服务价格体系。积极推进医疗行业绩效分配制度改革，提
高紧缺专业人才待遇，结合专业技术特色和风险系数等，合理
制定医务人员薪酬分配方案，提高医务人员职业认同感和社会
价值获得感。
2、强化重点领域和关键少数监管。强化重点领域。紧盯医
疗保险、医药购销、建设项目、医院“三产”等重点领域、关
键环节，落实关口前移、抓早抓小措施。加强对诈骗、套取医
保资金行为监管；加强对药品、耗材、大宗物资(服务)采购
使用监管，依托药品耗材采购新机制新平台，推行采购“两票
制”,落实公立医疗机构药品、耗材平台采购和货款线上支付
工作；强化医药代表备案监管，建立药品、耗材、设备代理商
来访登记制度，严禁代理商到诊室药房推销产品；强化基本建
设工程项目事前、事中、事后监管，严格落实工程项目招投标
制度；加强对医院"三产"的运行监管，科研经费使用监管。
紧盯"关键少数"。抓好重点岗位管理，明确重点岗位范围、
轮岗期限、廉洁教育、利益冲突排查、廉洁风险排查和防控等
具体要求，落实监管措施，提高重点岗位监管的可操作性，降
低岗位廉政风险。
3、加强资产资金监管。试行财务委派。探索建立公立医
疗 机构会计集中核算管理机制，建立和完善财务总监派驻监
管制 度，加强对医院资产、资金合法合规合理使用的监管，
严防违 规套用、挪用、变卖公共资产、资金等行为。强化专
项资金监 管。加强对健康扶贫等各项救助专项资金的使用监
管，确保用 好、用实、用到位。建立专项资金设立、预算安
排、绩效管理
以及退出的全过程管理机制，推进专项资金使用全过程公开。
加强对公共资金的审计监督，提高资金使用效益。进一步加强
公款存放管理，健全公款竞争性存放管理机制。严格控制"三
公"经费支出。严肃查处私设“小金库”和截留挪用、骗取套
取、贪污侵占财政资金等违法违规行为和财政资金低效无效、
造成重大损失浪费的行为。
4、推进权力运行公开透明。深化阳光工程。加强对各类权
力的相互制约和监督，促进公权力运行的规范、公开，有效管
控、防范廉洁风险。深化卫生健康服务“阳光工程”建设，全
面加强医院等各类信息公开工作，细化公开内容、公开范围、
公开形式，涉及"三重一大"以及医院职工、人民群众切身利
益等信息，确保能随时看得到、找得到、查得到。推行权力公
开。积极运用信息化手段，搭建信息公开平台，保障党员和职
工的知情权、参与权、选举权、监督权。通过权力运行的公开，
进一步扎紧“制度笼子”,不断推进医院各项制度健全与落实。
5、严惩腐败和不正之风行为。严查违纪违规行为。健全督
查督办制度，严查滥用职权、以权谋私、失职渎职、利益输送
等违纪违规违法行为。重点查处以学术费、科研费、咨询费、
赞助费等各种名义实施的各类变相商业贿赂行为，花大力气坚
决破除各种“潜规则” “微腐败”。严查行业不正之风。从严
落实《加强医疗卫生行风建设“九不准”》 《医疗机构从业人
员行为规范》 《XX 省公立医疗卫生计生机构工作人员收受
“红 包”、回扣处理规定》等要求，对医务人员在医疗服务
活动中
收受、索要“红包”、回扣、为商业目的统方、违规收费、出
具虚假医学证明、参与虚假医疗广告宣传、骗取医保资金或参
与医药器械促销等严重违反职业道德和医学伦理道德的不正之
风行为，坚决从严从快从重查处，并实行“一票否决制”。严
查不作为行为。严查清廉医院建设中责任不到位、整改不到位、
敷衍失责背后存在的深层次问题。健全通报曝光制度，抓住典
型案例，强化问责追责，形成重遏制、强高压、长震慑的高压
态势。
(三)全力构建医风清新的道德生态
1、规范医疗服务行为。推进“最多跑一次”改革。持续
落 实深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革举措，持续改
进
各项服务流程、服务措施，切实改善人民群众就医体验。强化
医疗服务管理。加强合理用药管理，重点加强对抗生素、辅
助 性和营养性用药的监管。加强耗材管理，重点加强对高值
耗材 和一次性耗材使用管理。加强合理检验检查管理，推进
检验检 查结果互认。落实处方点评制度，建立药品、耗材的
