纳雍县建设乡村振兴新典范实施方案
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2024-01-16
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纳雍县建设乡村振兴新典范实施方案
(征求意见稿)
为认真贯彻落实《推动毕节高质量发展规划》,加快建设纳
雍乡村振兴新典范，根据《毕节市建设乡村振兴新典范实施方
案》
文件精神，制定本实施方案。
一 、总体要求
(一)指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导，以党的二十大精神为指引，全面贯彻落实习近平总书记关
于"三农"工作重要论述、视察贵州重要讲话和对贵州对毕节的
重要指示批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，认真落实“四
个不摘”,守住不发生规模性返贫底线，统筹推进乡村五大振兴，
建设宜居宜业和美乡村，让农民就地过上现代文明生活。
(二)基本原则
——坚持党的领导、群众主体。 全面加强县委、县政府对巩
固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的领导，健全完善
体制机制，压实各方责任，提供坚强有力的政治保障；充分尊重
群众意愿，切实发挥农民主体作用，带动农民持续稳定增产增收，
不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
——坚持问题导向、精准施策。 聚焦产业发展弱、集体经济
少、农民收入低、乡村环境差、乡村治理难等突出问题，因地制
宜，精准施治，注重工作质效，从解决问题上找发展突破口，创
造良好的民风民俗，切实补齐短板弱项，确保建设乡村振兴新典
范各项工作取得实效。
—— 坚持系统思维、全局观念。 切实构建" 一 盘棋"工作
格 局，贯彻新发展理念，实行一体化部署、 一体化推进、 一体
化问 效。聚焦"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生
活富 裕"乡村振兴战略方针，深入推进乡村建设行动，实现城乡
融合、
均衡发展。
—— 坚持因地制宜、循序渐进。 把握乡村差异，分析发展趋
势，充分结合实际，借助各级对口帮扶机遇，依托县域自然条件
和资源禀赋，按照分级分类工作思路，兼顾巩固提升、协调发展，
扎实推进，实现全面发展。
—— 坚持改革创新、不断探索。 认真贯彻落实五大振兴相
关 要求，在工作思路上和工作方法上不断探索创新，结合实际，
确 定新思路，寻找新方法，落实新举措，打造宜居宜业和美乡
村，
树立纳雍新典范。
(三)目标任务。 聚焦监测帮扶、产业就业、三改一建一治、
党建引领践行全过程 人民 民主 " 四个抓 手 ", 依托 “1+4” 工作
机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡 村振兴战略，统
筹推进乡村"五大振兴",实现乡村生态美环境优、生产美产业
强、生活美百姓富目标，探索形成脱贫地区全面推进乡村振兴的
纳雍模式，建成脱贫地区乡村振兴新典范。
到 2025 年， 农村常住居民人均可支配收入年均增长 12%
左
右，增速保持在全市前列，脱贫人口人均纯收入年均增长 15%以
上， "两不愁三保障"成果持续巩固，城乡融合发展水平明显提
升，实现村均集体经济收入达 20 万元以上，产业发展取得突
破 性发展，实现从农业大县向农业强县转变，完成农村卫生户
厕新 (改)建 3.076 万户，农村黑臭水体整治率达 60%以上，
30 户以 上自然村寨生活垃圾收运处置体系覆盖率达 90%以上，
全县县级 及以上文明村镇达 85%以上，党建引领乡村治理机制
更加完善，
乡村治理体系和治理能力现代化水平明显提高。
到 2035 年， 乡村振兴取得决定性进展，乡村经济实力明
显 增强，基本公共服务能力显著提高，基础设施功能更加健全，
内 生动力不断增强，农业产业体系健全完备，产业效益明显提
升， 农民生活水平明显提高，城乡差距进一步缩小，在促进全
体人民 共同富裕上取得更为明显的实质性进展，与全国同步基
本实现农
业现代化、农村现代化和乡村治理现代化。
二、 全力巩固拓展脱贫攻坚成果守底线
(一)持续实施防止返贫动态监测帮扶。 不断完善防止返贫
监测帮扶工作机制，强化防止返贫动态监测和帮扶，深入开展
