加强和完善城乡社区治理实施方案
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2024-01-16
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加强和完善城乡社区治理实施方案
为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和完善
城乡社区治理的意见》（中发〔20xx〕xx 号）和《中共 xx
省委、xx 省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施
意见》（x发〔20xx〕xx 号），加强和完善城乡社区治理机
制，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性
互动，切实提升全市城乡社区治理法治化、科学化、经常
化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和
治理能力现代化，全面推进绿色社区、和谐社区、幸福社
区建设，结合我市实际，现制定如下实施方案。
一、明确目标，绘制城乡社区治理蓝图
（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总
体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导、固
本强基，以人为本、服务居民，改革创新、依法治理，城
乡统筹、协调发展，因地制宜、突出特色的原则，以居民
需求为导向、以改革创新为动力，健全体系、整合资源、
增强能力，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明
创新包容、共建共享的幸福家园。加快推进 xx 绿色转型全
面振兴,为打造“实力 xx”“魅力 xx”“活力 xx”“绿色 xx”“幸福
xx”奠定坚实基础。
（二）基本原则。
——坚持党的领导，固本强基。加强党对城乡社区治
理工作的领导，推进城乡社区基层党组织建设，切实发挥
基层党组织领导核心作用，带领群众坚定不移贯彻党的路
线方针政策，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。
——坚持以人为本，服务居民。树立以人民为中心的
发展思想，把服务居民、造福居民作为城乡社区治理的出
发点和落脚点，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参
与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。
——坚持改革创新，依法治理。强化问题导向和底线
思维，积极推进城乡社区治理理论创新、实践创新、制度
创新。弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治
方式推进改革，建立惩恶扬善长效机制，破解城乡社区治
理难题。
——坚持城乡统筹，协调发展。适应城乡发展一体化
和基本公共服务均等化要求，促进公共资源在城乡间均衡
配置。统筹谋划城乡社区治理工作，注重以城带乡、以乡
促城、优势互补、共同提高，促进城乡社区治理协调发展。
——坚持因地制宜，突出特色。推动各地立足自身资
源禀赋、基础条件、人文特色等实际，确定加强和完善城
乡社区治理的发展思路和推进策略，实现顶层设计和基层
实践有机结合，加快形成既有共性又有特色的城乡社区治
理模式。
（三）总体目标。
到20xx
年，社区综合治理的政策体系更加完备，党组织领导
的社区组织建设坚强有力，多元共治的体制机制更加健全
社区准入制度全面建立，公共服务高效规范；便民服务体
系更加完善，服务水平全面提升；社区综合保障能力和信
息化应用水平全面提高；社区、社会组织、社会工作人才
队伍互为支撑的“三社联动”服务格局基本形成。居民对社区
的认同感、归属感、幸福感、责任感、荣誉感得到增强。
到2025 年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治
理能力更为精准全面，综合治理和服务水平显著提高，为
夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进
社会治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。
二、明确分工，健全完善城乡社区治理体系
（一）充分发挥基层党组织领导核心作用。把加强基
层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层
建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领
社会治理的路径。改进街道（乡镇）、城乡社区党组织对
社区各类组织和各项工作的领导，确保党的路线方针政策
在城乡社区全面落实。推动管理和服务力量下沉，强化街
道（乡镇）党（工）委管党治党主体责任，聚焦主责主业
调整优化街道内设工作机构和功能设置，把工作重心转移
到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理
公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共
环境上来。从机关、企事业单位选派优秀党员干部到城乡
社区担任第一书记，持续深入开展在职党员进社区活动。
加强社
区服务型党组织建设，拓展服务内容，创新服务方式，
丰富服务载体，大力推行“互联网+社区服务”模式，积极推
进党建服务“项目化”，着力提升服务能力和水平，更好地服
务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。推