跟踪监控 和超常使用预警制度，进一步规范医务人员的医疗
服务行为， 做到合理检查、合理用药、合理治疗，严格控制
医疗费用的不
合理增长。
2、加强医疗质量监管。完善综合监管体系。认真贯彻落
实 《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》,
加 快建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，
健全 医院自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多
元化综 合监管体系。强化医疗质量管理。持续开展医疗质量
提升专项 行动，落实医疗质量安全核心制度，加强对医疗技
术事前事中 事后、医院感染预防与控制、实验室安全等重点
技术、重点环 节、重点领域的质量安全监管，不断提高对医
疗质量安全的监 管水平，提升医疗风险防范能力，保障医疗
安全，切实维护患
者权益。
3、加强医德医风建设。强化医德考评工作。制定完善科
学 的医务人员医德考评体系，完善医务人员医德档案。将医德
考 评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪
酬待 遇、定期考核等个人切身利益直接挂钩，切实增强考评
的激励
和约束作用。完善奖惩机制。严格落实半年一次的廉情分析制
度，及时做好对苗头性、倾向性问题梳理、处置。开展"清廉
科室"“清廉团队"建设，完善各项奖惩机制，由点及面，对
标比照，比学赶超，逐级逐层推进清廉医院建设工作，形成上
下联动，左右互动的良好局面。
4、加强清廉文化建设。开展清廉从业教育。以党员干部和
全体公职人员为重点，深入开展廉洁从业教育。各级各类医院
要结合党内学习教育活动，加大法律法规、党纪条规、行业规
章制度等的学习教育力度，创新教育形式，增强教育吸引力、
感染力和针对性、有效性，增强全体医务人员遵纪守法守责意
识。开展廉洁警示教育。有针对性地开展廉洁警示教育，特别
要善用发生在身边的腐败典型案例，以案明纪，以案说法，警
钟长鸣。重点做好查案的"后半篇"文章，凡查结的党员领导
干部、公职人员等违纪违法案件，都要在本地区本部门本单位
开展警示教育，达到“查处一个、警示一片、治理一方”的效
果。开展清廉系列活动。运用现代网络传播技术，拓展清廉文
化阵地，弘扬积极向上的正能量。积极开展清廉文化进医院、
进科室活动，弘扬高尚的医德医风，注重培育、选树、宣传、
学习"德技双馨"先进典型，发挥榜样的示范引领作用，激发
正能量，营造全行业"以清为美、以廉为荣"的崇廉尚洁氛围。
四、实施步骤
(一)调查研究阶段(2023 年 XX 月)。认真学习省委关
于清廉
建设、市委关于清廉新区建设和省卫生计生委关于清
廉医院建设的决策部署，理清开展和推进清廉医院建设的理念
思路、重点任务。
(二)工作启动阶段(2023 年 XX-XX 月)。市卫生计生
局 制定全市清廉医院建设实施方案，部署安排清廉医院建设。
各 县(区)卫生计生局制定清廉医院建设实施方案。各级各
类医 院进一步细化制定医院清廉医院建设工作方案，全面启
动清廉
医院建设工作。
(三)组织实施阶段(2023 年 XX 月-XX 月)将清廉医院
建 设工作纳入对各县(区)卫生计生工作考核内容和对局直属
医
疗卫生单位的综合目标考核内容。市卫生计生局组织对各县
(区)、各单位工作落实、推进情况进行评估、督导。根据省、
市部署，进一步明确阶段性工作目标。
五、 组织保障
(一)加强组织领导。在市卫生计生局构建惩治和预防腐
败体系工作领导小组的统一领导下，统筹推进清廉医院建设，
着力解决工作落实过程中出现的关键问题、瓶颈问题，不断推
进清廉医院建设。各县(区)卫生计生局、各级各类医院党组
织要充分认识清廉医院建设的必要性和紧迫性，坚决扛起清廉
医院建设的政治责任，研究制定可操作的实施方案，把清廉医
院建设纳入总体工作部署，每年年底向上一级党组织书面报告
落实清廉医院建设工作任务落实情况。医院党组织负责人要当
