汇编361-《xx县突发事件总体应急预案》-8篇
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2024-01-16
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xx 县突发事件总体应急预案
编制单位：xx 县应急管理局
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目录
1 总 则....................................................................................................4
1.1 编制目的....................................................................................4
1.2 编制依据....................................................................................5
1.3 适用范围....................................................................................5
1.4 分类分级....................................................................................5
1.4.1 突发事件分类................................................................5
1.4.2 突发事件分级................................................................6
1.5 工作原则....................................................................................6
1.6 应急预案体系............................................................................7
1.6.1 政府及其部门应急预案...............................................8
1.6.2 基层组织和单位应急预案............................................8
1.6.3 应急预案支撑性文件....................................................9
2 组织指挥体系......................................................................................9
2.1 领导机构....................................................................................9
2.1.1 县突发事件应急委员会................................................9
2.1.2 县应急委主要职责......................................................10
2.2 指挥机构..................................................................................10
2.2.1 县级专项应急指挥部..................................................10
2.2.2 县现场指挥部...............................................................11
2.3 办事机构.................................................................................14
2.3.1 县应急委员会办公室..................................................14
- -
2.3.2 县级专项应急指挥部办公室......................................14
2.3.3 县级应急值守机构......................................................15
2.4 县应急专家组..........................................................................15
2.5 基层应急机构..........................................................................15
3 运行机制............................................................................................16
3.1 监测预测..................................................................................16
3.1.1 预防..............................................................................16
3.1.2 监测..............................................................................17
3.1.3 预测..............................................................................18
3.2 预警..........................................................................................18
3.2.1 确定预警级别.............................................................18
3.2.2 预警发布......................................................................19
3.2.3 预警响应......................................................................20
3.2.4 预警信息的调整和解除.............................................23
3.3 信息报告..................................................................................23
3.3.1 报告程序......................................................................23