“3+1”保障全排全查，坚持开展预警线索走访核实。强化部门
数据筛查预警，抓实防止返贫动态监测，健全数据交换共享机制，
加强行业部门之间信息共享，推进行业部门数据比对，形成上下
协作联动"一张网"的工作机制，建立健全易返贫致贫人口快速发
现和响应机制，对有返贫致贫风险的农户，及时按程序纳入监测
对象，缩短识别纳入时间，根据致贫返贫原因落实针对性帮扶措
施，精准施策，及时有效化解返贫致贫风险隐患。 (牵头单位：
县乡村振兴局，责任单位：县教育科技局、县卫生健康局、县
医 保局、县水务局、县住房和城乡建设局、县民政局、县公安
局、 县残联、县应急管理局，各乡镇〈街道〉党委〈党工委〉、
政府
〈办事处〉)
(二)落实精准帮扶措施。对“3+1”保障出现突出问题，
依靠自身力量难以解决，存在返贫和致贫风险的农户，及时落实
政策性保障措施： 在教育保障方面， 持续巩固义务教育阶段控辍
保学常态化动态清零成果，落实各项教育资助政策确保应助尽
助。 在医疗保障方面， 对监测对象实施动态参保，落实“三重医
疗"保障；对大病慢病患者及时落实家庭医生签约服务、大病专
项救治、 “先诊疗后付费”等政策措施。 在住房安全保障方面，
通过危房改造、闲置公房、养老服务机构、进城购房等多种形
式 解决监测对象住房安全问题。 在饮水安全保障方面， 对饮水
安全 有风险的监测对象，通过实施安全饮水提升工程、自来水
入户管 网改造，保障农村群众正常安全供水。对无劳动能力的监
测对象， 完善农村最低生活保障制度， 将无法通过开发性帮扶
措施进行帮 扶的监测户全部纳入低保给予兜底保障，做到应保
尽保，逐步提 高农村最低生活保障标准。 对有劳动能力未就业的
监测对象， 扎 实抓好政策宣传、岗位推荐、职业指导和技能培
训，提升劳务输 出组织化程度；加大公益性岗位开发力度，乡
村公益性岗位优先
向监测对象倾斜，确保有劳动力的监测对象家庭实现一户一人以
上稳定就业。 对具备发展产业条件的监测对象， 将其纳入产业发
展范畴，结合实际探索企业与农民、企业与合作社、合作社与农
民的利益联结机制，谋划龙头企业、合作社、农民利益共同体，
完善联农带农机制，提高脱贫人口生产等方式，拓展监测对象收
入渠道，提升监测对象生产经营性收入占比。 对风险较为复杂的
监测对象， 强化低保、特困供养、养老保险、生态补偿、救灾补
助等综合性保障措施，确保在政策保障方面实现应助尽助、应补
尽补，通过及时发放政策性补助资金，提高转移性收入占比。
到 2025 年，教育保障方面，确保九年义务教育巩固率
达 97.5%,推动义务教育优质均衡发展。医疗保障方面，脱贫
人口 等特殊困难人群实现参保应保尽保，资助应资尽资，就医
待遇应 报尽报，2025 年全民医疗保障参保覆盖率稳定在 95%以
上、居民 医保政策范围内住院报销比例(含大病保险)稳定在
70%左右。 住房保障方面，建立健全完善农村低收入群体等重
点对象住房安 全动态监测机制，常态化推进农村危房改造工作，
动态清零住房 安全问题。饮水安全保障方面，持续落实“八项
机制”,推动城 乡供水一体化和城乡供水管网向农村延伸，推进
规模化供水工程
建设和小型工程标准化改造，农村自来水普及率达到 92%以上。
(牵头单位：县乡村振兴局，责任单位：县教育科技局、县卫生
健康局、县医保局、县水务局、县住房和城乡建设局、县生态移
民局、县人力资源和社会保障局、县财政局，各乡镇〈街道〉党
委〈党工委〉、政府〈办事处〉)
(三)深化易地扶贫搬迁后续扶持。按照省市关于易地扶贫搬
迁后续扶持的相关工作要求，着力完善全县 16 个安置点后续
扶 持体系，提升完善就业帮扶、产业发展和后续配套设施建设，
确 保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。提升公共服务设施建
设， 加强易地扶贫搬迁安置点公共基础服务设施完善和提升，
满足搬 迁群众就业、就学、生活便利等公共服务需求。强化搬
迁劳动力 稳岗就业监测和跟踪服务，通过就业岗位推送、技能
培训、公益 性岗位开发等多种形式促进搬迁劳动力就业；加大
财政专项衔接 资金、东西部协作资金支持力度，科学谋划后续
扶持产业项目， 切实稳定增加搬迁群众家庭收入。到 2025 年
底，易地扶贫搬迁 群众就业率达 90% 以上，人均收入高于全
省脱贫户人均收入水 平。提升社区治理促进融入，构建完善以
基层党组织为核心，基 层群众性自治组织为基础，群团组织、
社会组织、物业等共同参 与的社区组织体系，定期开展矛盾纠
纷排查，及时调处，维护安 置点和谐稳定；全力抓好安置社区