好“施工队长”,坚持亲自抓、带头做、负总责。领导班子成
员要结合“一岗双责”,落实好分管范围和分管领域内的具体
任务。各县(区)卫生计生局要主动协调、会同相关部门和单
位合力推进清廉医院建设，着力解决医改和医院管理中存在的
关键问题、瓶颈问题。各医院要明确清廉医院建设组织机构和
责任分工，落实各项工作要求。各级纪检监察机构要认真履行
党章和宪法赋予的职责，医院纪委要协助党委开展工作，强化
监督执纪问责和监督调查处置，为推进清廉医院建设提供强有
力的政治和纪律保障。
(二)加强监督考核。各县(区)卫生计生局党委、派驻
纪检监察组要把清廉医院建设牢牢抓在手上，强化监督检查、
督查督办，把管党治党和"管行业必须管行风"的责任压到基
层一线。要将清廉医院建设推进情况作为巡察、主体责任落实
情况检查、日常监督的重要内容，加大专项督查力度，及时发
现并解决问题。要深入基层检查督查，对侵害群众利益的腐败
问题和不正之风决不放过，对失职失责的党组织和纪检监察机
构要坚决“双问责”,严肃惩治放纵包庇违反“九不准”规定
行为滋生蔓延甚至充当“保护伞”的党员干部。要建立科学合
理的评价体系，完善考核指标，从医院管理层面、职工层面、
患者和社会层面对清廉医院建设情况进行科学评价。要把清廉
医院建设纳入年度目标责任制考核和各类评优评先内容，把考
核结果与医院领导班子、领导干部绩效以及医院干部职工的年
度考核、晋职晋升、干部任用、人才培养、推优评优等挂钩。
建立通报制度，对工作落实不力、搞形式走过场的，予以通报
并严肃追责问责，以考核、问责倒逼责任落实。
(三)加强宣传引导。各县(区)卫生计生局、各级各类
医院要重视清廉医院建设的宣传引导，及时提炼总结清廉医院
建设中好的经验做法，向市卫生计生局报送相关信息。同时进
一步加强与新闻媒体单位的沟通，充分利用广播、电视、报刊、
新媒体等深入宣传、充分展示清廉医院建设的进展动态、先进
典型、工作成效，强化广大医疗卫生从业人员对清廉医院建设
的心理认同、行为趋同，通过舆论压力推动医院重视清廉医
院 建设，通过正向宣传提升群众对医疗卫生行业的信任度和
满意 度，努力营造良好的舆论氛围，不断推进清廉医院建设
向纵深
发展。
请各医院于 2023 年 XX 月30 日前将清廉医院工作方案
报同 级卫生计生局备案。各县(区)卫生计生局汇总辖区医院
的方
案后统一报送到市卫生计生局备案。
2023 年医疗行业作风廉政建设工作专项治理方案
为认真贯彻市委、市卫健委决策部署，根据市纪委机关、
市卫健委、市医保局、市市场监管局《关于推进清廉医院建设
的实施方案》要求，制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持以 XX 思想为指导，深入贯彻党的 XX 大和 XX 届 XX
会
精神，坚持党对皮防事业的全面领导，坚持以人民为中心，紧
紧围绕清廉建设目标，聚焦建设、改革和发展中的突出问题，
努力打造“政治生态好、廉洁状况好、医德医风好、群众评价
好、发展势头好"的清廉医院，为皮防事业高质量发展提供坚
强保证。
二、 工作目标
到 2023 年底，医院党委领导下的院长负责制运行更加顺畅，
落实管党治党主体责任更加自觉，公权力运行更加阳光高效，
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系更加完善；现代
医院管理的各项长效机制成熟定型，药品耗材购销领域和医疗
服务环节不正之风治理有效，医疗服务行为规范有序， “看
病 贵" “看病难"问题得到有效解决；院领导班子崇廉拒腐
防线 进一步筑牢，党员干部政治、法纪、担当意识进一步增
强，广
大医务工作者职业操守和职业精神进一步树牢。
三、 重点任务
推进“四大行动”,努力打造党风更加清正、行风更加清
朗、院风更加清明、医风更加清新的清廉医院。
(一)推进"政治引领强堡垒"行动，使党风更加清正
1、加强医院党的政治建设。把党的领导融入医院治理各环
节，推进“党建进章程、清廉进规程”,落实党委领导下的院
长负责制，全面提升院领导班子政治判断力、政治领悟力、政