3.3.2 报告内容......................................................................24
3.3.3 报告时限......................................................................24
3.4 应急处置..................................................................................25
3.4.1 先期处置......................................................................25
3.4.2 应急响应....................................................................26
3.4.3 指挥与协调................................................................27
- -
3.4.4 应急处置措施...............................................................29
3.4.5 应急联动.......................................................................32
3.4.6 扩大响应.......................................................................33
3.4.7 区域合作.......................................................................33
3.4.8 信息发布.......................................................................33
3.4.9 应急结束.......................................................................33
4 善后与重建........................................................................................34
4.1 善后处置..................................................................................34
4.2 社会救助..................................................................................34
4.3 调查评估..................................................................................35
4.4 恢复重建..................................................................................36
5 应急保障............................................................................................36
5.1 队伍保障..................................................................................37
5.1.1 综合救援力量...............................................................37
5.1.2 部门专业力量...............................................................37
5.1.3 武装救援力量...............................................................37
5.1.4 乡镇综合性救援力量..................................................37
5.1.5 社会救援力量...............................................................37
5.2 资金保障..................................................................................38
5.3 救援装备和救灾物资保障.....................................................38
5.4 医疗卫生保障..........................................................................40
5.5 交通运输保障..........................................................................40
- -
5.6 通信保障..................................................................................41
5.7 公共设施保障..........................................................................41
5.8 治安保障..................................................................................42
5.9 科技支撑保障..........................................................................43
6 监督管理............................................................................................43
6.1 预案演练..................................................................................43
6.2 预案培训..................................................................................44
6.3 宣传教育..................................................................................44
6.4 监督与检查..............................................................................45
6.5 责任与奖惩..............................................................................45
7 附 则..................................................................................................46
