某市2022年优化营商环境实施方案
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2024-01-16
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某市 2022 年优化营商环境实施方案
为深入贯彻党中央、国务院关于打造“市场化、法治化、国际
化”营商环境决策部署，全面落实省委、省政府关于优化营商环境的
工作要求，努力把 xx 建设成为国际一流营商环境城市，积极争取
纳入国家营商环境创新试点城市，现制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的
十九大和十九届历次全会精神，全面对标国际高标准市场规则体系，
主动推进国家营商环境创新试点改革举措，以市场化、法治化、国
际化为方向，以激发市场主体活力为主题，以数字赋能系统集成为
重点，以企业和群众的获得感和满意度为评判标准，探索实施一批
突破性、引领性、彰显 xx 特质的改革举措，着力提升 xx 营商环境
的系统性竞争力，以建设本质公平、整体便利、相对便宜、全面安
全、持续开放的营商环境，为全面建设人民满意的社会主义现代化
典范城市提供有力支撑。
二、目标原则
以全球营商环境各领域最高标准为“参照系”，强化国际视野高
点站位；积极推动各项改革走向“集成化”，以更大的担当破冰前行；
持续提升为企服务的“覆盖面”，展现 xx 这座城市最大的诚意；围绕
四个“更”，打造“市场主体向往、人民群众满意”的营商环境。
——更高标准对标国际一流水平。主动对接国际先进的市
场规则，充分吸收借鉴营商环境先进地区经验做法，以更加积极的
姿态全力争取国家和省级赋能赋权，将 xx 的营商环境植入更高的
对标体系，切实提升营商环境首位度，以国际一流的营商环境支撑
城市实现更高质量发展。
——更深层次推进系统集成改革。从市场主体视角出发，聚焦
其成长发展过程中的难点、堵点、痛点问题，以刀刃向内的勇气革
除积弊，全方位提升改革质效；强化系统集成改革，实现重点领域
流程再造、规则重构、机制创新、场景迭代，显著提升市场主体获
得感。
——更大限度降低企业综合成本。聚焦政策创新和制度供给，
着力解决“最先一公里”“最后一公里”两个问题；高效落实减税降费，
推进政策直达快享，提高智敏感知能力，将最为契合的优质服务、
最为优渥的发展环境嵌入市场主体全生命周期，为市场主体提供拥
有更多机会的造梦空间、圆梦舞台。
——更强力度保障市场高效运行。坚持法治是最好的营商环境，
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政
府更好结合，实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范，
促进市场主体自主经营、公平竞争。
三、主要内容
（一）打造友好便利的投资环境。推进行政审批集成改革，优
化项目落地全周期服务，实现全流程提速，推动前期项目早开工、
施工项目早竣工、竣工项目早投产。具体包括深化“五个一体化”：
1．深化准入准营“一体化改革”。持续精简企业开办流程，
实现“一窗受理、一网通办、一次办结”。试行企业登记“无感审批”，
通过数据内部流转实现并联审批、企业“全程无感”。持续优化准营
审批，探索“告知承诺”“不见面备案”，深化“证照分离”改革，逐步实
现“准入即准营”。扩大“一业一证”改革试点，探索行业综合许可制度。
探索“展品变商品”“首店绿色通道”机制，提升审批时效性和便利性。
2．深化投资建设“一体化审批”。优化升级工程建设项目全在线
审批、全过程监管和全流程展示。推行以“告知承诺+事中事后监管”
为核心的企业投资项目承诺制改革。探索将城市更新类项目纳入低
风险项目范围，打造“主题式”“情景式”简易审批模式。推进“用地清
单制”改革，直接引用清单内的评估论证成果，避免重复评估，实现
“拿地即开工”。深化“多测合一”，推进实现“一次委托、统一测绘、
成果共享”。持续扩大区域评估改革范围，扩展更多项目评估事项。
3．深化工程建设项目“一体化验收”。综合运用承诺制等多种方
式灵活办理验收手续，加快项目投产使用。推进工程建设项目联合
验收主管部门“一口受理”，现场出具竣工联合验收意见书。试行对
已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收，验收合格后可单独
投入使用。
4．深化水电气办理“一体化服务”。将企业水电气申请环节
并入工改主流程，及时推送企业立项、规划、设计等相关信息，实
现“免申请”，在土地出让前先行接入区划红线。探索水电气外线工
程容缺受理和承诺备案制度，符合条件的项目作出书面承诺后，可
直接组织施工。设立线上“水电气”公共事业服务报装联审模块，推
进水电气线上线下“一事通办”。
5．深化不动产登记“一体化办理”。利用大数据、区块链等技术，
推进实现不动产登记“线上全能办”，提升不动产登记及涉税业务办
理效率和办理体验。探索开展不动产登记信息及地籍图可视化查询，
可在电子地图上依法查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍图
等信息。推广面向房屋经纪机构、房地产开发企业的不动产登记信
息共享服务平台，提供关联业务的线上服务。
（二）打造高效便捷的政务环境。深入推进政府数字化转型，
创新政务服务方式，实现关联事项“打包办”、高频事项“简化办”，政
策兑现“指尖办”。具体包括推进“三个化”：
6．推进线上线下服务标准化。完善一体化政务服务平台，扩
大电子证照、电子签章等应用范围，实现线上全程可办。在各级政
务大厅设立综合窗口，实行一站式办理和跨部门联动审批工作模式。
推进政务自助服务机四级全覆盖，xx 分钟就近可达，xx 小时全时
段服务。推进政务服务全市通办、跨区域通办，实现全市无差别、
同标准受理，高频精品事项异地通办。进一步推进涉企经营“一件
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某市2022年优化营商环境实施方案为深入贯彻党中央、国务院关于打造“市场化、法治化、国际化”营商环境决策部署，全面落实省委、省政府关于优化营商环境的工作要求，努力把xx建设成为国际一流营商环境城市，积极争取纳入国家营商环境创新试点城市，现制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面对标国际高标准市场规则体系，主动推进国家营商环境创新试点改革举措，以市场化、法治化、国际化为方向，以激发市场主体活力为主题，以数字赋能系统集成为重点，以企业和群众的获得感和满意度为评判标准，探索实施一批突破性、引领性、彰显xx特质的改革举措，着...
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