关于在内河防汛工作中开展郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作方案
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2024-01-16
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关于在内河防汛工作中开展郑州“7.20”特
大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作方
案
202X 年7月17 日至 23 日，河南省遭遇历史罕见的
特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是 7月20 日郑州市遭
受重大人员伤亡和财产损失。8月2日，经党中央批准，国
务院成立郑州“7.20”特大暴雨灾害调查组，对灾害发生、
应对过程以及有关地方党委政府和有关部门单位履职存在
的问题开展调查。10 月18 日，中央纪委国家监委和省纪
委监委成立审查调查组，对郑州“7.20”特大暴雨灾害以事
立案、对相关责任单位及人员予以追责问责。按照中央纪
委国家监委和省委深化以案促改做好整改工作的要求以及
省纪委监委《关于在全省开展郑州“7.20”特大暴雨灾害以
案促改工作方案》部署和市委推进以案促改制度化常态化
工作领导小组办公室《关于在全市开展郑州“7.20”特大暴
雨灾害追责问责案件以案促改的工作方案》的工作要求，
经研究，决定在内河防汛工作中开展郑州“7.20”特大暴雨
灾害追责问责案件以案促改。为做好相关工作，现制定以
下方案。
一、指导思想
以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学
习贯彻 习近平 总书记关于防灾救灾减灾工作的重要论述和指
示批示精神，认真落实中央纪委国家监委、省委、省纪委
监委、市委、市纪委监委关于以案促改部署要求，以郑州
“7.20”特大暴雨灾害追责问责
案件为镜鉴，认真梳理、深入查找我局在贯彻落实 习近平
总书记关于防汛救灾工作重要论述和指示批示精神、落实
内河防汛救灾主体责任等方面的短板弱项，坚持问题导向
深挖问题根源，以案促改、以案促治，引导广大党员干部
牢固树立“人民至上、生命至上”理念，切实增强风险意识和
底线思维，着力提高应急处突能力，严格落实内河防汛救
灾主体责任，守土有责、守土尽责；加强组织领导，加强
统筹协调，加强督促检查，推动构建系统完善、科学规范
运行有效的防灾减灾救灾工作机制，为全区经济社会高质
量发展提供坚强保障。
二、时间安排
按照我区以案促改工作统一安排，在内河防汛工作中
以案促改工作自 2022 年2月21 日开始，至 7月30 日结
束。
三、方法步骤
坚持问题导向、点面结合、分布实施、务重实效的原
则，按照区以案促改总体方案要求，分为动员部署、剖析
整改、监督检查、总结提升四个环节，监督检查工作贯穿
以案促改工作全过程。
（一）动员部署（2022 年3月1日前）
各乡（场）、办事处，各成员单位结合工作实际制定
本单位以案促改工作方案，要把以案促改与“能力作风建设
年”活动结合起来，明确时限分工、细化工作举措、抓实整
改任务，迅速召开动员会，传达工作要求，安排部署以案
促改工作，形成上下贯通、层层压实的工作体系。
（二）剖析整改（2022 年3月1日至 6月30 日）
1.深入开展学习教育。要深入学习、反复学习、全程
学习 习近平 总书记关于防灾救灾减灾工作的重要论述和指示
批示精神，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行
力。深化以案为鉴，认真学习研讨国务院调查组调查报告
提出的问题建议、省纪委监委《关于郑州“7·20”特大暴雨
灾害有关问题的纪检监察建议》，坚持用身边事教育身边
人，引导党员干部深刻汲取教训，把自己摆进去，把工作
摆进去，把职责摆进去，举一反三，引以为戒。
2.围绕重点认真查摆。深入剖析导致郑州“7·20”特大
暴雨灾害发生的制度缺陷、管理漏洞、人为原因等关键因
素，采取“个人找、单位查、群众提、领导点”等方法，认真
查摆剖析，列出问题清单。一查在做到“两个维护”、贯彻落
实党中央和省委、市委关于防灾救灾减灾和应急处突的决
策部署，对内河防汛救灾和灾害信息报送工作的政治判断
力、政治领悟力、政治执行力等方面存在的突出问题；二
查在对党忠诚，遵守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实
上级有关部署要求和中央八项规定精神，压紧压实各级领