“十个一 ”创建工程，建立社 区文化活动及交流平台，增强搬
迁群众集体荣誉感、社区归属感 和生活幸福感，有效促进搬迁
群众变为“新市民”。全面落实各 类政策，多渠道满足搬迁群
众住房需求，将搬迁家庭统筹纳入城 镇住房保障体系，采用公
租房和保障性租赁住房用于保障符合条 件的易地扶贫搬迁新增
人口住房需求。深入开展“百姓讲评”工 作，创新讲评载体，
明确奖惩方式，强化党建引领基层自治组织
服务效能。持续推进社区治理能力和水平，便民服务效能有效提
升。 (牵头单位：县生态移民局，责任单位：县教育科技局、县
卫生健康局、县医保局、县水务局、县住房和城乡建设局、县人
力资源和社会保障局、县财政局，各乡镇〈街道>党委〈党工委>、
政府〈办事处〉)
(四)强化扶贫项目资产监督管理。 严格按照扶贫项目资产
管理的相关规定，建立县级统管、乡镇主管、村级直管、群众监
管“四方共管”的监管体系，落实纪律监督、审计监督、行业监
督、社会监督"四位一体"的监督举措，加强对扶贫项目资产进
行后续管理，用好用活扶贫资产，有效发挥扶贫资产效益。 (
牵 头单位：县乡村振兴局，责任单位：县教育科技局、县卫生
健康 局、县水务局、县生态移民局、县民宗局、县发展和改革
局、县
财政局，各乡镇〈街道〉党委〈党工委〉、政府〈办事处〉)
(五)抓实各类帮扶。强化东西部协作。 利用广州企业，拓
展纳雍外出务工人员的就业渠道，促进脱贫人口稳岗就业，提高
收入群众的工资性收入。加强与广州的对接协调，派驻干部挂如
何学习。用好用活对口帮扶资金，抓好项目建设，实施产业发展
与基础设施补短板，助力巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴。
强化中央定点帮扶。 通过“民革规划+广州经验”,联引民革中
央专家学者帮助指导纳雍乡村振兴发展规划，融入上海、浙江、
江苏等地方美丽乡村元素，打造纳雍特色。通过民革企业，借助
民革中央企业家联谊会和国家科技特派团，推动纳雍特色农产品
进入民革企业，打造纳雍农产品区域公用品牌。通过民革优势，
利用"组团式"帮扶国家乡村振兴重点帮扶县契机，帮助基层农
村教师和医生提升专业本领，补足农村地区短板和弱项，提升农
村地区公共服务水平。通过民革助力，整合民革中央、30 个省
市民革组织，积极争取帮扶资金，补齐农村教育、医疗等发展短
板，完善农村水、电、路、讯等基础设施，努力打造美丽宜居乡
村样板点。 强化其他社会帮扶。 深入实施“万企兴万村 ”行动
和 社会组织助力乡村振兴专项行动，加强和中国乡村发展基金
会的 合作，培育壮大县内社会组织，引导县内外基金会参与到
乡村振 兴行动中来。广泛动员引导省内外国有企业、民营企业
和社会组 织参与乡村振兴。 (牵头单位：县乡村振兴局，责任
单位：县委 组织部、县委统战部、县工商联、县民政局、县卫
生健康局、县
教育科技局、县商务局、县投资促进局，各乡镇〈街道〉党委〈党
工委>、政府〈办事处〉)
三、 着力推进五项行动树典范
(一)着力推进基层党建示范引领行动，在激发活力上树典
范
1. 筑牢基层战斗堡垒。 持续巩固村(社区)党支部标准化规
范化建设成果，常态化排查整顿软弱涣散村(社区)党组织；在
自然村寨、村民组、网格、产业链等区域建立党支部或党小组，
不断延伸党的基层组织触角，强化党的领导作用。持续选优配强
村(社区)"两委" 班子特别是党组织 书记，分类别组织村(社
区)"两委"成员外出学习培训；实施“头雁”领飞乡村振兴工
摘要：
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纳雍县建设乡村振兴新典范实施方案(征求意见稿)为认真贯彻落实《推动毕节高质量发展规划》,加快建设纳雍乡村振兴新典范，根据《毕节市建设乡村振兴新典范实施方案》文件精神，制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为指引，全面贯彻落实习近平总书记关于"三农"工作重要论述、视察贵州重要讲话和对贵州对毕节的重要指示批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，认真落实“四个不摘”,守住不发生规模性返贫底线，统筹推进乡村五大振兴，建设宜居宜业和美乡村，让农民就地过上现代文明生活。(二)基本原则——坚持党的领导、群众主体。全面加强县委、县政府对巩固拓展脱贫攻...
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