7.1 预案管理..................................................................................46
7.2 预案实施..................................................................................47
8 附 件..................................................................................................47
附件 1：县突发事件应急委员会..................................................48
附件 2：县级专项应急指挥部及办事机构所在部门................49
附件 3：xx 县专项应急预案及修编部门...................................50
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1 总 则
1.1 编制目的
为进一步理顺应急管理体制和机制，建立健全统一、高效、科
学、规范、保障有力的应急管理体系，提高保障公共安全和应对突
发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损失，
保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社
会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急管理办
法》《xx 省突发事件应对条例》《xx 省突发事件应急预案管理办
法》《xx 省突发事件总体应急预案》《xx 市突发事件总体应急预
案》等法律法规文件。
1.3 适用范围
本预案适用于 xx 县行政区域内突发事件的预防和处置；周边
县区对本县可能造成直接影响的突发事件的预防和处置。
本预案指导 xx 县突发事件防御和应对工作。
1.4 分类分级
本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社
会危害，需要采取应急处置措施予以应对的突发事件。
1.4.1 突发事件分类
根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分
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为以下四类：
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、
地质灾害、生物灾害和森林火灾等。
（2）事故灾难。主要包括工矿商贸、危险化学品等企业的各
类安全事故，以及交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射
事故、大面积电网停电和突发环境事件等。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因
疾病、食品安全以及药品安全事件、动物疫情等其他严重影响公众
健康和生命安全的事件等。
（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、
经济安全事件、网络与信息安全事件以及涉外突发事件和群体性事
件等。
上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可
能与其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体
分析，统筹应对。
1.4.2 突发事件分级
突发事件一般分为四级，分别为：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级
（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。
各类突发事件分级标准按照其性质、造成损失、危害程度、可
控性和影响范围等因素，一般由高到低划分为特别重大、重大、较
大和一般四级。各类突发事件分级标准参照相应县级以上专项应急
预案、部门应急预案。
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1.5 工作原则
（1）以人为本，生命至上。
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把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度减少
突发事件及其造成的人员伤亡和社会危害。
（2）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与
非常态相结合，做到部署在前、预防在前、研判在前、保障在前，
将突发事件风险管理工作贯穿于城市规划、建设管理的各个环节，
防患于未然，充分做好应对突发事件的各项准备工作。
（3）统一领导，分级负责。在县委、县政府领导下，建立健
全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应
急管理体制。
（4）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，依
托各类专项应急指挥机构，完善工作措施，提高预防和应对突发事
件的规范化、制度化、专业化和法制化水平。
（5）快速反应，协同应对。充分依靠和发挥综合性应急救援
队伍、专业救援队伍、应急志愿者队伍、应急专家，以及军队、预
备役和民兵，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能
齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（6）依靠科技，提高水平。推广运用监测、预测、预警和应
急处置等先进适用的新技术、新装备和新设备，提高预防和应对突
发事件各项工作的科技含量和装备水平，提高预防和应对突发事件
的能力。
（7）公开透明，及时发布。遵循“及时准确、公开透明、有
序开放、有效管理、正确引导”的方针，按照“以公开为原则、
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不公开为例外”的要求，及时、真实、准确、有效、主动地发
布突发事件权威信息，正确引导社会舆论，主动回应社会关切。
1.6 应急预案体系
全县突发事件应急预案体系分为政府及其部门应急预案、基层
组织和单位应急预案两大类，以及应急预案支撑性文件等。
1.6.1 政府及其部门应急预案
由各级政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、
部门应急预案，以及应急预案支撑性文件。
（1）县突发事件总体应急预案。总体应急预案是全县应急预
案体系的总纲，是本级人民政府组织应对各类突发事件的总体制度
安排。总体应急预案由县应急管理部门组织拟订，按程序报请县人
民政府批准，并公布实施，报市人民政府备案，抄送市应急管理局。
（2）县突发事件专项应急预案。专项应急预案是县政府为应
对某一类别或某几种类别突发事件，或针对重要目标保护、重大活
动保障、应急资源保障等重要工作而制定的涉及多个部门职责的应
急预案。专项预案按职责分工由县相应突发事件主要牵头部门拟订，
按程序报县人民政府批准，以县人民政府办公室名义印发实施，报
市相应主管部门备案，抄送应急管理部门。
