关于开展“三社联动”试点工作实施方案
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2024-01-16
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关于开展“三社联动”试点工作实施方案
为深入贯彻全省民政工作会议精神和八月份在大庆召
开的全省社区居家养老试点工作会议精神，根据省委、省
政府《关于实施社区社会组织社会工作联动完善社会服务
体系提高社会治理水平的改革意见》、x省民政厅《推进养
老服务业发展改革方案》（x民办〔xxxx〕xx 号）、《加
快推进民办社工机构发展的实施意见》（x民 办
〔xxxx〕xxx 号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十八届五中全会精神为指导，以服务居民需求
为根本导向，发挥社区基础平台作用为目标，以发挥社会
工作人才的专业作用为支撑，以发挥社会组织的协同作用
为依托，以社区居家养老服务工作为纽带，坚持政社体制
分开，资源共同融合，不断激发基层民众的创业热情、服
务热情，凝聚各方力量，高效多元运作，共同开创全市社
会治理新局面，全面促进社会和谐发展。
二、工作理念
以社区居家养老服务为突破口，利用社区平台优势、
发挥社工专业人才作用，引入社会组织、群团组织、居民
自治组织等多元参与社区治理，激发社区活力。加大购买
服务力度，购买服务以“买事不买人”为切入点；工作着眼点
以“群众需求”为导向；工作目标以“打造社区核心凝聚力”为
重心。强化科学考评机制，打造一支理念先进、服务优良
专业敬业的社会服务人才队伍，实现 x市社会治理水平的
快速提升。
打造“五个五”工程：搭建五个服务平台：智慧社区平台
党群建设平台、社会组织孵化平台、居家养老平台、社会
工作者支持平台；建立五项保障制度：制度保障、资金保
障、能力建设保障、绩效评估保障、社会监督保障；构建
五大支持体系：党建支持体系、培训督导支持体系、政策
法规支持体系、网络构建支持体系、资源链接支持体系，
联动五类主体：社区居民委员会、社会组织、社工、社区
志愿者、社会力量；实现五大联动目标：政府规范引导，
社区居民广泛参与，社会组织治理能力提升，专业社工队
伍壮大，社区体制的创新变革。
三、工作原则
“三社联动”试点工作遵循以下原则：
一是政社互动，多元共治。发挥政府主导作用，履行
依法规范、政策引导、资金投入等行政职责。充分发挥社
区党组织领导核心作用，以社区党组织建设带动自治组织
各类经济及社会服务组织建设。鼓励调动自治组织、群团
组织、群众组织、社会组织、社工人才和社区志愿者、党
政机关、企事业单位、居民、住社区党员等多方广泛参与
社区治理，通过驻社区各方资源整合，更科学地调配和发
挥社会各要素作用，共同促进，共同发展。
二是减负增效，让渡空间。以政社互动为基础，明晰
行政权力与自治权利界限，增强社区自治功能，按照“精简、
规范、便民、高效”的原则，推行社区工作准入制，减
轻社区不合理负担，为“三社联动”试点提供基础支撑。在社
区工作人员使用上，要将优先为居民提供服务放在首位，
倡导优先服务权；在社区用房使用上，参与试点社区办公
用房xx％以上面积要让渡给社会组织开展服务，倡导用房
优先使用权；在社会组织负责人选择上，倡导居委会干部
优先承办权。
三是需求导向，项目牵引。聚焦社区需求，积极探索
政府购买服务项目，开发公益创投项目，使社会公共服务
项目化运作成为“三社联动”联结纽带。以集中力量开发设计
和保障实施养老服务公益项目为主，切实推动社区居家养
老及居民服务主体多元化、资源多样化、服务专业化，让
居民群众从中获得实惠。
四是创新机制，资源共享。以社区平台建设、社会组
织培育和社会工作人才队伍建设为三大着力点，通过更新
工作观念、完善联动手段，创新工作机制，促成社区、社
会组织和社工资源共享、优势互补、相互促进的有机结合
局面，加快形成政府与社会互联、互动、互补的社会治理
新格局。在市级枢纽型、专业型、服务型社会组织尚不完
备的情况下，采取走出去，请进来的办法，请外埠成熟社
会组织到我市进行项目服务，引外埠资源为我市“三社联动”
的源动力，通过项目服务，带动我市各类社会组织迅速兴
起，为我市“三社联动”工作长期持续开展创造积极条件。
五是坚持由点到面，循序渐进。试点本着具备条件的
先行先试，正在建设中的作为第二批试点社区，通过先行
打造
出一批环境优良、群众基础好、文体氛围浓、特色优
势明显的社区作为“三社联动”试点示范社区，做到远学南方
发达城市，近学本市试点社区，通过先试点、后铺开，使
社区建设真正做到高效务实推进。
四、目标任务
试点要按照总体布局、按需服务、一社一品、协调发
展的思路，深入推动“三社联动”工作。今年，四个城区各确
定x个以上社区做为市级试点，各县（市）各确定x个以
上市级试点。年内，全市要培育一批机制健全、运行有序
群众满意、可复制推广的示范典型。初步形成以社区平台
为依托、居民需求为导向、政府购买服务为牵动、社会组
织承接运营、项目化管理运作、以专业社工为骨干的社会
力量深入参与的“三社联动”社区服务体系框架。具体工作任
务是：
（一）搭建社区管理服务基础平台
x.完善社区治理架构。强化社区党组织政治功能和居民
自治组织基础性作用，建立驻社区单位联席会议制度，定
期研究资源共享、社区共建事项，增强社区支撑“三社联动”
的基础功能。
x.探索社区减负和事权划分。厘清社区党工委、社区公
共服务中心、社区居委会工作关系，明确基本职责；探索
建立两个“自下而上”机制，一是自治议题和自治项目形成机
制，二是居委会工作评价机制；要整理归纳社区自治组织
依法履责清单、协助政府工作清单、社区盖章事项清单，
继续完善和规范社区准入目录。将不应由社区承担的工作
任务，
标签： #实施方案
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关于开展“三社联动”试点工作实施方案为深入贯彻全省民政工作会议精神和八月份在大庆召开的全省社区居家养老试点工作会议精神，根据省委、省政府《关于实施社区社会组织社会工作联动完善社会服务体系提高社会治理水平的改革意见》、x省民政厅《推进养老服务业发展改革方案》（x民办〔xxxx〕xx号）、《加快推进民办社工机构发展的实施意见》（x民办〔xxxx〕xxx号）精神，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以党的十八届五中全会精神为指导，以服务居民需求为根本导向，发挥社区基础平台作用为目标，以发挥社会工作人才的专业作用为支撑，以发挥社会组织的协同作用为依托，以社区居家养老服务工作为纽带，坚持政社体制分开，...
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