导干部政治责任等方面存在的突出问题；三查在坚持底线
思维，增强风险意识，提高应急处置能力，正确认识和把
握防范化解重大自然灾害风险，更好统筹发展和安全，牢
牢守住安全底线等方面存在的突出问题；四查在推进改革
发展中是否存在推诿扯皮、玩忽职守、不思进取不作为，
政绩观偏差，以会议落实会议、以文件落实文件等形式主
义、官僚主义问题；
五查在深入贯彻落实新发展理念，对内河防汛工作认
识不足、统一指挥缺失、应急响应滞后、防范组织不力、
抢险处置不当等履职尽责方面存在的突出问题；六查在坚
持以人民为中心的发展思想，满足人民对美好生活新期待
切实维护群众利益，建设系统集成、协同高效的防灾减灾
和应急处突制度机制，提高综合治理成效等制度执行方面
存在的突出问题。
3.严肃党内政治生活。召开组织生活会，各级党员领
导干部带头做表率，领导班子成员参加所在党支部组织生
活会，支部党员干部全面剖析自身问题和不足，列出具体
事项、写清思想根源、提出整改措施，建立符合个人特点
的“责任地图”，作为下一步问题整改的基础和前提。召开专
题民主生活会，结合领导班子建设，聚焦政治站位、风险
意识、决策程序、权力运行、履职尽责、工作作风等六个
方面存在的问题，逐项对照检查，严肃开展批评和自我批
评，认真撰写对照检查剖析材料。同时，通过深入基层调
研、组织座谈讨论，邀请专家参与指导，确保剖析科学、
全面、精准，为推动深层次整改夯实基础。
4.聚焦突出问题整改。各乡（场）、办事处，各成员
单位要针对现有防灾减灾预案及应急处突制度
进行一次全面清理、评估、修订和完善，堵塞漏洞、
补齐短板，把问题整改成效上升为制度机制。坚持集中改
和长期改、堵塞漏洞和源头治理、解决问题和推动发展相
结合，对存在的问题分类整理，列出涵盖整改目标任务、
内容措施、具体要求、整改时限、责任领导和责任分工等
内容的整改方案。一是改作风。
坚持人民至上、生命至上理念，强化干部群众应急能
力和防灾避险自救意识，把内河防汛救灾各项工作做到前
面、落到实处，牢牢守住不发生群死群伤事故的金标准。
出台整治形式主义、官僚主义的具体措施，着重解决贯彻
落实 习近平 总书记关于防汛救灾工作重要论述和指示批示精
神不到位，缺乏风险意识和底线思维，只提原则要求不解
决实际问题，只管发文件不去问效果、只管开会不去抓落
实等作风不实不细问题。二是改制度。认真分析、切实找
准问题产生的制度根源，牢牢扛起全面深化应急处突体制
改革主体责任，围绕领导干部应急能力建设、防灾减灾救
灾和预警、应急响应联动等建立完善一批执行主体明确、
科学完备管用的制度，构建全链条、全周期应急管理机制
制度。三是改管理。全面评估应急管理体制改革存在的问
题，系统查找机构设置、职责界定、运行机制等方面与实
现机构职能优化协同高效的差距，切实提高预警发布能力
应急指挥能力、抢险救援能力、社会动员能力、科技支撑
能力，推动管理规范化、科学化。四是改监督。发挥好组
织监督作用，督促各级党员干部尤其是党员领导干部强化
防灾减灾救灾主体责任意识，真正管在平常、严在日常、
抓在经常，切实提升监督实效。
（三）紧抓落实（贯穿全过程）
各乡（场）、办事处，各成员单位要高标准、严要求，
认真落实各项整改任务，做好四个“紧抓”，配合区纪工委监
工委共同强化对“7·20”特大暴雨灾害问题整改和以案促改
的监督检查，推动以案促改成果转化为更多的制度性成
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关于在内河防汛工作中开展郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作方案202X年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见的特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是7月20日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。8月2日，经党中央批准，国务院成立郑州“7.20”特大暴雨灾害调查组，对灾害发生、应对过程以及有关地方党委政府和有关部门单位履职存在的问题开展调查。10月18日，中央纪委国家监委和省纪委监委成立审查调查组，对郑州“7.20”特大暴雨灾害以事立案、对相关责任单位及人员予以追责问责。按照中央纪委国家监委和省委深化以案促改做好整改工作的要求以及省纪委监委《关于在全省开展郑州“7.20”特大暴雨灾...
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