（3）县突发事件部门应急预案。县部门应急预案是有关部门
根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行
业、领域）突发事件，或者针对重要目标保护、重大活动保障、应
急资源保障等涉及部门工作而制定的应急预案。县部门预案由有关
部门制定，经主要负责同志批准印发实施，报县政府备案。
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1.6.2 基层组织和单位应急预案
单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会组
织和村（居）委会等法人和基层组织制订，主要针对本单位和基层
组织面临的风险，规范突发事件内部应对工作。预案经基层组织和
单位主要负责人签发，按有关法律法规要求备案。
1.6.3 应急预案支撑性文件
应急预案支撑性文件包括工作手册和事件行动方案。工作手册
是县人民政府及其部门应急预案涉及的有关单位对自身承担职责任
务进行进一步分解细化的工作方案。事件行动方案是参与突发事件
应对的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作
手册和上级指挥机构要求，为执行具体任务，根据现场实际情况而
制订的工作方案。
2 组织指挥体系
2.1 领导机构
2.1.1 县突发事件应急委员会
在县委统一领导下，县人民政府是本县突发事件应对工作的最
高行政领导机关。县设立突发事件应急委员会，指导本级有关部门
和下级人民政府建立健全突发事件应对工作机制、开展突发事件应
对工作。乡镇、村居、社区等基层组织，应结合实际建立健全应急
领导机制，并明确应急工作职责。
县突发事件应急委员会（见附件 1，以下简称县应急委）是本
县突发事件应对工作的领导机构。第一主任由县委书记兼任，主任
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由县长兼任，常务副主任由县委专职副书记和常务副县长兼任，副
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主任由分管应急管理、公安、卫生健康的县领导及县人民武装
部主要负责同志兼任，县相关部门和单位主要负责人为成员。
2.1.2 县应急委主要职责
在县委统一领导下，负责贯彻执行上级党委、政府应急管理工
作决策部署，组织、协调和指挥全县突发事件防范和应对工作；研
究制定全县应对突发事件重大决策和指导意见，决定和部署全县应
急工作重大事项；根据有关法律、法规和实际需要，设立相关类别
突发事件专项应急指挥机构，建立统一领导、综合协调、分类管理、
分级负责、属地管理为主的应急管理体制；指挥性质严重、损失重
大、影响范围广或超出县级相应专项指挥部处置能力的突发事件。
2.2 指挥机构
2.2.1 县级专项应急指挥部
将我县现有的县安全生产委员会、县防汛抗旱防风指挥部、县
森林防灭火指挥部、县减灾委员会、县抗震救灾指挥部、县道路交
通安全工作联席会议、县消防安全委员会等作为县应急委框架下的
专项工作协调机构，其名称、牵头单位及运行机制保持不变。公共
卫生类、社会安全类突发事件有关县级议事协调机构继续保留。各
专项工作协调机构各自统筹本领域有关工作，落实各项应急管理工
作要求。建立健全县应急委与相关议事协调机构的信息互通、沟通
会商、协同工作等机制。
根据突发事件的不同类型，县应急委下设县级各专项应急指挥
部（见附件 2），负责本类突发事件的防范和应急救援工作。未明
确突发事件专项应急指挥机构的，由分管行业县领导牵头（主管部
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门不明确的，由县应急委根据部门职责或实际情况指定），成立专
项应急指挥部。
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县级专项应急指挥部指挥长原则上由县分管领导担任，副指挥
长由协助县领导工作的副主任、行业主管部门主要负责同志担任，
成员由县有关部门（单位）相关负责人组成。
主要职责：在县应急委领导下，负责组织、指挥和协调相关行
业突发事件防御和应对工作；研究解决相关类别突发事件的重大问
题及重要事项；负责本行业较大、重大、特别重大突发事件先期处
置工作；对敏感性、可能发生次生或衍生危害的突发事件或预警信
息及时组织会商研判，按规定做好信息报告、发布和应急响应工作；
根据突发事件实际情况和发展趋势，决定启动、终止应急响应，负
责组建现场指挥部，制定现场处置方案；完成县应急委和上级相关
机构决定事项；指导乡镇政府做好突发事件处置工作。
县各专项应急指挥部的成员单位及组成人员由各专项应急指挥
部明确，报县应急委办公室备案。如有变动，由成员单位自行递补
并报县相应专项应急指挥部办公室和应急委办公室备案。
专项应急指挥部的成员单位和职责分工在县相应专项应急预案
中予以明确。
2.2.2 县现场指挥部
发生突发事件后，根据突发事件现场应急处置工作的需要，县
专项应急指挥部设立现场指挥部。县相应专项应急指挥部设置的现
场指挥部根据需要合理设置若干工作组，工作组按照职责分工，各
司其职，协同作战，有序开展现场处置和救援工作。
（1）综合协调组：由县专项应急指挥部办公室牵头，抽调有
关部门工作人员组成综合协调组。承担现场应急指挥部办公室职能；
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负责信息收集汇总，提供指挥处置决策参考；及时向上级汇报事件
动态，传达上级指示；协助现场总指挥协调各工作组参与处置工作，
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形成指挥处置合力；与国家、省、市工作组或应急指挥部开展
协调联络工作。
（2）应急处置组：由县应急管理局和主责部门牵头，由县公
安局、县住建局、县交通运输局、县卫生健康局、市生态环境局
xx 分局、县自然资源局、县水务局、县林业局、县消防救援大队
及事发乡镇政府等有关部门（单位）人员组成，指挥调动有关应急
救援队伍和应急资源开展应急处置和救援等工作。
（3）医疗卫生组：由县卫生健康局牵头，县市场监管局、县
农村农业局及事发乡镇政府等有关部门（单位）人员组成，负责传
染病和人畜共患病现场流行病调查、卫生处置、受伤人员医疗救治、
心理干预等，实施伤亡人员信息统计上报等工作。
（4）治安警戒组：由县公安局牵头，事发乡镇政府及其有关
部门相关人员组成，负责事件现场警戒、交通管控、维持秩序、查
验死亡人员身份等。
（5）应急专家组：由县主责部门牵头，组织有关部门选派专
家组成。主要职责是分析、研判突发事件，为现场指挥部提供技术
支持和决策咨询。
（6）新闻舆情组：由县委宣传部牵头，主要职责是统一组织
发布突发事件信息，及时客观公布事件基本情况和处置进展、政府
举措、公共防范措施，加强舆情监测与控制。
（7）人员疏导组：由事发乡镇政府牵头，县民政局、县公安
局、县住建局、县交通运输局、县工商信局、县应急管理局、县发
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改局等有关部门人员组成，负责事故现场及周边人员紧急疏散、安
置，有关人员生活必需品的调运、管理、登记、发放。
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（8）后勤保障组：由事发乡镇政府牵头，主要职责是为指挥
部运作提供开设场所、设施设备和后勤服务等各项保障，应急救援
队伍食宿保障。
（9）社会动员组：由事发乡镇政府牵头，县民政局、县卫生
健康局、县红十字会等有关部门人员组成，负责动员党政机关、企
事业单位、社会团体、志愿者等参与应急救援、安抚伤亡人员家属