治执行力。健全和完善院党支部与行政领导班子议事决策制度，
严格贯彻民主集中制和落实请示报告制度。突出党支部政治功
能，严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生
活等制度，认真开展“三会一课”、党员主题日等活动。不断
压紧压实“两个责任”,严格落实院党支部履行清廉医院建
设 主体责任和医院纪检机构监督责任，院党支部对清廉医院
建设 工作负总责，党支部负责人全面落实第一责任人责任，
班子成
员认真落实“一岗双责”。
2、加强干部队伍和人才建设。坚持正确选人用人导向，严
格执行医院内设机构负责人的选拔任用规程、人才使用和引进
管理办法、院党支部负责人选人用人情况离任检查、廉政档案
等制度，加强选人用人情况的监督检查。加强医院纪检队伍建
设，明确1 人负责监察工作。坚持完善改革创新容错免责机制，
大力支持实干者、保护担当者、鞭策后进者。
3、加强纪律作风建设。严格执行中央八项规定精神、医
疗 行业“九不准”规定，聚焦“四风”隐形变异问题，从召
开会
议、医术交流、论坛活动、办公用房、福利发放、公款接待、
公车管理等入手，整合业务督查、党风行风督查、群众满意
度 测评和新闻媒体监督的力量，拓展第三方监督渠道，形成
纪律
作风常态化监督机制。
(二)推进“重拳出击抓整治”行动，使行风更加清朗
4、重拳整治不合理医疗检查问题。制定不合理医疗检查问
题清单，重点整治“四违行为”,即：违反临床技术操作规范、
诊疗指南、临床路径等规定的不合理医疗检查；违反知情同意
原则实施检查；违反规划配置大型医用设备；违法违规使用医
保基金等不合理检查行为，严肃查处一批典型案例。
5、重拳整治医药购销领域不正之风。开展高值医用耗材专
项整治行动，重点打击购进使用无产品注册证、无产品合格证、
过期失效高值医用耗材等行为以及滥用骨科、介入等高值耗材
的不正之风。严格执行《医药代表备案管理办法》,坚决整治
假借学术会议、科研协作、学术支持、捐赠资助等名义进行利
益输送，对查实的医商勾结、商业贿赂、虚开发票、偷逃税款
等违法行为从严从重查处。严格落实执行国家和省、市药品带
量集中采购，促使药品价格回归合理水平。
6、重拳整治各类违法违规执业行为。持续开展非法医疗行
为“清零”、违法医疗广告“清除”、医疗美容贷“清坑”、
依法执业风险隐患“清雷"的"四清”专项整治行动，整治医
疗市场环境。推进医疗服务智能监管系统、依法执业自查系统
应用，落实医疗机构依法依规执业情况，做好医疗行业信用评
价工作。
7、重拳整治打击欺诈骗取医保基金行为。严格执行《医疗
保障基金使用监督管理条例》,持续开展专项打击欺诈骗保整
治活动，严厉打击和查处违规违法使用医保基金的行为，重点
打击“假病人、假病情、假票据"等"三假”欺诈骗保行为，
常态化进行住院医疗费用审查，确保医保基金安全高效、合理
规范使用。
(三)推进“优化治理促提升”行动，让院风更加清明
8、持续深化医药卫生体制改革。把清廉医院建设融入医改
工作全过程，保障公立医院公益性。推进落实"总额预算、结
余留用、合理超支分担"等医保支付方式改革，建立科学合理
的医保基金监管机制，全面落实国家基本药物制度，严格按比
例优先配备使用基本药物。健全落实以公益性为导向的公立医
院综合改革绩效考评机制，重点突出医疗费用控制、医疗服务
性收入结构调整、服务效率、患者满意度等，考评结果与公立
医院补偿经费挂钩。合理制定分配方案，完善医院内部绩效薪
酬分配制度，健全以公益性为导向的绩效薪酬指标体系。
9、提升医疗服务质量。严格落实 18项医疗核心制度，
指 导规范医务人员医疗行为。建立大型医用设备检查适宜性
点评 制度，加强国家监控药物、抗菌药物、抗肿瘤药物、心
血管类 药物等使用情况监测，强化医疗技术准入、临床路径
管理和卫 生技术评估。加强对医疗技术事前事中事后、医院
感染预防与 实验室安全等重点技术、重点环节的质量安全监
管，不断提高 对医疗质量安全的监管水平。坚持医防融合、
平战结合、中西 医并重，持续深化紧密型医联体、医共体建
