国有“三资”清查处置与管理改革总体实施方案
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2024-01-16
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有关于“三资”清查处置与管理改革总体实施
方案
为加力盘活国有资产资源资金（以下简称国有“三资”），有
力支持稳增长、防风险、保民生，打好打赢“发展六仗”，构
建新发展格局，推动高质量发展，根据《XX 省国有“三资”清
查处置与管理改革总体工作方案》、《XX 市国有“三资”清查
处置与管理改革总体实施方案》，结合我县实际，特制定
本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻
落实党的 XX 大精神和全国两会精神，完整、准确、全面贯
彻新发展理念，着力构建新发展格局，全面落实“三高四新”
美好蓝图，主动服务打好“发展六仗”，落实“稳增长二十条”，
实施“八个一批”新举措，助推平台公司“两个覆盖”促转型防
风险，加快推进各类国有“三资”清查与处置，充分发挥国有
“三资”效益和效率，助推全县县域经济社会高质量发展。
二、工作目标
2023—2025
年，按照“全领域、全口径、全覆盖”的要求，精准清查政府
拥有、管控的国有“三资”。坚持“国有资源资产化、国有资
产证券化、国有资金杠杆化”原则，把握“能用则用、不用则
售、不售则租、能融则融”等方式科学处置盘活。到 2025 年，
全面提升国有“三资”监管水平，力争盘活国有“三资”台账完
成率达 100％，力争在提高国有“三资”效益和效率上取得明
显成效，为促进经济社会高质量发展提供更加坚实的物质
基础。
三、主要任务
（一）盘活六类国有资源。聚焦矿产资源、林业资源、水
利资源、能源资源、土地资源、数据资源等六类国有资源
加大资源勘查力度，统筹开发资源市场，推进国有资源资
产化。
1．加强自然资源调查。强化技术力量整合，充分集成卫星
遥感、互联网＋调查举证、云计算、无人机航拍、铁塔视
频、地面调查、物联感知等多元技术，开展年度国土变更
调查，开展水资源年度监测，推进森林草原湿地调查监测
完成矿产资源国情调查，全面掌握和更新各类自然资源的
底数和变化情况。（县自然资源局牵头，县水利局等有关
单位按职责分工负责）
2．推进土地清查处置。落实最严格的节约集约用地制度，
坚持增存挂钩，盘活存量土地。加大批而未供和闲置土地
清查处置力度，2023 年批而未供土地处置率达到 30
％、闲置土地处置率达 55％以上。综合运用出让、租赁、
作价出资（入股）等多种处置配置方式持续推进存量土地
资产盘活利用。开展城镇土地保护利用试点，支持 XX
产业开发区按规划有序实施城镇土地综合开发。（县自然
资源局牵头，县财政局、县产业开发区等有关单位配合落
实）
3．深化园区“三类低效土地”清理处置。在 2022 年度省里核
定的全省省级及以上园区“三类低效土地”清查处置总任务基
数上，2023 年度按照“批而未供土地处置率 85％以上、闲置
土地清零、低效用地处置率 75％以上”的要求，继续深化园
区“三类低效土地”清理处置，开创“五好”园区创建和节约集
约高质量发展多赢的新局面。加大对园区闲置厂房盘活利
用力度。（园区“三类低效土地”清理处置由县自然资源局牵
头，县产业开发区、县科工局等有关单位配合；园区闲置
厂房盘活利用由县产业开发区牵头，县科工局、县商务局
县青云集团等有关单位配合落实）
4．提升矿产资源供给储备保障能力。充分利用国情调查成
果，提交一批可开发利用的矿产储备地；激活优质国家地
质调查和财政出资勘查找矿项目，探索公开出让一批国家
战略矿产和我县优势矿种商业性探矿权；支持已有矿山开
展深部找矿，组织协议出让深部探矿权；科学有序投放砂
石土等矿种采矿权，重点做好涉锂矿权投放工作，完善我
县重点矿区涉锂资源开发整合方案。（县自然资源局牵头
各有关单位配合落实）
5．加强水利资源利用。科学合理提升河砂产能，加快出台
新一轮河道采砂规划，积极制定采砂规划，做到应编尽编、
应审尽审、应批尽批。进一步推广“政府主导、部门监管、
公司经营”的统一开采管理模式，有效避免市场混乱和税收
流失。针对到期的取水许可电子证照开展闲置许可水量清
查核减工作，开展应缴但未缴水资源费核查补缴工作。有
序探索水利工程资产盘活处置工作。（县水利局牵头，各
有关单位配合落实）
6．统筹林业资源管理。全面开展林业资源资产建账，建立
和完善基础数据库和管理台账，实现对林业资源资产的实
物管理到实物管理与价值核算同步进行的跨越。鼓励林业
资源资产入股加盟，引入战略投资者合作开展林业资源开
发和林区生产建设；合理利用林业资源资产抵押，融入信
贷资金投入林区林业，探索绿水青山就是金山银山的生态
产品价值实现机制。（县自然资源局牵头，各有关单位配
合落实）
7．推动能源资源绿色低碳转型。普查我县光伏风电等各类
新能源资源的储量，加快推进光伏风电的布局和建设。坚
持集中式与分布式并举，推动风电和光伏发电大规模、高
比例、高质量、市场化发展。积极推动产业开发区等屋顶
光伏开发利用。积极推动水电深度挖潜和其他清洁能源发
电。（县发改局牵头，各有关单位配合落实）
8．提升数据资源价值。推进政府数据开放共享，完善基础
数据库，建立健全数据开放、共享、交换的协调机制。围
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有关于“三资”清查处置与管理改革总体实施方案为加力盘活国有资产资源资金（以下简称国有“三资”），有力支持稳增长、防风险、保民生，打好打赢“发展六仗”，构建新发展格局，推动高质量发展，根据《XX省国有“三资”清查处置与管理改革总体工作方案》、《XX市国有“三资”清查处置与管理改革总体实施方案》，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的XX大精神和全国两会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，全面落实“三高四新”美好蓝图，主动服务打好“发展六仗”，落实“稳增长二十条”，实施“八个一批”新举措，助推平台公司“两个覆盖”...
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