进街道（乡镇）、城乡社区与驻社区单位共建互补，完善
联建共建机制，整合各类党建资源，深入拓展区域化党建
扩大城市新兴领域党建工作覆盖，推进园区、商圈市场、
商务楼宇等党的组织和工作覆盖。推进农村社区区域党建
联建，以强带弱促进农村社区集体经济发展，有效应对农
村社区老龄化问题。推动建立市互联网业联合会，并同步
成立联合会党委，抓好全市互联网企业、网络社会组织、
新媒体人士党建工作。依托物业公司、产权企业和辖区管
理单位建立商圈、市场和楼宇党组织，对未建立党组织的
积极选派派驻党支部。健全完善 xx 经济开发区（工业园
区）非公企业和社会组织党建领导机构，明确 x名党工委副
书记（副主任）重点抓非公企业党建工作。积极推进县
（市、区）和 xx 经济开发区（工业园区）非公企业和社会
组织党建指导服务中心建设。健全社区党组织领导基层群
众性自治组织开展工作的相关制度，依法组织居民开展自
治，及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题。加
强城乡社区党
风廉政建设，推动全面从严治党向城乡社区延伸，加
大对基层微腐败、“小官大贪”“村霸”和家族恶势力欺压百姓
等问题查处力度，切实解决居民群众身边的腐败问题。责
任部门：各县（市、区）政府、市委组织部、市纪委市监
委、市委政法委、市民政局、市网信办、市工商局、市经
合局、市公安局
（二）有效发挥基层政府主导作用。各县（市、区）
职能部门、街道办事处（乡镇政府）要在城乡社区治理中
发挥好主导作用，加强对城乡社区治理的政策支持、财力
物力保障和能力建设指导，加强对基层群众性自治组织建
设的指导规范，不断提高依法指导城乡社区治理的能力和
水平；制定在城乡社区开展治理工作的权责清单，对当前
下沉到社区的工作事项进行清理，属于政府职责范围内的
办理事项，政府职能部门不能直接交办城乡社区，应当按
照依法行政的要求，严格区分法定职权和事务性、辅助性
工作。属于政府或者行政机关行使的法定职权，要收归政
府或者行政机关行使，属于事务性或者辅助性的工作，需
通过购买岗位或购买服务等方式提供。各县（市、区）政
府要编制城乡社区公共服务指导目录，完善政府购买服务
政策措施，不断扩大政府购买公共服务的覆盖面。建立街
道办事处（乡镇政府）和基层群众性自治组织履职履约双
向评价机制。责任部门：各县（市、区）政府
（三）着力发挥基层群众性自治组织基础作用。加快
工矿企业所在地、国有农（林）场、城市新建住宅区、流
动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区居
民入住率达到 xx%
的，应及时成立社区居民委员会，在此之前应成立居
民小组并选配居民小组长，或由相邻的社区居民委员会代
管，实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。坚持和发
展基层群众自治制度，完善城乡社区民主选举制度，进一
步规范民主选举程序，加强民主决策、民主管理、民主监
督实践，扩大基层群众自治范围，丰富自治内容，拓宽参
与渠道，保障和促进居民群众在城乡社区治理、基层公共
事务和公益事业中依法自我管理、自我教育、自我服务、
自我监督。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城
乡社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德
治、自治有机融合。责任部门：各县（市、区）政府、市
民政局
（四）统筹发挥社会力量协同作用。制定完善孵化培
育、人才引进、资金支持等扶持政策，落实税费优惠政策
大力发展在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训
公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、居民融入及
农村生产技术服务等活动的社区社会组织和其他社会组织
鼓励依托街道（乡镇）社区服务中心和城乡社区服务站等
设施，建立社区社会组织综合服务平台，为社区社会组织
提供孵化培育、组织运作、活动场地、活动经费、人才队
伍等方面支持。在城乡社区设立社会工作服务站点，开发
设置社会工作专业岗位，加大社会工作专业人才使用力度
力争到20xx 年，城市社区平均拥有不少于xx 个社区社会组
织（至少有x个社会工作服务机构），每个城市社区至少配
备x名社会工作专业人才；农村社区平均拥有不少于x
个社区社会组织，在具备条件的农村社区至少配备x名
社会工作专业人才。各县（市、区）积极推进社区、社会
组织、社会工作有效联动，完善
标签： #实施方案
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加强和完善城乡社区治理实施方案为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔20xx〕xx号）和《中共xx省委、xx省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（x发〔20xx〕xx号），加强和完善城乡社区治理机制，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，切实提升全市城乡社区治理法治化、科学化、经常化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，全面推进绿色社区、和谐社区、幸福社区建设，结合我市实际，现制定如下实施方案。一、明确目标，绘制城乡社区治理蓝图（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为...
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