等工作。
（10）通信保障组：县工商信局牵头，负责现场应急指挥通
信、网络管理、警报播放服务保障工作。
（11）气象水文组：由县气象局牵头，负责提供现场应急处
置所需要的气象监测、预报服务保障。
（12）交通运输组。由县交通运输局牵头，县公安、交警部
门配合，主要职责是组织交通运力，运送救援人员、受灾人员、救
援设备、救灾物资等。
（13）调查评估组。由县应急管理局牵头，县相关部门协助，
负责及时查明突发事件的发生经过和原因，总结事件处置工作的经
验教训，制定改进措施，评估事件损失。
（14）善后处理组。由事发乡镇政府牵头，县应急管理、民
政、司法等部门配合，主要职责是实施救助、补偿、抚慰、抚恤等
工作，安置受灾人员；接受和管理社会各界捐赠，协调灾后重建；
提供心理咨询辅导和司法援助；预防和解决因处置突发事件引发的
矛盾和纠纷。
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（15）特种应急组：由县公安局牵头，市生态环境局 xx 分局、
县金融工作局、县卫生健康局等有关部门人员组成，负责处置社会
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安全、经济安全、核与辐射事故、金融风险和群体性事件等
突发事件。
2.3 办事机构
2.3.1 县应急委员会办公室
县应急委员会办公室（以下简称“县应急办”）设在县应急管
理局，作为县应急委的日常办事机构，县应急委办公室主任由县应
急管理局主要负责同志兼任。
主要职责：承担县应急委日常工作，负责督促落实县应急委工
作部署；负责衔接和督促落实上级党委、政府及有关议事协调机构
有关应急工作要求；指导、协调和督促检查各乡镇政府、县政府各
部门应急管理工作；研究提出我县应急管理的政策措施和规划建议，
负责编制修订本县突发事件总体应急预案，指导全县应急预案体系
建设。指导各乡镇政府、县有关部门应急体系、应急平台建设；统
筹调度应急物资和装备，统筹协调全县应急救援队伍建设；承办县
政府应急管理专项会议、活动和文电等。
2.3.2 县级专项应急指挥部办公室
各专项应急指挥部办公室设在有关牵头行业主管部门，作为专
项应急指挥部的日常办事机构。由县行业部门主要负责同志兼任办
公室主任，成员由相关单位人员组成。
主要职责：承担相应专项应急指挥部的日常工作，组织落实本
指挥部决定；负责组织开展县级专项突发事件应急预案编制、修订、
演练和评估；建立突发事件监测预警、信息收集制度，负责突发事
件信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告；组织、督促成员
单位按照预案和职责开展风险隐患的排查、监控、治理和突发事件
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的应急处置工作；组织做好突发事件发布和舆情应对工作；负责建
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设本领域应急救援队伍和专家队伍；总结分析全县年度行业突
发事件防御和应对工作。
2.3.3 县级应急值守机构
县委县政府值班室、县应急指挥中心、县各专项应急指挥机构
值班室、县有关部门值班室构成县应急值守工作机构。
应急值守工作机构负责接收、核实、传递、通报和报告突发事
件信息，安排人员 24 小时值班。
乡镇对照县级应急值守工作机构成立应急值守工作机构。
2.4 县应急专家组
县各专项应急指挥机构、行业主管部门根据应急预案的规定和
应急处置需要，应建立健全突发事件防治和应对专家库，根据需要
抽调有关专家组成专家组，参与开展突发事件风险防控、应急处置
与救援、调查与评估等决策咨询服务工作。
2.5 基层应急机构
乡镇应急管理办公室是基层应急管理工作机构。
主要职责：在乡镇党委政府的领导下，做好应急值班值守、突
发事件预警信息收集报告，组织开展本地区突发事件防范和先期处
置等工作；指导村（居）委会等群众自治组织明确突发事件应对工
作责任人，重点做好预警信息传播、人员疏散撤离、自救互救、信
息报告和先期处置工作；加强基层应急队伍建设，有效做好突发事
件预防和应对处置工作。
3 运行机制
按照属地管理为主的原则,县人民政府及行业主管部门应建立
应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查
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评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平；强化行业（部
门）间的协同能力，整合相关方面资源，建立健全快速反应系统；
加强城市应急体系建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；
加强农村应对突发事件能力建设；各行业部门加强推进对本行业突
发事件的风险分级管控和隐患排查治理体系的建设，做好各领域的
风险隐患排查及防范化解、监测预警和日常防治工作，全力做好防
范、救急、救援、救灾工作。
3.1 监测预测
3.1.1 预防
各乡镇、县有关部门（单位）加强本地区、本行业（领域）风
险评估和隐患排查整改，有针对性制定应急预案或应对措施，做好
突发事件预防及应急准备工作，及时发现、化解各类风险和突发事
件。
（1）提高应急基础条件。各级人民政府组织编制的城乡规划
要符合预防和处置突发事件工作的需求，充分考虑土地、人口、环
境、自然灾害和公共安全等因素，统筹安排应对突发事件必需的设
备、基础设施、应急避护场所，实现统筹规划、科学选址、综合利
用、同步实施，提供应对突发事件的基础条件。
（2）提高应急基础能力。各级政府及有关部门建立以生命安
全为根本的风险隐患防控体系。定期开展以乡镇为单位、以村（社
区）为单元的风险隐患排查整改，对易引发威胁生命安全的各类风
险隐患的危险源、危险区域、受威胁人员要造册登记、建立台账及
基础信息数据库，有针对性制订具体应急预案或应对措施，提高应
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对突
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发事件的基础能力。
（3）健全应急评估和会商机制。各级政府及有关部门建立突
发事件风险评估和应急能力评估体系，针对事故灾害发生规律、季
节特点等，定期组织召开由应急管理、气象、公安、水利、交通运
输、自然资源、生态环境、消防救援等部门（单位）参加的预防突
发事件风险隐患评估与防范对策会商会，定期评估本级应急救援装
备器材配置情况、人员救援技能水平、应急指挥水平并联合会商，
分析研判事故灾害发生、发展趋势，对可能发生突发事件提出相应
防范措施和建议，科学有效做好防灾减灾救灾工作。
3.1.2 监测
各级人民政府和行业主管部门应整合监测信息资源，根据突发
事件种类和特点，建立健全突发事件监测制度，针对各种可能引发
突发事件的风险隐患完善监测网络，指定专人或安装必要的监测设
备、设施监测风险隐患点，及时监测可能发生的突发事件，做到早
发现、早报告、早处置。
县有关部门、各级人民政府建立突发事件风险管理体系和危险
源、危险区域管理制度，建立健全各行业（领域）风险隐患基础信
息数据库，对情况复杂、短期内难以完成整改的，应制定应急预案，
做好监控和应急准备工作，对可能发生突发事件及次生、衍生事件
和可能造成的影响进行综合分析，对有可能引发较大以上事故灾难
的风险隐患，应依法采取停产整顿或关闭措施，规范信息的获取、
报送、分析、发布格式和程序。
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