设，加快优质医疗 资源扩容和区域均衡布局。严格落实分级
诊疗制度，落实预约
诊疗、远程医疗、医学影像、检验检查结果互认等制度，全市
同级医疗机构间、紧密型城市医疗集团和县域医疗共同体内实
现检验检查结果互认。
10、 规范经济行为。加强预算绩效管理，落实预算绩效主
体责任，对重大项目责任人实行绩效终身责任追究制，做到花
钱必问效、无效必问责。加强成本与价格管理，规范收费行为，
杜绝医院乱收费问题。加强政府采购管理，规范医院采购行为，
不断完善采购工作管理制度体系。发挥内部审计监督作用，加
大预算执行、经济管理、专项资金审计工作力度。
(四)推进“监督执纪优服务”行动，使医风更加清新
11、 持续加强监督执纪工作。深化运用监督执纪“四种
形 态",强化对院班子成员，尤其是“一把手"的监督、提
醒。 严格落实医疗机构、医务人员不良执业行为记分制度，
将结果 综合运用到等级医院评审、医院绩效评价、重点专科
遴选、执 业行为积分、职务职称晋升等考评体系中。落实医
疗卫生机构
信用等级评价，畅通监督举报渠道，强化社会监管。
12、推进权力运行公开透明。严格落实领导干部任职交流
回避和关键岗位轮岗制度，健全对关键岗位、中层及以上干部
的日常教育管理机制，加强对关键岗位和人财物的事前审批、
事中监督、事后考评，确保权力运行公开透明。深化卫生健康
服务“阳光工程”建设，严格落实党务公开、院务公开等相关
制度规定，保障党员和职工的知情权、参与权、监督权。
13、 严惩腐败和不正之风行为。严查滥用职权、以权谋私、
失职渎职等违纪违法行为，重点查处以学术费、科研费、咨询
费、赞助费等名义实施的各类变相商业贿赂行为，做好处分执
行和以案促改"后半篇"文章，达到“查处一个、警示一片、
治理一域"的效果。落实《加强医疗卫生行风建设"九不准”》
《医疗机构从业人员行为规范》等要求，对医务人员违反职业
操守和医学伦理道德的行为，从严从快从重查处，落实“一票
否决”。
14、 加强医德医风建设。重视医疗职业道德教育，大力弘
扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，
弘扬伟大抗疫精神，积极倡导中华传统医德医风。完善医德考
评体系和医德档案，将医德考评结果与医务人员的晋职晋级、
岗位聘用、评先评优、薪酬待遇、定期考核等挂钩。积极开展
"清廉临床科室"“清廉医疗团队" "清廉医师”等创建活动，
注重培树、宣传和宏扬"德技双馨"典型的示范引领作用。夯
实行业协会、专业学会的责任，开展清廉文化进医院、进科室、
进团队、进家庭活动，营造全行业“以清为美、以廉为荣”的
崇廉尚洁氛围。
四、保障措施
(一)强化组织领导。要进一步提高政治站位，充分认识清
廉医院建设是贯彻落实全面从严治党方针的重要举措，是全面
推进清廉
建设的重要载体，是推动全市皮防事业高质量发
展 的重要保障。及时成立清廉医院建设领导小组办公室，明
确责 任分工，在统筹协调好疫情防控等重大任务基础上，迅
速启动
清廉医院建设工作。
摘要：
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2023年医疗行业作风廉政建设工作专项治理方案根据《中共XX市委关于推进"清廉新区"建设的实施意见》(XX委发〔2023〕XX号)和《XX省卫生计生委关于推进清廉医院建设的实施意见》(XX卫发〔2023〕XX号)要求，制定本实施方案。一、指导思想和总体要求坚持以XX思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，加强党对公立医院的领导，紧紧围绕清廉新区建设的战略目标，推动“健康XX”“清廉卫生”建设再深化，推动卫生计生系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入医院建设发展的各方面全过程，努力打造党风清正、院风清朗、医风清新的...
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